萬銀鋒

摘?要：構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制是管黨治黨的重要抓手，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、提升監(jiān)督效能、深入開展反腐敗斗爭、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大特別是十九大以來，全國各地在織密巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的實(shí)踐過程中，形成了一些可復(fù)制的、具有指導(dǎo)作用的體制機(jī)制。但總體而言，當(dāng)前巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制還存在領(lǐng)導(dǎo)體制尚未真正建立，黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、弱化，某些機(jī)制尚不健全以及機(jī)制的科學(xué)性有待提高等問題。新形勢下推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，需要積極構(gòu)建中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)負(fù)責(zé)的巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步完善各項(xiàng)機(jī)制，努力提高巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制的科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：巡視巡察;上下聯(lián)動(dòng);領(lǐng)導(dǎo)體制;機(jī)制

中圖分類號(hào)：D262.6??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2019）11-0022-06

黨的十九大報(bào)告明確指出要深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，這是我們黨對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出的新要求。為深入貫徹落實(shí)十九大精神，2018年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)作出詳細(xì)部署?！兑?guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和各項(xiàng)工作機(jī)制。其實(shí)，在黨的十九大召開之前，中央出臺(tái)的《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》就已經(jīng)明確提出，堅(jiān)持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，建立健全巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前，深入推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作，必須在構(gòu)建科學(xué)、完備、有效的體制機(jī)制方面做足文章，從而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，不斷奪取反腐敗斗爭的新勝利。

一、構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制是管黨治黨的重要抓手

巡視和巡察都是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，是全面從嚴(yán)治黨的利器。從實(shí)際運(yùn)作過程看，二者雖然在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面彰顯了各自獨(dú)特的優(yōu)勢，然而由于制度設(shè)計(jì)等方面存在某些不足之處，一定程度上制約了其功能和作用的充分發(fā)揮。近年來的實(shí)踐證明，只有把巡視和巡察有機(jī)結(jié)合起來，特別是構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，才能揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互借力，更好地發(fā)揮利劍作用。具體來說，構(gòu)建完善的上下聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制對(duì)于全面從嚴(yán)治黨有以下幾方面的重要作用。

1.有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面。所謂全面，就是指“管全黨、治全黨，面向全體黨員、黨組織，覆蓋黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門”①。作為全面從嚴(yán)治黨的重要手段，巡視監(jiān)督必須實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。改革開放以來，我國恢復(fù)了中斷已久的巡視制度。從巡視的范圍和對(duì)象來看，中央巡視通常局限于中央和省級(jí)層面黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，省委巡視通常局限于省級(jí)和市級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員沒有得到強(qiáng)有力的監(jiān)督。黨的十八大以來，為了解決巡視工作存在的“鞭長莫及”問題，全國各地陸續(xù)探索并建立起市縣黨委巡察制度，延伸了監(jiān)督觸角。在大勢所趨的情況下，中央及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》。近年來的巡視巡察工作證明，只有普遍建立起巡察制度，并構(gòu)建起巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，把巡視與巡察緊密結(jié)合起來，織密扎牢監(jiān)督網(wǎng)，才能真正做到巡視監(jiān)督橫向到底、縱向到邊，徹底打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

2.有利于提升監(jiān)督效能

首先，體制機(jī)制能夠推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化。鄧小平曾明確指出，制度問題“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”②。這里提到的制度從廣義上來說，也包括體制機(jī)制。體制機(jī)制一旦建立起來，便具有相對(duì)穩(wěn)定性和嚴(yán)格約束力。在推進(jìn)巡視巡察工作過程中，把經(jīng)過實(shí)踐證明是正確的好做法上升為理論并以體制機(jī)制的形式固定下來，有利于實(shí)際工作的持續(xù)、有效開展。其次，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制能產(chǎn)生疊加效應(yīng)。通過工作上一體推進(jìn)，使巡視帶巡察、巡察促巡視，上下借力、同頻共振，往往會(huì)產(chǎn)生“1+1>2”的效果。再次，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制能夠揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)、凝聚合力。巡視具有權(quán)威性高、人員業(yè)務(wù)精通等優(yōu)勢，但也存在巡視范圍有限、人手不夠、對(duì)基層缺乏深層了解等情況;市縣巡察組“對(duì)基層情況比較熟悉了解，具有靈活、機(jī)動(dòng)的比較優(yōu)勢”③，但是存在權(quán)威性不夠、站位不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、人情困擾等問題。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以克服各自短板，提升監(jiān)督效能。最后，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制能夠有效防止邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象。從十八大以來巡視巡察工作的開展情況看，某種程度上存在“上面熱、下面冷”的問題，而且越往基層越明顯。有的地方存在較為突出的形式主義，使得巡察效果大打折扣。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，明確各級(jí)黨委的主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)各自責(zé)任，可以防止政策跑偏走樣，避免監(jiān)督效果遞減現(xiàn)象的發(fā)生。

