■ 文 / 王 軍 查志遠

2018年9月29日上午，筆者一行3人實地調(diào)研了河南省商丘市虞城縣黃冢鄉(xiāng)老趙樓村精準扶貧種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，與合作社理事長、老趙樓村駐村第一書記和支部書記進行交流，訪談了一戶貧困戶。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老趙樓村精準扶貧種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社借助政府扶貧資金在當(dāng)?shù)爻醪脚嘤鹄?、花生、中藥材等產(chǎn)業(yè)，合作社通過統(tǒng)一采購種苗、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)幫助貧困戶解決生產(chǎn)難題，在提升貧困戶家庭經(jīng)營收入方面作用已初步顯現(xiàn)。但合作社在發(fā)展過程中存在著與村“兩委”職能邊界不清的問題，不規(guī)范的問題還比較明顯。

一、老趙樓村基本情況

老趙樓村下轄3個自然村，8個村民小組，共計260戶1060人，耕地面積1400畝，人均耕地面積1.32畝。2016年以前，老趙樓村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，多為小麥、大豆、玉米等低價值農(nóng)作物，受市場及自然災(zāi)害等不確定因素左右，農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入低且不穩(wěn)定，全村有勞動能力的年輕人基本都外出打工。該村是典型的貧困村，無集體企業(yè)，村集體經(jīng)濟收入基本為零，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村內(nèi)主要道路為黃土路，一遇上陰雨天氣，道路泥濘不堪。截至2015年底，全村共有建檔立卡貧困戶28戶82人，貧困發(fā)生率為7.7%。2016年脫貧8戶31人（5戶因缺資金致貧、3戶因缺技術(shù)致貧），2017年脫貧12戶39人（8戶因缺資金致貧、3戶因缺技術(shù)致貧、1戶因?qū)W致貧），剩余8戶12人全部為因病致貧。

2015年6月，縣園藝局駐村工作隊入駐該村，在摸清摸透村情民意的基礎(chǔ)上，借助縣扶貧資金的支持，實施了“九大工程”（道路暢通工程、水利設(shè)施建設(shè)工程、危房改造工程、電網(wǎng)改造升級工程、教育扶貧工程、健康扶貧工程、文化惠民服務(wù)群眾工程、信息化建設(shè)工程和人居環(huán)境整治工程），全村修了水泥路、通了自來水，建起了村文化廣場，家家戶戶建起了水沖式廁所，開始了垃圾分類回收等，農(nóng)村的環(huán)境狀況得到了大幅改善。在縣扶貧資金的支持下，老趙樓村于2017年建成了近510平方米的扶貧車間，目前已與宇欣制衣有限公司簽訂了長達10年的租賃合同，由后者支付6萬元/年租金作為村集體經(jīng)濟收入。此外，老趙樓村利用空閑地申請建設(shè)光伏扶貧電站作為村集體資產(chǎn)，2017年建成占地面積9.5畝的光伏電站，年發(fā)電量約為50萬度。村“兩委”與縣供電公司簽訂了20年合同，20年合同期內(nèi)，供電公司按光伏發(fā)電并網(wǎng)價0.35元/度作為村集體收入，村集體在支付土地流轉(zhuǎn)、日常管理費后按1000元/年分給未脫貧貧困戶，剩余部分作為村集體收益，用于村公共活動支出。

二、合作社的成立背景

成立了虞城縣老趙樓村精準扶貧種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，貧困戶以縣財政產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金3000元/戶—8000元/戶入股合作社。原有梨園春種植專業(yè)合作社已經(jīng)停止運營，所有業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的精準扶貧種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

老趙樓村土地屬于沙質(zhì)土壤，適合種植花生和水果。在園藝局駐村工作隊的幫助下，村“兩委”決定調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展果樹特色產(chǎn)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，提高貧困群眾經(jīng)濟收入。

