摘要：當前中國人口老齡化問題日益凸顯，文章利用國家統(tǒng)計局公布的近40年來的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，分析了人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，探討了人口老齡化、經(jīng)濟增長和財政收支之間的關(guān)系，剖析了三者之間的影響機制。文章的核心觀點為，人口老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，人口紅利的消失不利于經(jīng)濟增長，也導(dǎo)致了財政面臨“收入減小、支出增加”的困境。鑒于此，文章最后從優(yōu)化調(diào)整財政體制角度提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;經(jīng)濟增長;財政體制

一、 引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了長達四十余年的高速增長，創(chuàng)造了“中國奇跡”，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的GDP指數(shù)（以1978年為基年）顯示，1978年～2017年間中國實際GDP增長率均值為9.5%。但長期的粗放型經(jīng)濟增長方式也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境污染嚴重和貧富差距擴大等一系列問題，中國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性面臨著巨大挑戰(zhàn)。與此同時，還有一個影響經(jīng)濟增長的不容忽視的問題--中國的人口老齡化。

一個國家或地區(qū)人口老齡化的突出特征表現(xiàn)為：老年人口占總?cè)丝诘谋壤粩嘣黾?，而年輕人口占總?cè)丝诘谋壤齽t不斷減少。按照聯(lián)合國的劃分標準，如果一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤_到10%或65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%，則這個國家或地區(qū)視為進入老齡化社會。事實上，由第五次人口普查的數(shù)據(jù)以及2018年中國統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)可知，2000年，中國60歲以上人口數(shù)量為1.3億人，占總?cè)丝跀?shù)量的比例為10.2%，65歲以上人口數(shù)量為8 821萬人，占總?cè)丝跀?shù)量的比例為7%，并且這一比例還在持續(xù)攀升，這意味著從2000年開始中國就逐漸步入老齡化社會。人口老齡化就意味著“老年人口數(shù)量的持續(xù)增加和年輕人口數(shù)量的相對減少”，就財政視角而言，其帶來的直接后果是：一方面，推動社會經(jīng)濟增長不可或缺的要素之一是勞動力，年輕勞動力的減少無疑導(dǎo)致經(jīng)濟增速放緩，甚至出現(xiàn)停滯，經(jīng)濟增長遭受下行壓力，進而可能導(dǎo)致財政收入難以為繼;另一方面，老年人口數(shù)量的持續(xù)增加會不斷加重社會的養(yǎng)老負擔，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的財政支出壓力增大。此外，從個體家庭而言，家庭中老年人口的增加不僅會增加青壯年勞動力的贍養(yǎng)支出，還會影響整個家庭的代際關(guān)系、消費偏好、儲蓄行為、教育理念和休閑方式等各個方面，從而對整個的社會經(jīng)濟文化造成深遠的影響。從整個社會而言，不斷增加的老年人口作為一個特殊的群體，必然會增加針對這一群體的訴求或福利的制度供給，這可能會對政治選舉乃至政治格局也造成一定程度的影響。鑒于此，隨著中國老齡化社會特征逐漸凸顯，中央開始高度重視這一問題。2017年，十九大報告明確指出“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2019年，政府工作報告也明確了“推進多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金”的工作任務(wù)。養(yǎng)老保障作為改善民生和財政支出的重要組成部分，構(gòu)建完善的養(yǎng)老保障體系必然離不開財政體制的合理規(guī)劃和布局。因此，面臨老齡化社會帶來的如此嚴峻的社會經(jīng)濟問題，探究“如何優(yōu)化調(diào)整財政體制以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長和養(yǎng)老得以保障的雙重目標”極具現(xiàn)實意義。