3.有利于深入開展反腐敗斗爭

2019年1月11日，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上，就繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了6項(xiàng)任務(wù)，其中之一就是要高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋，發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的職能作用，這充分體現(xiàn)了巡視巡察工作的重要性。黨的十八大以來，巡視巡察工作以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭為中心任務(wù)，以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾為目標(biāo)，在懲治腐敗方面發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。④許多基層干部違紀(jì)違法案件也是在巡察過程中發(fā)現(xiàn)問題的。當(dāng)前，我國反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，這就需要我們積極探索更加有效管用的手段，取得反腐敗斗爭的新勝利。大量事實(shí)證明，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制是反腐倡廉的有效舉措：一方面，通過強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、提升監(jiān)督效能、擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，能夠發(fā)現(xiàn)更多違法亂紀(jì)問題，使腐敗分子無處藏身，更好地發(fā)揮巡視巡察利劍的治標(biāo)作用;另一方面，深入推進(jìn)巡視巡察工作常態(tài)化、規(guī)范化，確保利劍高懸、震懾常在，使黨員干部不敢腐、不能腐，老老實(shí)實(shí)地為黨和人民工作，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。

4.有利于保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

人心向背關(guān)乎黨的生死存亡，歷史殷鑒不遠(yuǎn)。我們黨要贏得人民群眾的信任和支持，必須以刀刃向內(nèi)的勇氣，勇于進(jìn)行自我革命、自我凈化，堅(jiān)決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，努力保持黨的先進(jìn)性、純潔性。構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，是近年來全面從嚴(yán)治黨的新舉措，能夠更加有效地“打虎”“拍蠅”“獵狐”，從而以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，長期以來，基層腐敗一直是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。從巡視受理的人民群眾來信來訪看，來自基層干部和群眾的占80%以上，其中反映鄉(xiāng)科級(jí)以下干部違紀(jì)違法問題的占總量的70%以上。⑤相對(duì)于“大老虎”的貪腐來說，人民群眾對(duì)于發(fā)生在身邊的吃拿卡要、貪污侵占、虛領(lǐng)冒報(bào)、截留私分等不正之風(fēng)和腐敗問題感受更深。這些基層“微腐敗”損害的是群眾的切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。長此以往，必將動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，增強(qiáng)市縣巡察的權(quán)威性，有效破解市縣黨委巡察中存在的巡不深、察不透、走過場及人情困擾等問題，提升監(jiān)督效能，有效防治“蠅貪蟻腐”，有利于密切黨群干群關(guān)系，厚植黨的群眾基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制的實(shí)踐探索及存在問題