2016年4月，駐村工作隊組織貧困戶代表到外地參觀考察，并動員貧困戶種植優(yōu)質(zhì)梨。在駐村工作隊的幫扶下，一些農(nóng)戶開始引進梨樹苗種植，當(dāng)年共計種植15畝。為鼓勵老趙樓村發(fā)展梨產(chǎn)業(yè)，縣扶貧辦決定通過產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持老趙樓村，但由于項目資金采取先建后補的方式，因此，村“兩委”干部以及本村能人自己湊了18.5萬元購置了12萬株梨苗以及肥料等，建起了100多畝的梨園。為了申報扶貧項目，駐村工作隊與村“兩委”商議決定成立農(nóng)民專業(yè)合作社作為申報主體，并動員貧困戶將扶貧資金入股合作社。2016年11月，村“兩委”牽頭成立了虞城縣梨園春種植專業(yè)合作社，合作社入社成員37戶，注冊資本200萬元，并獲得了到戶增收項目資金22.2萬元，每戶獲得6000元作為入股資金。

2017年8月，在縣政府的推動下，老趙樓村又登記注冊

三、合作社的運作模式

為了發(fā)展梨產(chǎn)業(yè)，合作社多管齊下，幫助成員和貧困戶種梨。

在技術(shù)服務(wù)方面，合作社舉辦了2期培訓(xùn)班，先后邀請了河南省農(nóng)科院和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄭州果樹研究所專家講解果樹種植技術(shù)、發(fā)放果樹種植技術(shù)資料，讓貧困戶掌握了種植技術(shù)。合作社還利用縣園藝局駐村工作隊的關(guān)系，通過園藝局技術(shù)員為農(nóng)戶提供剪枝、套袋等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

在種苗和農(nóng)資供應(yīng)方面，合作社與武陟縣綠波苗木場簽訂合同統(tǒng)一采購梨苗，然后根據(jù)貧困戶入股資金多少發(fā)放給貧困戶成員種植。合作社利用入股資金統(tǒng)一到市場采購肥料和梨園建設(shè)所需設(shè)備，然后發(fā)放給貧困戶成員。目前，早期種植的梨樹已經(jīng)掛果，因還沒有形成規(guī)模，梨的銷售主要由貧困戶成員自己到市場上銷售。例如，貧困戶邢思文就是自己到虞城、商丘等地一個超市一個超市地跑，因為梨的品質(zhì)好，超市也愿意采購邢思文的梨。目前，合作社準備申請“梨園春”商標，打造品牌，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部益農(nóng)信息社電商平臺向外銷售。在發(fā)展梨產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，合作社鼓勵貧困戶間作套種花生和大豆，提高畝產(chǎn)收益。同時，合作社與亳州中藥村經(jīng)銷商合作，引導(dǎo)貧困戶種植菊花、芍藥等中藥材100多畝。

考慮到一些貧困戶無勞動能力，合作社采取流轉(zhuǎn)式和托管式幫助貧困戶發(fā)展梨產(chǎn)業(yè)。流轉(zhuǎn)式是貧困戶成員與合作社簽訂為期15年的土地流轉(zhuǎn)合同，將梨園以800元/畝的價格流轉(zhuǎn)給合作社，合計流轉(zhuǎn)85.5畝；合作社再與愿意種植梨園的農(nóng)戶簽訂了為期15年的土地流轉(zhuǎn)合同，租金依然為800元/畝，但約定梨園產(chǎn)生效益后需要向全村貧困戶分紅（具體分紅額未明確）。托管式主要發(fā)生在貧困戶成員之間，由合作社牽頭幫助無勞動能力的貧困戶與愿意種植梨的貧困戶之間簽訂托管協(xié)議，托管戶每年需要支付給被托管戶800元/畝的租金以及果園盈利的15%分紅。

在合作社的治理結(jié)構(gòu)上，合作社設(shè)立理事會和執(zhí)行監(jiān)事，理事會共有3名理事，其中理事長是本村能人，有一定的經(jīng)營頭腦，兒女外出務(wù)工，家庭收入也較高，另外兩名理事是貧困戶成員。執(zhí)行監(jiān)事是村支部書記。

四、合作社在精準扶貧中的作用

一是培育了梨、花生、中藥材等產(chǎn)業(yè)。老趙樓村貧困戶致貧原因主要是缺技術(shù)和缺資金，在解決技術(shù)問題方面，合作社充分發(fā)揮縣園藝局駐村工作隊的作用，引進外部專家講解新產(chǎn)品種植技術(shù)；合作社爭取到產(chǎn)業(yè)扶貧資金22.2萬元以及花生、大豆直補資金，解決了貧困戶想發(fā)展產(chǎn)業(yè)而沒有資金的難題。合作社把技術(shù)和資金與貧困戶的土地和勞動資源結(jié)合，形成了符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的梨、花生和中藥材產(chǎn)業(yè)。目前梨園面積達300畝、花生種植面積500畝、中藥材種植面積100畝。

