摘要：在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出對于我國的民族團結(jié)教育要給與更高程度的重視及大力的支持，加大民族團結(jié)教育的不僅僅是能夠使民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展得到推進，在更深層次上也對國建穩(wěn)定，長期建設(shè)發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：民族團結(jié);教育教材;監(jiān)管機制

一、國內(nèi)外對于民族團結(jié)教育教材的文獻梳理

（一）國內(nèi)民族團結(jié)教育教材

相應(yīng)開展民族團結(jié)教育就不可能脫離相關(guān)教材獨立進行，教材是推進民族團結(jié)教育事業(yè)發(fā)展的媒介。當然相關(guān)教質(zhì)量的高低，內(nèi)容的好壞也對民族團結(jié)教育的課堂教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生影響，同時也會影響學(xué)生在課堂上接收相關(guān)知識的有效性，和學(xué)生課下學(xué)習(xí)及翻閱相關(guān)教材資料書籍的積極性及主動性。民族團結(jié)教育不能僅僅依靠在思想品德教育課上的一兩個課時開展，而應(yīng)當為之配備專門的教材，更全面有效的推進民族團結(jié)教育事業(yè)。

當前我國的教科書不是分散管理而是經(jīng)由國家統(tǒng)一進行管控，教科書的編寫一般是教育部主導(dǎo)，而民族團結(jié)教育的相關(guān)教材的編寫也是由教育部主導(dǎo)，同時由國家民族事務(wù)委員會配合，專門組織相關(guān)專家人員等共同進行民族團結(jié)教育的相關(guān)教材編寫，而民族團結(jié)教育相關(guān)教材的審定則是由教育部、國家民族事務(wù)委員會、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教事務(wù)局、中國社會科學(xué)院研究所聯(lián)合進行。

我國當前中小學(xué)教材均是經(jīng)過教育部等部門審定后進入校園的，未經(jīng)這些部門的審定，民族團結(jié)教育其他相關(guān)教材是不得流入課堂的。當前各年級所使用的民族團結(jié)教育的相關(guān)教材是根據(jù)各年級的教學(xué)需要和學(xué)生的接受能力所確定法人，不同年級的教材所面對的適用面不同教學(xué)內(nèi)容也有所不同，如小學(xué)低年級的民族團結(jié)教育的教材以插圖為主，通過圖片的形式讓學(xué)生了解我們國家的幅員遼闊，小學(xué)高年級的教材則是更加細致的解釋各個民族的傳統(tǒng)、歷史、習(xí)俗等。中學(xué)生的接受能力及理解能力更高一些，所以在教材主要向?qū)W生們介紹的是我國相關(guān)的民族宗教政策，法律法規(guī)等。

在民族聚居地區(qū)，民族團結(jié)教育教材方面相對其他地區(qū)較為豐富一些。例如，新疆維吾爾自治區(qū)，2009年“7.5事件”的影響極為廣泛，也極為惡劣，當時新疆教育當局及時結(jié)合當時熱點迅速開展相關(guān)的民族團結(jié)教育活動，組織有關(guān)專家及教師結(jié)合當時的“7.5時間”編寫了《關(guān)于“7.5”事件若干問題解答——50個為什么》的學(xué)習(xí)讀本，揭露了境外勢力組織煽動，以熱比婭為首的暴力犯罪，并要求各個學(xué)校開展相應(yīng)的學(xué)習(xí)工作，及相關(guān)的活動，鼓勵學(xué)生積極參與，并以維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)為己任，堅決與境外勢力、民族分裂勢力作斗爭。

在以漢族為主的聚集地區(qū)，民族團結(jié)教育的內(nèi)容，方式均少于少數(shù)民族聚集地區(qū)，與之相關(guān)活動的開展不夠積極，也不如民族地區(qū)的活動種類繁多，以漢族為主的聚居地區(qū)開展民族團結(jié)教育的主要方式是穿插于思修課或其他課程的課堂教育中。而這些課程的開展更多的是依賴于相關(guān)教材，不過這些教材的內(nèi)容重復(fù)率極高，教材編寫也并不深刻，因此，完善對民族團結(jié)教育教材審查的法律機制，有益于提高民族團結(jié)教育教材的質(zhì)量，促進民族團結(jié)。

針對教材審查的法律機制，我國對此有與之相對應(yīng)的規(guī)定。對于教科書的審查流程按照規(guī)定大致可以分為以下幾個部分：提交相關(guān)部門審理，相關(guān)部門接收，初次審閱，二次審議，最后審批。對于教材編寫審定權(quán)力并不全歸中央，而是將教材區(qū)分為國家課程教材和地方課程教材，全國課程教材的相關(guān)事宜由教育部負責(zé)，地方課程教材的相關(guān)事宜則由地方教育局管理。國家教育部和地方教育局對于其所負責(zé)的教材分別成立了相關(guān)的審定委員會。兩個層級的教材審定委員會在負責(zé)審定其職權(quán)范圍內(nèi)的教材外，同時建立相關(guān)審定人員的信息庫，確保負責(zé)參與審定教材的人員從信息庫里隨機產(chǎn)生。將教材的編寫人員與審查員分離。當前境外勢力想通過學(xué)生將宗教極端思想及民族分裂主義在我國進行傳播，想要打開學(xué)生思想宣傳的突破口，以擴大其極端勢力的影響力。因此，加強對民族團結(jié)教育教材的審查，有助于防止西方極端勢力、分裂勢力等思想對學(xué)生民族團結(jié)思想的滲入。