黨的十八大以來，在市縣黨委巡察制度普遍建立的基礎(chǔ)上，全國各地開始了巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)踐探索并陸續(xù)建立起巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制。例如，浙江提出構(gòu)建“任務(wù)部署聯(lián)動(dòng)、組織方式聯(lián)動(dòng)、成果運(yùn)用聯(lián)動(dòng)、信息運(yùn)用聯(lián)動(dòng)、輿論宣傳聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍力量聯(lián)動(dòng)”的六大工作機(jī)制⑥;山西提出以“六縱六橫”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)為抓手，探索完善省市縣三級(jí)巡視巡察工作聯(lián)動(dòng)格局⑦;江蘇建立巡視巡察“5+2”（“5”是指在組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)象覆蓋、監(jiān)督重點(diǎn)、方法創(chuàng)新、成果運(yùn)用五個(gè)方面聯(lián)動(dòng);“2”是指在信息化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面聯(lián)動(dòng)）聯(lián)動(dòng)機(jī)制⑧;河南則提出“全局上一體謀劃、制度上一體規(guī)范、工作上一體推動(dòng)、成果上一體運(yùn)用、隊(duì)伍上一體建設(shè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。⑨各項(xiàng)體制機(jī)制的建立，反過來助推了巡視巡察工作的進(jìn)一步開展。然而，通過實(shí)地調(diào)研并深入分析各地做法及有關(guān)資料，筆者認(rèn)為，當(dāng)前巡視巡察聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制還存在一些不足之處，亟待在今后的工作中不斷改進(jìn)。

1.領(lǐng)導(dǎo)體制尚未真正建立，黨的領(lǐng)導(dǎo)存在虛化、弱化問題

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們各項(xiàng)事業(yè)取得成功的根本保證，但是就目前正在積極構(gòu)建的省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制來看，仍然存在一些難以令人滿意的地方，主要表現(xiàn)在：一是有的省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)市縣黨委巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)力度不夠。推進(jìn)地方巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，需要做的事情很多。比如，統(tǒng)籌謀劃巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作方案，詳細(xì)研究制定時(shí)間表、路線圖;在工作推進(jìn)過程中，加強(qiáng)對(duì)巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作的政策指導(dǎo)、典型引導(dǎo)、督導(dǎo)檢查;定期召開會(huì)議或座談會(huì)，聽取下級(jí)巡察機(jī)構(gòu)工作匯報(bào)，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài);加強(qiáng)培訓(xùn)、代訓(xùn)工作，搞好巡視巡察隊(duì)伍建設(shè)，等等。顯然，從目前的情況來看，有的地方在工作中考慮不周，存在顧此失彼現(xiàn)象，未能切實(shí)履行全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是有的市縣黨委在承擔(dān)本地巡察工作及巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作的主體責(zé)任方面落實(shí)不夠得力。比如，在貫徹落實(shí)中央及省委有關(guān)巡視巡察決策部署方面，有的市委沒有進(jìn)行周密部署;在制度設(shè)計(jì)層面，有的市委不能夠組織有關(guān)人員機(jī)構(gòu)研究制定契合中央及省委精神并符合本地實(shí)際的上級(jí)文件實(shí)施辦法;在工作推進(jìn)過程中，部分縣級(jí)黨委主體責(zé)任履行不積極、不主動(dòng)、不到位，還有的存在等、靠、要的思想，過分依賴上級(jí);更有甚者，有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)巡視巡察工作不配合、不支持，陽奉陰違，人為設(shè)置障礙，阻撓工作開展。三是各級(jí)黨委、巡視（巡察）工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視（巡察）辦公室、巡視（巡察）組之間的職責(zé)定位沒有理清。不同層級(jí)的部門和單位在構(gòu)建巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的過程中肩負(fù)不同的責(zé)任，然而，誰承擔(dān)主體責(zé)任、誰承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、誰承擔(dān)直接責(zé)任以及誰承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，這些問題尚未從根本上加以完全解決。概而言之，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、層層壓實(shí)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)體制在某些地方并未真正建立起來，黨對(duì)巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)存在虛化、弱化問題。