二、 中國人口老齡化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析

1. 改革開放以來，中國人口年齡結(jié)構(gòu)的演變。新中國成立至今，總共進行了六次全國人口普查。1978以來，1982年實施了第三次全國人口普查，2010年實施了第六次全國人口普查。人口普查數(shù)據(jù)包含了性別、年齡、婚姻狀況、子女個數(shù)和文化程度等豐富的內(nèi)容，為相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究提供了可靠的數(shù)據(jù)來源。1949年新中國成立，久經(jīng)戰(zhàn)亂的動蕩局面得到平息，中國迎來了“嬰兒潮”。因此，改革開放之初，中國人口年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的年輕化特征。1982年第三次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝跀?shù)量為101 654萬人，其中嬰幼兒人口（0歲～14歲）數(shù)量為34 146萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?3.6%，勞動年齡人口（15歲～64歲）數(shù)量為62 517萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?1.5%，老年人口（65歲及以上）數(shù)量為4 991萬人，僅占總?cè)丝诘?.9%。1990年第四次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝跀?shù)量為114 333萬人，其中嬰幼兒人口（0歲～14歲）數(shù)量為31 659萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?7.7%，勞動年齡人口（15歲～64歲）數(shù)量為76 306萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.7%，老年人口（65歲及以上）數(shù)量為6 368萬人，占總?cè)丝诘?.6%。2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝跀?shù)量為126 743萬人，其中嬰幼兒人口（0歲～14歲）數(shù)量為29 012萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?2.9%，勞動年齡人口（15歲～64歲）數(shù)量為88 910萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?0.1%，老年人口（65歲及以上）數(shù)量為8 821萬人，占總?cè)丝诘?%。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝跀?shù)量為134 091萬人，其中嬰幼兒人口（0歲～14歲）數(shù)量為22 259萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.6%，勞動年齡人口（15歲～64歲）數(shù)量為99 938萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?4.5%，老年人口（65歲及以上）數(shù)量為11 894萬人，占總?cè)丝诘?.9%。以上人口普查數(shù)據(jù)表明，1982年～2010年間，中國總?cè)丝诨鶖?shù)越來越大，從約10.2億增加至13.4億;嬰幼兒人口數(shù)量逐漸減小，從約3.4億下降至2.2億，在總?cè)丝谥械恼急蕊@著下降了17個百分點，這可能是我國20世紀80年代開始實施的計劃生育政策導(dǎo)致的結(jié)果。由于建國之初“嬰兒潮”的影響，這期間勞動年齡人口數(shù)量持續(xù)增長，從約6.3億增加至10億，在總?cè)丝谥械恼急蕊@著上升了13個百分點;老年人口數(shù)量也明顯增加，從約0.5億增加至1.2億，在總?cè)丝诘恼急壬仙?個百分點。總體而言，1982年～2010年間，中國人口年齡結(jié)構(gòu)仍以勞動年齡人口為主，但從2000年開始逐漸進入老齡化階段，并且老齡化趨勢越來越明顯。

2. 財政面臨兩難困境。一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平是稅收的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展水平提高，以固定的稅率征收得到的稅額也會相應(yīng)提高。因此，經(jīng)濟總量與財政收入是源與流的關(guān)系，經(jīng)濟規(guī)模的大小決定了財政規(guī)模的大小。近年來，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，增速明顯放緩，財政收入增速也會出現(xiàn)下降。根據(jù)2018年中國統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)顯示，1980年，一般公共預(yù)算收入增長率僅為1.2%，1990年增加至10.2%，2000年增加至17%，2007年增加至32.4%。1980年～2007年間，財政收入的增速出現(xiàn)了較大幅度的上升，這是與該期間經(jīng)濟增速的不斷提高表現(xiàn)出良好的一致性，即經(jīng)濟增長也帶動了財政收入規(guī)模的加速擴大。但2008年金融危機以來，一般公共預(yù)算收入增長率急劇下滑，2016年，這一數(shù)值達到近10年以來的最低值，僅為4.5%，2017年，略有回升，為7.4%。2008年～2017年間財政收入增速的下滑趨勢與這期間經(jīng)濟增速的下降態(tài)勢也趨于一致。當然，導(dǎo)致財政收入增速下降的因素必然不是唯一的，也有可能是近年來力度逐步加大的“減稅降費”政策，但由拉弗曲線可知，降稅并不必然會導(dǎo)致財政收入下降進而增速下降，因此，經(jīng)濟增長面臨巨大的下行壓力是其根本原因。以上數(shù)據(jù)刻畫出一個理論機制：中國人口老齡化導(dǎo)致人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟增速放緩，進而導(dǎo)致財政收入增速下降，財政收入面臨下行壓力。