（二）國外民族團結(jié)教育教材

總結(jié)外國相關(guān)的教育情況，我們發(fā)現(xiàn)外國的教育體系中并沒有民族團結(jié)教育的概念，但是有與之相似的概念，如公民教育，多元文化教育等，這些概念在國外的教育中承擔著和我國民族團結(jié)教育的相同作用，均是為了加強公民對國家民族的認同感，維護民族團結(jié)國家穩(wěn)定。比如印度的“多元化與價值教育”，在多元文化背景下幫助學(xué)生樹立正確的價值觀;日本的公民教育是在實踐參與的過程中培養(yǎng)市民意識，從而產(chǎn)生對民族的認同感、自豪感;澳大利亞的公民教育則是教育學(xué)生了解國家政治機制，國家發(fā)展歷史，培養(yǎng)學(xué)生參與政治的熱情;德國的公民教育重點是放在政治教育上，因為公民的日常生活是會在一定程度上被社會政治生活所影響;英國的公民教育在不同時期目標也有所發(fā)展，但英國公民教育的發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)。美國是個移民國家，因此也奠定了文化的多元性，因此美國的民族團結(jié)相關(guān)的教育講求的同化與多元文化并存的概念。各個國家在促進民族團結(jié)，加強民族團結(jié)教育時，大多以促進少數(shù)民族對國家產(chǎn)生認同感為主。

對于教科書的審查每個國家的方式均有所差別，比如美國及德國對教材的審查十分看重教科書個案研究。美國是聯(lián)邦體制國家，因此對教材的管理采用的是間接管理的方式，每個州對自己地區(qū)中小學(xué)教材均有審批的權(quán)力。每個州都會成立相應(yīng)的審查小組分為教材的審核組和教材評估組，以確保教材的內(nèi)容、形式的質(zhì)量，每個州的審查小組會根據(jù)自己地方的特點去考察教材的實用性和教材當中所傳遞的思想精神，以幫助學(xué)生能夠了解自己地域的歷史文化、信仰及地域的多樣性等，同時還建立了一個教科書展覽中心，以方便公眾對教材的改進提出建議，能夠讓教材的內(nèi)容更為豐富。

二、現(xiàn)有政策法規(guī)中關(guān)于推進民族團結(jié)教育教材審查的解讀

民族團結(jié)教育不單單是一項讓公眾樹立民族認同感，國家歸屬感的工程，民族團結(jié)教育的意義遠不止于此，國家的發(fā)展離不開各族人民的共同努力，而民族團結(jié)教育的重點就是讓各民族緊緊團結(jié)在一起，心往一處想，勁往一處使，共同推進中國夢的實現(xiàn)。而教材不僅僅是學(xué)生的課本，也是一個國家思想及意志的表現(xiàn)體現(xiàn)，同時學(xué)校的教學(xué)開展都是緊緊圍繞教材進行。因此。各個學(xué)校在校園內(nèi)開展民族團結(jié)教育的課程、活動等都離不開民族團結(jié)教育教材支持。想要開展民族工作，就不可能跨過民族團結(jié)教育這一步，民族團結(jié)教育是開展民族工作的基石，同時也是民族工作中一項必須攻克的難點。民族團結(jié)教育不僅僅是一項具有全局性的戰(zhàn)略工程，更是維護國家穩(wěn)定，民族發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。目前《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》及《高等教育法》等法律法規(guī)，我國針對民族團結(jié)教育做出相關(guān)規(guī)定，但對于民族團結(jié)教育教材的監(jiān)管的法律機制仍有待完善。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對民族團結(jié)教育教材監(jiān)管的新要求。因此，加強民族團結(jié)教育教材的法律監(jiān)管機制，對民族團結(jié)教育確定下來，是維護民族團結(jié)不可或缺的工作。

為了能夠讓中小學(xué)少數(shù)民族教材得到更好的建設(shè)和發(fā)展，加強民族教材的編寫及審查，在2004年6月我國教育部專門發(fā)布了《中小學(xué)少數(shù)民族教材匯編的管理暫行辦法》，對少數(shù)民族的教材進行更為細致管理，在一定程度上能夠幫助民族地區(qū)的教育發(fā)展，也在一定程度上降低少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)難度。在2015年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快民族教育發(fā)展的決定》，在該決定當中對于民族團結(jié)教育的發(fā)展方向給予了進一步說明，也明確了開展民族團結(jié)教育相關(guān)工作的基本原則及目標任務(wù)。眾所周知2020年對我國來說是極為關(guān)鍵的一年，是全面建成小康社會的收官之年，地區(qū)的發(fā)展水平影響該地區(qū)的教學(xué)水平，民族地區(qū)的教育水平在一定程度上能反映地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，為了確保2020年全面建成小康社會，我們要提高民族地區(qū)的教育水平，使其能不低于全國的平均水平線。