二是為貧困戶提供多元化的服務(wù)。合作社通過統(tǒng)一采購種苗、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助貧困戶從無到有培育起特色果園、中藥材種植基地。同時合作社還針對不同貧困戶特點，開展流轉(zhuǎn)式和托管式服務(wù)，幫助無勞動能力貧困戶發(fā)展梨園種植。

三是幫助貧困戶實現(xiàn)家庭經(jīng)營收入增加。在合作社的帶動下，全村貧困戶積極開展梨、花生、中藥材等種植，每畝純收入比種糧效益大幅提升，成為貧困戶脫貧的主要收入來源。例如，本村貧困戶邢思文只有小學(xué)文化水平，兒女早已成家，因缺技術(shù)致貧，前期種植煙葉和中藥材因不懂技術(shù)并未獲得多少收入。2015年6月，邢思文在與縣園藝局駐村干部交談中，確立了“近種花生遠種梨”的思路，參加了合作社組織的培訓(xùn)、外縣梨業(yè)生產(chǎn)觀摩，去鄭州學(xué)習(xí)皇冠、秋月等梨種植技術(shù)，參加“梨園春種植專業(yè)合作社”，成功申請到了縣扶貧部門的到戶增收項目資金并入股合作社。邢思文是當(dāng)?shù)刈钤绶N植梨的，2016年就種了3畝多，2017年擴充到10畝，目前已有梨樹掛果。邢思文在自己的梨園套種了高品質(zhì)花生、櫻椒和白菜等，每畝純收入近8000元，一年時間順利摘帽貧困戶。

五、存在的問題

一是合作社的服務(wù)領(lǐng)域有待進一步拓展。目前，合作社的服務(wù)多是技術(shù)指導(dǎo)，還沒有形成標準化的技術(shù)規(guī)范，一些貧困戶管理梨園的方式比較粗放，未按照合作社培訓(xùn)的技術(shù)要求進行剪枝、施肥等，導(dǎo)致梨園發(fā)展參差不齊。并且，合作社還沒有拓展銷售渠道，梨的銷售主要是貧困戶成員自己跑市場，貧困戶面臨的市場風(fēng)險較高。

二是村“兩委”與合作社的職能邊界不清。村“兩委”承擔(dān)著本村脫貧任務(wù)，通過搭建合作社這一產(chǎn)業(yè)扶貧組織載體，能夠起到產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。但實際運行中，村“兩委”可能干預(yù)合作社的決策以及具體事務(wù)，如合作社的理事會經(jīng)常是與村“兩委”會同時召開。并且，受制于文化素質(zhì)和對合作社的理解等，很多貧困戶未參與到合作社的治理中，在合作社的重大決策中，兩位貧困戶理事多數(shù)情況是附議。

六、相關(guān)建議

一是著力建立產(chǎn)業(yè)培育機制。通過技術(shù)指導(dǎo)、資金投入等方式，引導(dǎo)貧困戶改變傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)和種植方式。充分發(fā)揮合作社的作用，將分散經(jīng)營聚攏在一起，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，降低單個貧困戶經(jīng)營成本。合作社要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極向產(chǎn)后領(lǐng)域延伸，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，積極推進農(nóng)產(chǎn)品標準化種植和品牌化經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品價值。

二是加強合作社規(guī)范化建設(shè)。厘清政府、村“兩委”、合作社的職能邊界，減少對合作社的干預(yù)，讓合作社逐步成長為獨立的市場主體。強化合作社知識培訓(xùn)，讓村“兩委”干部、廣大貧困戶熟悉合作社的理念、治理結(jié)構(gòu)、運作流程等。

三是加強合作社技術(shù)骨干培育。加強對有一定種植技術(shù)農(nóng)戶的培訓(xùn)，組建合作社技術(shù)服務(wù)隊，為貧困戶提供技術(shù)托管服務(wù)，解決好部分貧困戶不會種、種不好、過度依賴于駐村干部解決種植技術(shù)等問題。