此外，還需注意到的一個典型事實是：調(diào)節(jié)收入分配和維護經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展是一個國家財政的重要職能。不斷激增的老年人口可能會引發(fā)一系列社會問題，并不是每個家庭的老人都能“老有所依”，相較于能夠享受到退休金的城市退休的工薪階層的老人，在廣大農(nóng)村地區(qū)的老人除了消費自身早年的儲蓄，往往只能依靠子女提供的贍養(yǎng)費，這會直接導(dǎo)致兩個后果：當期的老人在尚處于壯年時期可能更多傾向于儲蓄，而降低對子女人力資本的投入，這會間接使得子女成年后處于一個較低的收入水平，可能會加劇代際之間的財富矛盾;主要依靠子女提供贍養(yǎng)費用以生活開支的老人，因經(jīng)濟約束會感到身心的不自由從而導(dǎo)致幸福感降低，亦或產(chǎn)生心理問題，更容易激化家庭矛盾（如婆媳之間的矛盾），進而引發(fā)社會問題。因此，人口老齡化背景下，擴大財政養(yǎng)老保障支出是保證老年人口利益和維護社會穩(wěn)定的必然手段，這在近年來財政支出數(shù)據(jù)的變化趨勢中得到了驗證?？傮w上看，由于經(jīng)濟增長放緩，一般公共預(yù)算支出增長率從1980年的-4.1%上升至2008年的25.7%峰值后開始回落，2017年一般公共預(yù)算支出增長率為7.6%，但注意到一個事實是：2012年，一般公共預(yù)算支出的增長率為15.3%，高出一般公共預(yù)算收入增長率2.4個百分點。此后，財政支出增速均大于財政收入增速。2015年，一般公共預(yù)算支出的增長率為13.2%，高出收入增長率7.4個百分點，而財政支出中社會保障和就業(yè)支出增長率為19.1%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長率為17.5%，均高于當年總財政支出的增長率。事實上，2007年～2017年間，社會保障和就業(yè)支出以及醫(yī)療衛(wèi)生支出的平均增長率分別為16.4%和22.5%，一直處于較高的水平，與這期間老年人口的急劇增長趨于一致。以上數(shù)據(jù)刻畫出另一個理論機制：人口老齡化會加大財政支出特別是養(yǎng)老保障支出壓力。

四、 政策建議

以上分析反映了幾個客觀事實：第一，中國已經(jīng)進入老齡化社會，老齡化趨勢在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn);第二，中國的人口紅利趨于消失，經(jīng)濟增速放緩;第三，當前財政面臨著“收入減小、支出增加”的雙重困境。因此，在人口老齡化社會，推動經(jīng)濟增長和完善社會保障制度以保障老年人群的福利是亟待解決的問題。

正如上述所言，財政的主要職能是資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和維護經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)和制度安排不僅能夠走出“財政困境”，還會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極影響。就財政收入層面而言，應(yīng)適度開征新的稅種，有利于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和增加財政收入。比如，開征房地產(chǎn)稅，針對不同企業(yè)類型實行差異化稅收或補貼政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。比如，對一些生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或污染密集型產(chǎn)業(yè)適當提高稅率，而對一些生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)適當降低稅率或給予一定補貼，有利于激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，進而推動經(jīng)濟增長。就財政支出層面而言，應(yīng)適度增加社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等保障老年人基本福利方面的支出。并在此基礎(chǔ)上，加大對教育和科學(xué)技術(shù)研發(fā)方面的支出，不僅有利于促進社會總?cè)肆Y本的積累，還能推動生產(chǎn)技術(shù)的全面進步，為經(jīng)濟增長提供新動能。

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作者簡介：羅理恒（1991-），男，漢族，湖南省邵陽市人，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院博士生，研究方向：財政理論與政策、宏觀經(jīng)濟理論與政策。

收稿日期：2019-07-12。