摘要：當(dāng)前中國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益凸顯，文章利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的近40年來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，分析了人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，探討了人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收支之間的關(guān)系，剖析了三者之間的影響機(jī)制。文章的核心觀點(diǎn)為，人口老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，人口紅利的消失不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也導(dǎo)致了財(cái)政面臨“收入減小、支出增加”的困境。鑒于此，文章最后從優(yōu)化調(diào)整財(cái)政體制角度提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);財(cái)政體制

一、 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)四十余年的高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP指數(shù)（以1978年為基年）顯示，1978年～2017年間中國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)率均值為9.5%。但長(zhǎng)期的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境污染嚴(yán)重和貧富差距擴(kuò)大等一系列問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性面臨著巨大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，還有一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不容忽視的問(wèn)題--中國(guó)的人口老齡化。

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口老齡化的突出特征表現(xiàn)為：老年人口占總?cè)丝诘谋壤粩嘣黾樱贻p人口占總?cè)丝诘谋壤齽t不斷減少。按照聯(lián)合國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，則這個(gè)國(guó)家或地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。事實(shí)上，由第五次人口普查的數(shù)據(jù)以及2018年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)可知，2000年，中國(guó)60歲以上人口數(shù)量為1.3億人，占總?cè)丝跀?shù)量的比例為10.2%，65歲以上人口數(shù)量為8 821萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)量的比例為7%，并且這一比例還在持續(xù)攀升，這意味著從2000年開(kāi)始中國(guó)就逐漸步入老齡化社會(huì)。人口老齡化就意味著“老年人口數(shù)量的持續(xù)增加和年輕人口數(shù)量的相對(duì)減少”，就財(cái)政視角而言，其帶來(lái)的直接后果是：一方面，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的要素之一是勞動(dòng)力，年輕勞動(dòng)力的減少無(wú)疑導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩，甚至出現(xiàn)停滯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭受下行壓力，進(jìn)而可能導(dǎo)致財(cái)政收入難以為繼;另一方面，老年人口數(shù)量的持續(xù)增加會(huì)不斷加重社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的財(cái)政支出壓力增大。此外，從個(gè)體家庭而言，家庭中老年人口的增加不僅會(huì)增加青壯年勞動(dòng)力的贍養(yǎng)支出，還會(huì)影響整個(gè)家庭的代際關(guān)系、消費(fèi)偏好、儲(chǔ)蓄行為、教育理念和休閑方式等各個(gè)方面，從而對(duì)整個(gè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化造成深遠(yuǎn)的影響。從整個(gè)社會(huì)而言，不斷增加的老年人口作為一個(gè)特殊的群體，必然會(huì)增加針對(duì)這一群體的訴求或福利的制度供給，這可能會(huì)對(duì)政治選舉乃至政治格局也造成一定程度的影響。鑒于此，隨著中國(guó)老齡化社會(huì)特征逐漸凸顯，中央開(kāi)始高度重視這一問(wèn)題。2017年，十九大報(bào)告明確指出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2019年，政府工作報(bào)告也明確了“推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金”的工作任務(wù)。養(yǎng)老保障作為改善民生和財(cái)政支出的重要組成部分，構(gòu)建完善的養(yǎng)老保障體系必然離不開(kāi)財(cái)政體制的合理規(guī)劃和布局。因此，面臨老齡化社會(huì)帶來(lái)的如此嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，探究“如何優(yōu)化調(diào)整財(cái)政體制以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和養(yǎng)老得以保障的雙重目標(biāo)”極具現(xiàn)實(shí)意義。

