謝兆俊

摘 要：當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家采取了各種反傾銷(xiāo)調(diào)查，利用關(guān)稅、阻止商品、技術(shù)交易等手段對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行阻擊，更為惡劣的是美國(guó)政府，毫不顧忌的違背WTO自由貿(mào)易精神，利用國(guó)內(nèi)法律，把中國(guó)當(dāng)成制裁對(duì)象，肆無(wú)忌憚地?fù)]舞制裁大棒，我國(guó)出口企業(yè)深受其害。本文討論我國(guó)政府及企業(yè)針對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的歪風(fēng)，如何擺脫發(fā)展困境，找出何種反擊之路予以探討。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)主義;反傾銷(xiāo)調(diào)查;自由貿(mào)易精神;關(guān)稅

一、引言

自由貿(mào)易已經(jīng)是當(dāng)前世界貿(mào)易的主流，世貿(mào)組織WTO 就積極主張自由貿(mào)易。但當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義暗流在發(fā)達(dá)國(guó)家正在不斷涌動(dòng)，美國(guó)尤其盛行。發(fā)達(dá)國(guó)家利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主要制造利潤(rùn)高的高科技產(chǎn)品。而發(fā)展中國(guó)家科技落后，針對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，依靠出口大量技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、資源型原料產(chǎn)品，換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的外匯。初級(jí)產(chǎn)品出口，雖然影響了發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)，但幫助降低發(fā)達(dá)國(guó)家通貨膨脹的壓力。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家隨意采取反傾銷(xiāo)調(diào)查，通過(guò)大幅度提高關(guān)稅手段進(jìn)行阻擊，尤其是美國(guó)政府毫不顧忌的違背WTO自由貿(mào)易精神，利用國(guó)內(nèi)法律，行為更為惡劣。貿(mào)易壁壘成為全球性的普遍現(xiàn)象貿(mào)易壁壘被一些國(guó)家肆意濫用，如各國(guó)不斷提高進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)和要求案件的復(fù)雜性增加。中國(guó)在世界貿(mào)易體系的作用不斷加強(qiáng)，已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，為世界第一外貿(mào)大國(guó)。進(jìn)出口總值達(dá)79萬(wàn)億元（人民幣，下同），同比增長(zhǎng)14.2%，系2015年以來(lái)首次增長(zhǎng)。其中，出口15.33萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.8%;進(jìn)口12.46萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.7%;貿(mào)易順差2.87萬(wàn)億元，同比收窄14.2%。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，急需國(guó)外市場(chǎng)來(lái)發(fā)展，我國(guó)企業(yè)出口依存度很高，面臨的貿(mào)易保護(hù)主義的威脅將更嚴(yán)重。以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP、TTIP、RCEP區(qū)域性貿(mào)易體系，刻意撇開(kāi)中國(guó)，正在成為推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和規(guī)則制定的新平臺(tái)，正在形成對(duì)中國(guó)的貿(mào)易圍堵！

美國(guó)特朗普政府上臺(tái)，既對(duì)盟友如日韓、歐盟下手，更是日益把中國(guó)當(dāng)成制裁對(duì)象，動(dòng)不動(dòng)揮舞制裁大棒，我國(guó)企業(yè)深受其害，遭受了重大損失。最近中興通訊公司受到美國(guó)政府野蠻制裁，敲醒了中國(guó)企業(yè)的認(rèn)知，需要掌握核心技術(shù)，增強(qiáng)實(shí)力，才能在貿(mào)易保護(hù)主義的歪風(fēng)下立于不敗之地。本文就此分析一下如何應(yīng)對(duì)，如何擺脫發(fā)展困境。

二、當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，嚴(yán)重威脅了自由貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)中國(guó)危害極大

尤其美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署旨在限制中國(guó)對(duì)美出口的備忘錄后，全球商界紛紛表達(dá)了對(duì)中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的擔(dān)憂。他們認(rèn)為，美國(guó)單方面挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，對(duì)全球自由貿(mào)易體系構(gòu)成了極大損害。