2.各項(xiàng)機(jī)制尚不健全

健全的機(jī)制是確保巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作順利開展的關(guān)鍵所在。嚴(yán)格來說，我國在黨的十九大之后才在全國范圍內(nèi)蓬勃開展這項(xiàng)工作，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并不豐富。因此，在構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制方面還存在不健全的情況，主要體現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌謀劃機(jī)制不健全。迄今為止，全國各地對(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃巡視巡察的頂層設(shè)計(jì)并不多，市縣巡察工作難以與巡視工作同步合拍，往往出現(xiàn)“你方唱罷我登場”的情況，既難以發(fā)揮“壓茬進(jìn)行”的聯(lián)動(dòng)效果，又加重了被巡視巡察單位的負(fù)擔(dān)。二是溝通合作機(jī)制不健全。目前較為突出的一個(gè)問題是巡視巡察在實(shí)際工作中缺乏必要的信息、資料、線索等方面的共享，工作經(jīng)驗(yàn)、心得體會(huì)等方面的相互交流也不多。特別是巡視巡察結(jié)束后，在成果運(yùn)用方面做得不夠好，很大程度上影響了巡視巡察工作效率，難以發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的整體效應(yīng)。三是督導(dǎo)檢查機(jī)制不健全。從已有的資料來看，有些地方的巡視組深入到基層調(diào)研指導(dǎo)巡察工作開展得較少，在組織召開聯(lián)席會(huì)議、實(shí)施干部談心談話、加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、開展民情民意調(diào)查等方面做得不夠，一定程度上影響了巡察工作提質(zhì)增效。四是保障機(jī)制不健全。構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，需要在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、物資等方面給予充分保障。目前，這方面最突出的問題是巡視巡察機(jī)構(gòu)人手緊張且人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高。有些地方臨時(shí)抽調(diào)人大、政協(xié)代表，事業(yè)單位的行政管理人員、科研工作者甚至教師參與巡視巡察工作。這部分人中的絕大部分毫無這方面的工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中很難發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，必然會(huì)使巡視巡察效果大打折扣。有的邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)沒錢沒人辦事，形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

3.機(jī)制的科學(xué)性有待提高

毋庸置疑，近年來全國各地在構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面成果頗豐，但是以筆者看來，有些舉措并非完全科學(xué)合理。比如，在督導(dǎo)檢查的方法方式方面，有些做法不完全可取。有的巡視組偏愛通過組織召開座談會(huì)的方式了解下情。然而這種方式的弊端也是顯而易見的：在此種場合下，不論領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾，均有所顧慮，不敢暢所欲言。又如，在巡視巡察人才庫建設(shè)方面，有的地方把缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的企事業(yè)單位人員作為備選。這些人有可能是社會(huì)上德高望重的長者，抑或是本單位、本部門的精英，然而并不一定適合從事巡視巡察工作?？傊趯?shí)踐探索的基礎(chǔ)上，凝練出一套更加科學(xué)合理的機(jī)制，是當(dāng)前深入推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作必須著力解決的問題。

三、構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)制體制機(jī)制的若干對(duì)策

根據(jù)《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》關(guān)于巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作的新部署，結(jié)合近年來全國各地的實(shí)際做法，針對(duì)當(dāng)前存在的問題，筆者認(rèn)為，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)制的體制機(jī)制需要著重從以下幾個(gè)方面作出努力。

1.構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制

堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、壓力層層傳導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制。一是堅(jiān)持中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組是“總樞紐”，在貫徹中央路線方針政策的前提下，統(tǒng)攬全局，通盤考慮，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從宏觀上研究制定巡視巡察規(guī)劃、年度計(jì)劃和階段性安排。定期召開會(huì)議，聽取各地巡視巡察工作匯報(bào)并提出相關(guān)意見和建議。組織中央巡視組，加強(qiáng)對(duì)地方巡視巡察工作的督導(dǎo)檢查。指令中央巡視辦研究制定相關(guān)政策、法規(guī)、制度及其他工作職責(zé)，等等。二是堅(jiān)持省區(qū)市黨委和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)。省區(qū)市黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，對(duì)巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。及時(shí)召開書記專題會(huì)議和常委委員會(huì)，研究部署巡視巡察工作。組織召開座談會(huì)，及時(shí)聽取巡視巡察工作最新情況，把握工作動(dòng)態(tài)。省區(qū)市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)聯(lián)動(dòng)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。注重整體謀劃，研究制定緊扣中央精神、符合地方特色的一屆任期規(guī)劃、年度規(guī)劃及階段性計(jì)劃。建立定期聽取巡視巡察工作情況匯報(bào)制度，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，研究解決突出問題。研究制定中央有關(guān)文件的實(shí)施辦法或細(xì)則，推進(jìn)巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，把巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作開展情況納入專項(xiàng)巡視計(jì)劃之中。重視隊(duì)伍建設(shè)，通過巡視期間授課、組織培訓(xùn)班、以干代訓(xùn)等途徑，開展巡視巡察骨干培訓(xùn)工作。三是堅(jiān)持市縣黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組分級(jí)負(fù)責(zé)。市縣黨委要擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委書記要高度重視，親力親為，做好各項(xiàng)工作。市縣巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組除了具體領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的巡察工作外，要積極做好與巡視的銜接、跟進(jìn)工作，一體推進(jìn)，同向發(fā)力，定期向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況，聽取切實(shí)可行的意見建議。