三、民族團結(jié)教育中教材審查面臨的問題分析

現(xiàn)有的民族團結(jié)教育相關(guān)的教材監(jiān)管法律機制，面臨著如何進一步理順中央與地方對民族教材的管理關(guān)系，要求教育行政部門對民族教材做到依法監(jiān)管、學(xué)校對教材的選取使用做到合法合理、相關(guān)教材的編譯出版要合法;如何解決教材的內(nèi)容質(zhì)量現(xiàn)實要求，對于教材要求思想統(tǒng)一，內(nèi)容要生動，對于難點、熱點問題要拿捏有度，不能避而不談;各民族地區(qū)自身就存在的發(fā)展不統(tǒng)一不平衡的情況，如何解決這一情況帶來的一系列衍生出來的問題，要考慮民族聚居地區(qū)各民族所處地區(qū)發(fā)展水平不一，其教材編譯能力也存在差異，面對這種差異要鼓勵發(fā)展較好的民族地區(qū)積極發(fā)展教材建設(shè)，同時帶動其他地區(qū)的教材建設(shè)發(fā)展;如何有效化解民族文字教材建設(shè)中的經(jīng)費不足、編譯工作規(guī)范化不夠、審查機制不強等問題;在當前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，大數(shù)據(jù)時代，如何將這些不斷發(fā)展的新鮮事物融入到民族團結(jié)教育中，而不是將民族團結(jié)教育只停留在書本上口頭上等問題。

民族團結(jié)教育教材內(nèi)容不夠全面，對于難點、重點、熱點問題的探討不夠全面深入，教材過于刻板官方的表達形式并不利于學(xué)生們的課下學(xué)習(xí)和理解，過于死板陳舊的形式，讓學(xué)生也提不起翻閱學(xué)習(xí)的興趣。教材內(nèi)容的選取也不夠新穎，有些例子可能用了很長的時間也不替換。當前市面上可供選擇的民族團結(jié)教育相關(guān)的教材大同小異，內(nèi)容基本一致，缺乏教材的多樣性，看似繁多其實限制了學(xué)生的選擇。對于民族團結(jié)教育相關(guān)的素材，有些書本表述的或松散，或隱藏，對教師的日常教學(xué)造成一定的麻煩。

四、民族團結(jié)教育教材審查法律機制的建議

民族團結(jié)教育的教材相對于一般的教材來說有其特性，教材的審查也就應(yīng)該有所不同。首先應(yīng)當關(guān)注民族團結(jié)教育相關(guān)教材的編寫問題，在教材的編寫內(nèi)容上要注意不應(yīng)當刻意避免相關(guān)的重點難點問題，編寫相關(guān)教材應(yīng)當注重與實際相結(jié)合、內(nèi)容多樣、讓其通俗易懂，真正能夠解答學(xué)生的相關(guān)疑惑，在學(xué)生的心中種下民族團結(jié)的種子;在編寫教材時要加入時下的熱點問題及經(jīng)典事例，并加以論述解析，幫助教師解決在課堂教學(xué)當中分寸的把握，同時方便學(xué)生也能夠在課下翻閱學(xué)習(xí)，如中學(xué)生為什么不能信仰宗教等;對于熱點、難點的問題在編寫的過程中是不能也不應(yīng)當去回避的，我們應(yīng)當真正的去正視并加以引導(dǎo)和解決。在民族團結(jié)教育教材的編寫過程中要注重挖掘今昔對比的材料，宣傳民族團結(jié)為各民族及國家?guī)淼睦?，讓學(xué)生真正理解民族團結(jié)的意義。

其次為了讓民族團結(jié)教育的教材更符合教學(xué)需求，及防止極端思想進入相關(guān)教材，應(yīng)當對教材編寫人員的資格加以控制，對審查教材人員資格的限定，除了教材審查應(yīng)當具備的基礎(chǔ)要求之外，民族團結(jié)教育教材的審查應(yīng)當納入一部分少數(shù)民族教材的審查者，少數(shù)民族教材審查者的引入，可以讓民族團結(jié)教育教材的審查更為細致全面。再次是對教材的初審及實驗，對于民族團結(jié)教育教材的初審應(yīng)當注意的是政治正確，不能有極端思想，對于這一方面的審查應(yīng)當嚴于普通教材，對于教材的審查，對于送審的材料可以依照普通教材的審查進行。

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作者簡介：

李妍瑀（1994.8-），女，新疆庫爾勒人，碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

基金項目：

民族團結(jié)教育教材審查法律機制研究，項目編號：2019YB013。