貿(mào)易保護(hù)主義（trade protectionism）是一種在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)行限制進(jìn)口以保護(hù)本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)，并向本國(guó)商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主張和政策。之所以國(guó)家間爭(zhēng)相推行貿(mào)易保護(hù)主義，主要是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，消除貿(mào)易赤字。促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)、生產(chǎn)力的發(fā)展。與傳統(tǒng)的重商主義相比，其手段有本質(zhì)不同。重商主義其目的是為了積累金銀財(cái)富; 限制進(jìn)口，鼓勵(lì)出口，主張的保護(hù)貿(mào)易的目的則是為了提高創(chuàng)造財(cái)富的生產(chǎn)力。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也頻頻使用反傾銷(xiāo)措施來(lái)保護(hù)本國(guó)的企業(yè)。貿(mào)易保護(hù)主義在限制進(jìn)口方面，主要采取1、關(guān)稅壁壘，即征收高額進(jìn)口關(guān)稅阻止外國(guó)商品的大量進(jìn)口;2非關(guān)稅壁壘，包括采取進(jìn)口許可證制、進(jìn)口配額制等一系列非關(guān)稅措施來(lái)限制外國(guó)商品自由進(jìn)口。

由于一系列的國(guó)際貿(mào)易與關(guān)稅談判中形成的決議，大大降低了關(guān)稅總水平，并且使用關(guān)稅手段往往招致貿(mào)易國(guó)的報(bào)復(fù)，于是各國(guó)轉(zhuǎn)而采取非關(guān)稅措施來(lái)推行保護(hù)主義政策更為隱蔽。貿(mào)易保護(hù)主義的主要保護(hù)手段由關(guān)稅轉(zhuǎn)到非關(guān)稅措施。

三、國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展面臨的困境

改革開(kāi)放36年，中國(guó)以世所罕見(jiàn)的速度成為全球第一大外貿(mào)國(guó)。中國(guó)進(jìn)出口總額從1978年的206億美元、占全球比重0.78%，擴(kuò)張到2014年的4.30萬(wàn)億美元、占全球比重12.2%左右。這期間中國(guó)2001年加入WTO以來(lái)更是高速增長(zhǎng)的階段，這個(gè)速度和變化可以用驚嘆來(lái)形容。

雖然中國(guó)在加入WTO時(shí)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)上做了巨大犧牲讓步，但卻無(wú)法讓西方國(guó)家滿意。根據(jù)《中國(guó)入世議定書(shū)》的第15段，即關(guān)于確定補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性問(wèn)題，如果是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，那么“基準(zhǔn)價(jià)格”由商品在出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格決定;若是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，則使用“替代國(guó)價(jià)格”方法（也稱第三國(guó)價(jià)格方法），這種“替代國(guó)價(jià)格”往往導(dǎo)致受到反傾銷(xiāo)指控的企業(yè)不能獲得公平待遇。為了阻止中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭，他們不承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，動(dòng)不動(dòng)就采用反傾銷(xiāo)調(diào)查或出臺(tái)投資安全審查，給中國(guó)企業(yè)正常發(fā)展設(shè)置重重障礙。

1.對(duì)中國(guó)商品進(jìn)行多次反傾銷(xiāo)調(diào)查，以”替代國(guó)名義”，做出不公正結(jié)論，大幅增加中國(guó)產(chǎn)品出口關(guān)稅

特朗普政府上臺(tái)以后，奉行美國(guó)優(yōu)先，積極推行貿(mào)易保護(hù)主義，向世界各國(guó)揮舞制裁大棒，嚴(yán)重沖擊世界貿(mào)易的正常發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國(guó)家借口不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，忽視調(diào)查中國(guó)的勞動(dòng)力成本更低、生產(chǎn)效率更高等因素，反而以東南亞或非洲國(guó)家的作為替代國(guó)，用他們的商品生產(chǎn)成本，來(lái)估算中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本;無(wú)理認(rèn)定中國(guó)企業(yè)的正常出口商品價(jià)廉物美為傾銷(xiāo)，把中國(guó)扣上違反自由貿(mào)易的帽子，多次進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。

理論上2016年中國(guó)將利獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)企業(yè)外貿(mào)出口再也不需要尋找“替代國(guó)進(jìn)口價(jià)格”應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼指控。但從目前歐盟、美國(guó)等國(guó)家表態(tài)看，他們不愿承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，公開(kāi)違背諾言，繼續(xù)加大圍堵中國(guó)的力度。