2.構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制

堅(jiān)持一體化推進(jìn)的原則，建立健全一整套運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。一是構(gòu)建巡視巡察統(tǒng)籌謀劃機(jī)制。當(dāng)前，市縣黨委巡察工作在全國各地普遍開展，巡視巡察“雙輪驅(qū)動(dòng)”的監(jiān)督格局已經(jīng)形成。適應(yīng)形勢的變化，在工作安排上，要把巡視巡察工作同謀劃、同部署，防止顧此失彼。就中央層面而言，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為巡視巡察工作的“大總管”“總設(shè)計(jì)師”，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)時(shí)，在時(shí)間安排、任務(wù)部署、文件制定、制度建設(shè)、方法創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧巡視巡察兩方面。就省級(jí)層面而言，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委及巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，除貫徹中央決策部署外，要結(jié)合地方實(shí)際，周密安排部署本地區(qū)的巡視巡察工作。有關(guān)人員需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的方案，詳細(xì)規(guī)劃巡視巡察工作的“時(shí)間表”“路線圖”“任務(wù)書”。二是構(gòu)建巡視巡察一體推進(jìn)機(jī)制。巡視巡察工作同步進(jìn)行、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)二者同頻共振、步調(diào)一致。立足實(shí)際情況，創(chuàng)新不同的聯(lián)動(dòng)形式。首先，常規(guī)巡視巡察要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。中央或省級(jí)巡視組在開展常規(guī)巡視時(shí)，市縣黨委巡察工作同步展開，實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋。其次，專項(xiàng)巡視巡察要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。中央或省級(jí)巡視組就同一系統(tǒng)（部門）或同一主題開展專項(xiàng)巡視時(shí)，市縣黨委巡察工作也同步展開巡視巡察，旨在發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、傾向性問題。最后，開展接力式巡視巡察聯(lián)動(dòng)。省級(jí)巡視組在市縣巡視過程中，把通過各種渠道獲得的信息反饋給市縣巡察辦，指令其開展針對(duì)性巡察。三是構(gòu)建巡視巡察信息共享機(jī)制。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建巡視巡察信息管理系統(tǒng)，在信息平臺(tái)上發(fā)布大量信息，實(shí)現(xiàn)上情和下情的互通傳達(dá)。巡視巡察機(jī)構(gòu)共享海量信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過分析對(duì)比，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)制導(dǎo)”，從而為巡視巡察工作插上科技的翅膀。召開聯(lián)席會(huì)議，通過傳達(dá)中央精神、個(gè)別發(fā)言、相互交流等途徑，進(jìn)一步掌握信息。建立工作匯報(bào)制度，市縣巡察組指定專門人員，定期向省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組以口頭或書面的形式匯報(bào)工作進(jìn)展情況，所有信訪件、問題線索直接報(bào)省區(qū)市巡視組審閱，重要問題和重大事項(xiàng)及時(shí)向巡視組報(bào)告。四是構(gòu)建成果運(yùn)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化分析研判，對(duì)于巡察組提交的巡察結(jié)果報(bào)告，上級(jí)巡視機(jī)構(gòu)要進(jìn)行匯總并仔細(xì)梳理，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。巡視巡察組根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向被監(jiān)督單位提出整改意見，整改情況報(bào)告要在規(guī)定的日期內(nèi)向巡視巡察辦反饋。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，巡視巡察組及時(shí)移交給紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門，這些部門需在規(guī)定的日期內(nèi)向巡視巡察辦反饋問題辦理情況。上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)要建立檢查通報(bào)制度，及時(shí)公開有關(guān)整改、辦理情況。五是構(gòu)建巡視巡察宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌做好巡視巡察兩方面的宣傳報(bào)道，營造良好的工作氛圍。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、宣傳欄、墻體等載體，向廣大干部群眾介紹巡視巡察相關(guān)知識(shí)，公布被巡視巡察的單位及巡視巡察組的組成人員、電子信箱、聯(lián)系電話、工作時(shí)間，闡明巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題并責(zé)令整改等工作進(jìn)展情況，等等。高度重視縣以下區(qū)域特別是農(nóng)村基層的巡察宣傳工作，以農(nóng)民群眾喜聞樂見、易于接受的方法方式，把有關(guān)情況講清講透，打消他們的顧慮，激發(fā)他們提供線索的積極性、主動(dòng)性，達(dá)到宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、幫助群眾、服務(wù)群眾的效果。

