王怡炯

[摘? ? ? ? ? ?要]? 為給予大學生同等的受教育機會，我國相關部門對高校部分經(jīng)濟困難學生提供了政策支持，相關的認定工作機制也在實施當中。主要以上海市屬高校中家庭經(jīng)濟困難學生的認定現(xiàn)狀、存在問題以及如何優(yōu)化進行研究，并提出了一套完整的資助育人長效機制。

[關? ? 鍵? ?詞]? 上海高校;經(jīng)濟困難;認定機制

[中圖分類號]? G645 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）29-0194-02

我國于2007年5月下發(fā)過關于家庭經(jīng)濟困難學生資助政策的相關文件，并且已經(jīng)開始實施。經(jīng)過10多年的實施，目前高校已初步構建了獎學金、助學金、勤工助學、學費減免的多元化家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。但是針對家庭經(jīng)濟困難的大學生應該怎樣認定，有些高校在對家庭經(jīng)濟困難大學生的定義及認定方面存在一定的偏差。因此如何對大學生的經(jīng)濟困難科學地進行認定，部分高校在對家庭經(jīng)濟困難大學生的定義及認定方面存在一定的偏差。因此如何科學地認定家庭經(jīng)濟困難大學生，把握好高校家庭經(jīng)濟困難大學生的認定具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、家庭經(jīng)濟困難學生認定機制弊端所在

長期以來，家庭經(jīng)濟困難學生的認定標準一直沒有科學、詳細、操作性強的規(guī)定，各高校之間尚無科學的、統(tǒng)一的標準，家庭經(jīng)濟困難學生認定存在著一些問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）認定標準操作性與可比性欠缺

目前家庭經(jīng)濟困難學生的認定以定性判斷居多，缺乏合理的定量標準，有很多高校對學生的經(jīng)濟情況進行認定略顯宏觀，僅從大體上對家庭經(jīng)濟困難學生的認定提出相應的原則，并指出方向。宏觀性強的情況下，會使得斷定略顯模糊，并且操作性方面較弱，真正資助過程中并沒有科學的指導。特別是針對應該怎樣和高校的實際情況相結(jié)合，在具體實踐過程中所指定的標準也呈現(xiàn)出一定的差異性，甚至差異較大，各高校間的家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)量以及構成缺乏可比性。

（二）認定方式和程序存在人為影響的因素較多

家庭經(jīng)濟困難學生進行認定的參考依據(jù)就是學生根據(jù)戶籍所在地的證明，學校按照相關的證明進行認定。認定評議小組的認定也存在不可靠性，缺乏詳細的數(shù)據(jù)支撐。目前在家庭經(jīng)濟困難學生的認定中，參與本次課題調(diào)查的42所上海高校大多應用評議小組實施評議，并且將此作為判定的參考之一。評議小組進行判斷的方式為根據(jù)日常學習與生活中學生的表現(xiàn)和日常的消費狀況來確定。如果只是將學生的感受與觀察作為依據(jù)，對學生的困難程度進行判斷，那么因為人為因素的影響，會出現(xiàn)判斷標準不一致的情況。課題組實施問卷調(diào)查過程中，根據(jù)報告顯示，有15%的學生會認定個人家庭情況屬于特別困難的范疇，25%的學生認為屬于一般困難，52%的學生認為屬于不困難，8%的學生認為屬于不愿透露。

（三）困難學生認定真實性欠缺

由于各高校的生源地比較分散，學校不可能對每一個申請家庭經(jīng)濟困難自助的學生都能做到事無巨細地調(diào)查認定，所以，學校對大部分學生的家庭經(jīng)濟狀況并沒有太多的了解。學校在對學生的家庭經(jīng)濟困難情況進行判定的重要憑證之一，即戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門蓋章出具的《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》。事實上，很多地方開具的證明都含有很大的水分，基層組織對上海地區(qū)家庭經(jīng)濟收入了解時，也無法保證沒有遺漏，地方基層組織很難對上海地區(qū)的家庭經(jīng)濟收入有全面詳細的了解，學生提供數(shù)據(jù)核實同樣無法做到全覆蓋。學校沒有有效的方法來辨別這些《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》的真?zhèn)巍?/p>

二、家庭經(jīng)濟困難學生認定的對策建議

（一）建立和完善定性認定與定量認定相結(jié)合的指標體系

定性認定是從事物的內(nèi)在特征出發(fā)，分析、判斷事物，定性認定的價值在于明確家庭經(jīng)濟困難學生認定的范疇，指明框架范圍的群體才有可能被認定為家庭經(jīng)濟困難學生（理想狀態(tài)下，符合定性范圍內(nèi)的學生都可被認定為家庭經(jīng)濟困難學生，但由于資助資源和高校家庭經(jīng)濟困難學生名額的有限，家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)量的眾多，使得這種理想狀態(tài)在當下只能是指導性方向，難以全面兼顧）。

定量認定的指標內(nèi)容主要集中在以下幾方面：家庭收入來源、家庭年收入、家庭負債率、月生活費、飲食和娛樂消費水平、受資助狀況、學習和道德水平等。

經(jīng)過調(diào)研，筆者認為應該建立以下量化評分方法（A是10分，B是5分，C是0分）：

（1）家庭收入來源。A：父母皆無固定收入;B：父母一方有固定收入;C：父母皆有固定收入。

（2）家庭年收入。A：≤10000元;B：10000元20000元。

（3）受資助狀況。A：曾受政府或社會團體資助;B：學校級資助;C：沒有。

（4）學習和道德水平。A：班級綜合測評排名前30%，經(jīng)常參加班級活動，樂于助人;B：班級綜合測評排名30%～70%，參加班級活動，與同學和睦相處;C：班級綜合測評排名后30%，班級活動不積極。

