徐 捷

一、規(guī)范程序的必要性

隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)用地、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)及新農(nóng)村建設各類用地需求量的不斷增多，在征地過程中引發(fā)個體上訪、群體上訪、越級上訪現(xiàn)象時有發(fā)生，予盾糾紛較為突出，這項關乎民生涉及農(nóng)民合法權(quán)益的征地工作規(guī)范化的重要性不言而喻，如何用制度辦好事，惠民生成為新課題。

二、收益人員身份認定

國家明確六類人有權(quán)以家庭承包方式承包農(nóng)村集體土地，一是本村出生且戶口未遷出的人員；二是原戶口在本村的在校大中專學生，服務兵役的義務兵和士官；三是原戶在本村的在本村的刑滿釋放回本村恢復戶口的人員；四是與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的人員；五是本村村民依法領養(yǎng)且戶口遷入本村的子女；六是其他依法將戶口遷入本村且履行與本村集體經(jīng)濟組織其他成員同等義務的人員。

三、征地補償標準

根椐《中華人民共和國土地管理法》第四十七條之規(guī)定

“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。

征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。

被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

國務院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準?！?/p>

四、征地程序及所需資料

國家征收已承包的農(nóng)村土地在依法報批前，國土資源行政主管部門應當將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等書面通知到被征地村民委員會和農(nóng)戶，被征地村民委員會和農(nóng)戶有權(quán)要求對征地補償、安置方案等事由組織聽證。

土地征地程序：1.航拍繪制征地紅線圖2.縣（市）政府發(fā)布征地公告及照片3.國土資源局公布征地補償方案及照片4.征地告知、會議、聽證、回執(zhí)及照片5.有被征地單位、被征地農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同砍確認的《征地現(xiàn)場調(diào)查核實情況表、草圖》、《征地調(diào)查面積匯總表》及公示照片6.被征地的村民代表會議通過的《征地方案》、《村征地補償費分配方案》決議及村公示照片7.有資質(zhì)測繪單位的制作的測繪圖及測繪報告8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與土地所有權(quán)單位簽訂的征地補償協(xié)議書9.與農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議書10.村委會申請撥付征地補償費的報告11.征地補償費發(fā)放表及公示照片12.撥付征地補償安置費的有關憑證、支付單據(jù)（包括財務帳目、銀行打款單據(jù)及有關收據(jù)等）13.被征地單位交地證明。

房屋征收程序：1.縣（市）政府發(fā)布房屋征收通告2.工作組發(fā)布房屋拆遷、獎懲標準通告3.房屋測量報告書并加蓋單位資質(zhì)章（1）房屋平面圖（2）建筑面積計算表（3）房屋現(xiàn)狀照片（4）報告書4.房屋評估報告并加蓋資質(zhì)章5.房屋評估結(jié)果向社會公示材料6.房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)認定小組做出認定意見書7.房屋征收補償協(xié)議書8.房屋征收項目征收補償結(jié)算及相關資料9.收繳征收的房產(chǎn)證、土地證等有關證件 10.房屋征收補償費發(fā)放表11.具結(jié)書

五、征地賬務處理

國土資源管理部門將土地補償費、青苗補償費、房屋征收補償費轉(zhuǎn)入村集體賬戶專賬管理?？顚Ｓ谩?/p>

村集體收土地補償費集體提留部分會計科目為

借：銀行存款

貸：公積公益金——土地補償費

收村民土地補償費、青苗補償費、房屋征收補償費會計科目為

借銀行存款

貸：專項應付款——土地補償費

專項應付款——青苗補償費

專項應付款——房屋征收補償費，

付村民土地補償費、青苗補償費、房屋征收補償費會計科目為

借：專項應付款——土地補償費

專項應付款——青苗補償費

專項應付款——房屋征收補償費

貸：銀行存款