3.構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的保障機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！雹庖_保各項(xiàng)制度得以不折不扣的執(zhí)行，防止“破窗效應(yīng)”，亟須建立健全一系列保障機(jī)制，形成強(qiáng)大推動(dòng)力。一是構(gòu)建督導(dǎo)檢查機(jī)制。省區(qū)市巡視辦把市縣黨委巡察工作作為巡視監(jiān)督內(nèi)容，成立專門巡視組，開展專項(xiàng)督查。巡視組通過查閱資料、聽取匯報(bào)、個(gè)別約談、發(fā)放問卷、實(shí)地檢查等方式，對(duì)市縣黨委主體責(zé)任落實(shí)情況、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施情況、巡察辦履職盡責(zé)情況、巡察組工作開展情況、相關(guān)部門支持配合情況、隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行全方位督查。在此基礎(chǔ)上，形成巡察工作專項(xiàng)督查報(bào)告。報(bào)告堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼點(diǎn)在于指出問題并提出整改建議。被巡視的黨委（黨組）和巡察機(jī)構(gòu)要根據(jù)反饋意見，抓緊整改落實(shí)，限期向省區(qū)市巡視辦報(bào)送整改報(bào)告書。二是構(gòu)建考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把巡視巡察工作開展情況納入各級(jí)黨委和巡視巡察人員的考核內(nèi)容，并根據(jù)不同層級(jí)的對(duì)象，制定相應(yīng)的考核細(xì)則。綜合運(yùn)用上級(jí)點(diǎn)評(píng)、同級(jí)互評(píng)、下級(jí)測評(píng)、群眾參評(píng)、網(wǎng)絡(luò)媒體海評(píng)結(jié)果，客觀公正考核有關(guān)人員。強(qiáng)化考評(píng)運(yùn)用，及時(shí)選拔任用責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)績突出、群眾口碑好的領(lǐng)導(dǎo)干部及普通巡視巡察工作人員，對(duì)考評(píng)結(jié)果較差者，不予重用或調(diào)離崗位。對(duì)的確不適合從事巡視巡察工作的，要及時(shí)予以調(diào)整。三是構(gòu)建問責(zé)機(jī)制。按照中央有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的要求，對(duì)照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第三十三條規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作不力，發(fā)生嚴(yán)重問題的，要追究黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過嚴(yán)重警告、責(zé)令辭職、撤銷職務(wù)等方式，對(duì)問責(zé)對(duì)象進(jìn)行組織上的處罰。四是構(gòu)建人才培養(yǎng)管理機(jī)制。從紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、政法、審計(jì)、財(cái)稅等部門抽調(diào)精干人員，充實(shí)巡視巡察組長庫、巡視巡察干部人才庫。通過舉辦聯(lián)合培訓(xùn)班、以干代訓(xùn)、上掛下派、領(lǐng)導(dǎo)講黨課等方式，提高巡視巡察干部的綜合素質(zhì)特別是業(yè)務(wù)能力。制訂巡視巡察干部管理規(guī)范，以高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化巡視巡察干部的日常監(jiān)督管理，對(duì)泄露巡視巡察工作秘密、利用工作便利謀取私利等違反工作紀(jì)律的行為，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處分，嚴(yán)防“燈下黑”。