2.歐美尤其美國(guó)特別嚴(yán)格限制中國(guó)企業(yè)在高科技行業(yè)投資及并購(gòu)企業(yè)

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)一直落后，需要向各國(guó)購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)來(lái)發(fā)展。雖然隨著國(guó)力增強(qiáng)，在某些領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先全球，但在許多方面仍顯落后。

本來(lái)按照自由貿(mào)易精神，企業(yè)之間互相并購(gòu)純屬正常，這也是更好的進(jìn)行資源配置。為了阻止中國(guó)企業(yè)獲得先進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)е猩坨R看待中國(guó)企業(yè)的正常并購(gòu)行為. 用輿論圍剿一些高科技企業(yè)的并購(gòu)，促壓政府干預(yù)限制，給中國(guó)企業(yè)造成重大損失。如2016年中國(guó)企業(yè)收購(gòu)德國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備制造商—愛(ài)思強(qiáng)，由于美國(guó)情報(bào)部門(mén)介入，該收購(gòu)項(xiàng)目被 德國(guó)政府叫停。

3.限制高科技產(chǎn)品、零件的對(duì)華出口，卻逼迫中國(guó)白菜價(jià)出口稀土等戰(zhàn)略物資

發(fā)達(dá)國(guó)家極端自私，一面圍堵中國(guó)科技發(fā)展，對(duì)一些高科技產(chǎn)品、技術(shù)嚴(yán)格限制出口;另一方面卻不斷卻逼迫中國(guó)白菜價(jià)出口稀土等戰(zhàn)略物資，甚至告到世貿(mào)組織。最近美國(guó)政府強(qiáng)令禁止美國(guó)企業(yè)售中興芯片事件鬧得紛紛揚(yáng)揚(yáng)，本質(zhì)上看，乃是美國(guó)打壓中國(guó)企業(yè)的一場(chǎng)陰謀。

四、中國(guó)應(yīng)采取的措施

考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和我國(guó)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力以及我國(guó)的科技水平、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況出發(fā)，為了保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)該把自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易兩種政策結(jié)合起來(lái)，制定更加科學(xué)的、符合國(guó)際慣例的對(duì)外貿(mào)易政策。需要制定一些報(bào)復(fù)措施，來(lái)應(yīng)對(duì)制裁我國(guó)企業(yè)的國(guó)家。解決貿(mào)易爭(zhēng)端的方法一般有三種：磋商解決;向WTO提起訴訟;打貿(mào)易戰(zhàn)。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制也缺乏效力，所以打貿(mào)易戰(zhàn)是可能面對(duì)的選項(xiàng)之一，但往往面臨殺敵一千，自損800的境地，不到萬(wàn)不得以的情況下，慎用。

1.按照國(guó)際慣例，對(duì)我國(guó)的一些幼稚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，提高進(jìn)口商品關(guān)稅

改革開(kāi)放三十多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但科技水平和生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，某些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)仍落后，差距還很大。國(guó)家必須提高外資市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，給予該行業(yè)企業(yè)保護(hù)，如果實(shí)行自由貿(mào)易政策，無(wú)條件地全面地開(kāi)放市場(chǎng)，讓發(fā)達(dá)國(guó)家的商品全面占領(lǐng)我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)暫時(shí)可以得到“物美價(jià)廉”的商品，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必然會(huì)沖擊中國(guó)的民族工業(yè)。根據(jù)幼稚產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際上有三個(gè)：（1）穆勒標(biāo)準(zhǔn)，（2）巴斯塔布爾標(biāo)準(zhǔn)（3）肯普標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)必須維護(hù)我國(guó)利益，在WTO框架下，按照上述標(biāo)準(zhǔn)之一，選擇某個(gè)行業(yè)，政府加大投入，提高相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅，減少進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量。

2.針對(duì)相關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行的不公平反傾銷(xiāo)調(diào)查，采取報(bào)復(fù)手段，征收懲罰性關(guān)稅