計算方法：將以上4項評分相加、匯總，按分數(shù)由高到低排序，從而確定資助層次。

（二）加強評議小組的培訓和引導

首先，應教育家庭經(jīng)濟困難學生認定評議小組成員認識家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的重要性，認識自己肩負責任的重要性，樹立正確的指導思想，擺脫地緣關系、情感關系等因素的影響，使他們在認定過程中始終堅持公正、公平和客觀的原則;其次，組織家庭經(jīng)濟困難學生認定評議小組成員認真研習家庭經(jīng)濟困難學生認定辦法;最后，要組織認定評議小組成員認真搜集、整理和分析家庭經(jīng)濟困難學生信息資料，并進行相互間的對比，在此基礎上對家庭經(jīng)濟困難學生進行認定。

教師應對評議小組成員的家庭困難程度認定工作的重要性進行講解，讓學生意識到工作的重要所在，在正確認知的情況下，樹立正確的指導思想，盡可能擺脫情感關系等因素的影響，讓他們在進行評定當中能夠堅持公平、公正的原則。

（三）完善家庭經(jīng)濟困難學生認定的輔助措施

從目前來看，高校家庭經(jīng)濟困難學生認定的輔助措施應從以下幾方面強化：

（1）簽訂家庭經(jīng)濟困難學生誠信協(xié)議書——凡被認定為家庭經(jīng)濟困難學生的，應該與學生的家庭簽訂相關的誠信協(xié)議書，協(xié)議書可以分為兩份，分別由學生和學校各持一份。其中，學校所持協(xié)議中應該注明：一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的現(xiàn)象，則學校給予的各項資助會全部收回，沒有時間的限制，并且還要考慮到學生的態(tài)度問題，采取相應的懲處措施。

（2）學生所提交的《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》不但應該蓋有相關的公章，還應該出示《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》能夠證明的負責人簽字，同時還要備注部分與負責人的電話，便于后期的核實，否則所提交的申請表就被認定為無效。通過制訂相關的規(guī)則，可以給弄虛作假的學生或家庭敲響警鐘，使其能夠有所顧慮，負責人的責任心也能夠有所提高，提高認定工作的效率。

（3）制訂受資助學生公益活動記錄冊，變“無償”資助為“有償”資助——即讓受助學生參加一定的公益勞動或勤工助學后方能獲得資助。要求受資助的學生在每一學年內(nèi)必須完成一定工作量的、有價值的、有意義的校園社會公益性活動或勤工助學，一方面強化受資助學生的社會責任感和感恩意識，另一方面也使那些想混入家庭經(jīng)濟困難學生隊伍的非家庭經(jīng)濟困難學生有所顧忌，知難而退。

此外，還可以讓接受免費教育的學生將來畢業(yè)后到邊遠地區(qū)進行一定年限的服務，或者是規(guī)定本人1～2年內(nèi)象征性的一定額度的工資作為本校的愛心基金，去幫助本校的其他家庭經(jīng)濟困難的學生等。

（四）實現(xiàn)管理信息共享平臺的動態(tài)化

各學?？梢猿浞职l(fā)揮信息化的優(yōu)勢，建立動態(tài)的家庭經(jīng)濟困難學生管理信息共享平臺，準確掌握學生的真實信息，保證信息及時更新。這一平臺應包括家庭經(jīng)濟困難學生的生源所在地、家庭經(jīng)濟困難情況描述、父母職業(yè)、家庭月收入、受資助情況、資助等級認定情況、個人資料、學習成績和誠信承諾書等內(nèi)容。根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學生家庭困難程度的變化、在校學習和生活表現(xiàn)等狀況進行信息的調(diào)整，實施動態(tài)管理。家庭經(jīng)濟困難學生管理信息系統(tǒng)只針對資助工作者開放，使得資助工作者能及時調(diào)整和更新資助數(shù)據(jù)。

（五）構建家庭經(jīng)濟困難學生育人機制

育人工作可以從多方面入手，幫困助學是其中的一項重要工作，幫困工作的最終目的是能夠?qū)崿F(xiàn)育人，因此二者緊密地銜接在一起，進而構成助學幫困的有效機制。高校助學工作開展的基本目的就是能夠讓家庭困難學生的經(jīng)濟問題得到緩解。不過根據(jù)實際開展我們可以了解到，這項工作不但屬于經(jīng)濟資助的范疇，其對于培養(yǎng)建設性人才、實現(xiàn)教育公平有著重要的意義。將助困作為良好的契機，學校加強對將經(jīng)濟困難學生的良性引導，真正做到資助和育人的結(jié)合，讓學生能夠按照既定的計劃成長，推進助學工作的前進，這不但是教育辦學目標下對高校的要求，還是高校資助工作發(fā)展的一個必然結(jié)果。

綜上所述，家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作直接關系到國家資助政策的落實，在家庭經(jīng)濟困難學生認定的過程中如何將好事辦得更好，需要各高校的群策群力，不斷完善家庭經(jīng)濟困難學生認定的相關制度，不斷細化、完善家庭經(jīng)濟困難學生認定指標體系，多渠道、多途徑強化家庭經(jīng)濟困難學生認定的合理性，定期對家庭經(jīng)濟困難學生信息庫進行動態(tài)的監(jiān)管和調(diào)整，將家庭經(jīng)濟困難學生認定工作做實、做細，確保各類資助資源效益的最優(yōu)化。

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◎編輯 張 俐