凡是對(duì)我國(guó)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，征收巨額關(guān)稅的國(guó)家，我國(guó)也應(yīng)該毫不留情給予回?fù)?。商?wù)部公開(kāi)宣布，對(duì)等報(bào)復(fù)對(duì)方，只要你出臺(tái)新的制裁手段，中國(guó)將跟進(jìn)。例如為報(bào)復(fù)美國(guó)制裁，商務(wù)部針對(duì)進(jìn)口的美國(guó)商品征收涉及500億美元的進(jìn)口商品關(guān)稅，并對(duì)美國(guó)大豆、飛機(jī)納入征稅范疇，沉重打擊了美國(guó)特朗普囂張氣焰。只有將對(duì)手打得狠、打得痛，你才會(huì)得到對(duì)方尊重，防止下次事件重演。

3.舉全國(guó)之力，集中力量攻克核心技術(shù)，關(guān)鍵產(chǎn)品，避免受制于人

美國(guó)禁售芯片給中興通訊，將造成該公司迅速進(jìn)入休克狀態(tài)，能否引起破產(chǎn)，尚不可知。美國(guó)的這一招的確把中國(guó)人打醒了，不掌握核心技術(shù)，只能靠組裝來(lái)賺取微薄利潤(rùn)的時(shí)代還是受威脅。目前我國(guó)還在多領(lǐng)域落后，缺乏核心技術(shù)。如A半導(dǎo)體加工設(shè)備，基本被日本，美國(guó)霸占;B超高精度機(jī)床，超高精度機(jī)床和材料學(xué)并為工業(yè)之母：日本，德國(guó)，瑞士最強(qiáng)大，C工業(yè)機(jī)器人技術(shù)工業(yè)機(jī)器人是未來(lái)50年的全球大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。目前工業(yè)機(jī)器人的技術(shù)基本掌握在日本手中。D全球頂尖精密儀器

儀器指醫(yī)療、科研設(shè)備等，比如：顯微鏡，光譜儀，引力波探測(cè)器，拉曼成像儀，測(cè)量?jī)x等等。美日德基本壟斷，其中美國(guó)10家，日本6家，德國(guó)4家，英國(guó)2家。

為避免受制于人，單靠國(guó)內(nèi)個(gè)別企業(yè)，無(wú)論財(cái)力還是智力，均無(wú)能力單獨(dú)攻克這些關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生的核心技術(shù)，關(guān)鍵產(chǎn)品，需要整個(gè)國(guó)家出面，整合各方力量。我國(guó)原子彈、核潛艇的成功研制，看來(lái)這一產(chǎn)業(yè)措施確實(shí)有效。

4.利用“一帶一路”戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)新的投資、出口市場(chǎng)

我國(guó)應(yīng)調(diào)整貿(mào)易方向，“不能將雞蛋放在一個(gè)籃子中”，應(yīng)改變將貿(mào)易進(jìn)出口過(guò)分集中于某個(gè)國(guó)家的現(xiàn)象。應(yīng)重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，利用“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)東盟自由貿(mào)易區(qū)、APEC等區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的一體化進(jìn)程，將過(guò)剩的產(chǎn)能投資，、商品輸出到該地區(qū)。

5.積極擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，激活國(guó)內(nèi)民眾購(gòu)買(mǎi)力

利用政策優(yōu)勢(shì)，在政府公共采購(gòu)方面，鼓勵(lì)采用國(guó)貨。為出口困難企業(yè)解決各種成本、稅負(fù)過(guò)重問(wèn)題，擴(kuò)大相應(yīng)內(nèi)需市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國(guó)入世15年，將迎哪些大變化？》文章來(lái)自：央視新聞 2015-05-25

[2]《2017年中國(guó)進(jìn)出口額同比增速創(chuàng)三年新高 官方稱2018年將繼續(xù)增長(zhǎng)》 中新社北京1月12日電 （記者 李曉喻）

[3]梁堅(jiān) 《貿(mào)易保護(hù)主義-國(guó)際貿(mào)易理論或政策》中國(guó)人民大學(xué)出版社2015年

[4]《中國(guó)尚未掌控的核心技術(shù)清單》 牛頭財(cái)經(jīng) 來(lái)源：中國(guó)先進(jìn)制造技術(shù)論壇2018-04-19