二、 中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)分析

1. 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的演變。新中國(guó)成立至今，總共進(jìn)行了六次全國(guó)人口普查。1978以來(lái)，1982年實(shí)施了第三次全國(guó)人口普查，2010年實(shí)施了第六次全國(guó)人口普查。人口普查數(shù)據(jù)包含了性別、年齡、婚姻狀況、子女個(gè)數(shù)和文化程度等豐富的內(nèi)容，為相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究提供了可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源。1949年新中國(guó)成立，久經(jīng)戰(zhàn)亂的動(dòng)蕩局面得到平息，中國(guó)迎來(lái)了“嬰兒潮”。因此，改革開(kāi)放之初，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的年輕化特征。1982年第三次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量為101 654萬(wàn)人，其中嬰幼兒人口（0歲～14歲）數(shù)量為34 146萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?3.6%，勞動(dòng)年齡人口（15歲～64歲）數(shù)量為62 517萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?1.5%，老年人口（65歲及以上）數(shù)量為4 991萬(wàn)人，僅占總?cè)丝诘?.9%。1990年第四次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量為114 333萬(wàn)人，其中嬰幼兒人口（0歲～14歲）數(shù)量為31 659萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?7.7%，勞動(dòng)年齡人口（15歲～64歲）數(shù)量為76 306萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.7%，老年人口（65歲及以上）數(shù)量為6 368萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.6%。2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量為126 743萬(wàn)人，其中嬰幼兒人口（0歲～14歲）數(shù)量為29 012萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?2.9%，勞動(dòng)年齡人口（15歲～64歲）數(shù)量為88 910萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?0.1%，老年人口（65歲及以上）數(shù)量為8 821萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?%。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量為134 091萬(wàn)人，其中嬰幼兒人口（0歲～14歲）數(shù)量為22 259萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.6%，勞動(dòng)年齡人口（15歲～64歲）數(shù)量為99 938萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?4.5%，老年人口（65歲及以上）數(shù)量為11 894萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.9%。以上人口普查數(shù)據(jù)表明，1982年～2010年間，中國(guó)總?cè)丝诨鶖?shù)越來(lái)越大，從約10.2億增加至13.4億;嬰幼兒人口數(shù)量逐漸減小，從約3.4億下降至2.2億，在總?cè)丝谥械恼急蕊@著下降了17個(gè)百分點(diǎn)，這可能是我國(guó)20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)施的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的結(jié)果。由于建國(guó)之初“嬰兒潮”的影響，這期間勞動(dòng)年齡人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，從約6.3億增加至10億，在總?cè)丝谥械恼急蕊@著上升了13個(gè)百分點(diǎn);老年人口數(shù)量也明顯增加，從約0.5億增加至1.2億，在總?cè)丝诘恼急壬仙?個(gè)百分點(diǎn)?？傮w而言，1982年～2010年間，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)仍以勞動(dòng)年齡人口為主，但從2000年開(kāi)始逐漸進(jìn)入老齡化階段，并且老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

2. 財(cái)政面臨兩難困境。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是稅收的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，以固定的稅率征收得到的稅額也會(huì)相應(yīng)提高。因此，經(jīng)濟(jì)總量與財(cái)政收入是源與流的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小決定了財(cái)政規(guī)模的大小。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，增速明顯放緩，財(cái)政收入增速也會(huì)出現(xiàn)下降。根據(jù)2018年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)顯示，1980年，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)率僅為1.2%，1990年增加至10.2%，2000年增加至17%，2007年增加至32.4%。1980年～2007年間，財(cái)政收入的增速出現(xiàn)了較大幅度的上升，這是與該期間經(jīng)濟(jì)增速的不斷提高表現(xiàn)出良好的一致性，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也帶動(dòng)了財(cái)政收入規(guī)模的加速擴(kuò)大。但2008年金融危機(jī)以來(lái)，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)率急劇下滑，2016年，這一數(shù)值達(dá)到近10年以來(lái)的最低值，僅為4.5%，2017年，略有回升，為7.4%。2008年～2017年間財(cái)政收入增速的下滑趨勢(shì)與這期間經(jīng)濟(jì)增速的下降態(tài)勢(shì)也趨于一致。當(dāng)然，導(dǎo)致財(cái)政收入增速下降的因素必然不是唯一的，也有可能是近年來(lái)力度逐步加大的“減稅降費(fèi)”政策，但由拉弗曲線可知，降稅并不必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入下降進(jìn)而增速下降，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨巨大的下行壓力是其根本原因。以上數(shù)據(jù)刻畫(huà)出一個(gè)理論機(jī)制：中國(guó)人口老齡化導(dǎo)致人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)增速放緩，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政收入增速下降，財(cái)政收入面臨下行壓力。

此外，還需注意到的一個(gè)典型事實(shí)是：調(diào)節(jié)收入分配和維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是一個(gè)國(guó)家財(cái)政的重要職能。不斷激增的老年人口可能會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，并不是每個(gè)家庭的老人都能“老有所依”，相較于能夠享受到退休金的城市退休的工薪階層的老人，在廣大農(nóng)村地區(qū)的老人除了消費(fèi)自身早年的儲(chǔ)蓄，往往只能依靠子女提供的贍養(yǎng)費(fèi)，這會(huì)直接導(dǎo)致兩個(gè)后果：當(dāng)期的老人在尚處于壯年時(shí)期可能更多傾向于儲(chǔ)蓄，而降低對(duì)子女人力資本的投入，這會(huì)間接使得子女成年后處于一個(gè)較低的收入水平，可能會(huì)加劇代際之間的財(cái)富矛盾;主要依靠子女提供贍養(yǎng)費(fèi)用以生活開(kāi)支的老人，因經(jīng)濟(jì)約束會(huì)感到身心的不自由從而導(dǎo)致幸福感降低，亦或產(chǎn)生心理問(wèn)題，更容易激化家庭矛盾（如婆媳之間的矛盾），進(jìn)而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。因此，人口老齡化背景下，擴(kuò)大財(cái)政養(yǎng)老保障支出是保證老年人口利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然手段，這在近年來(lái)財(cái)政支出數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)中得到了驗(yàn)證?？傮w上看，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)率從1980年的-4.1%上升至2008年的25.7%峰值后開(kāi)始回落，2017年一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)率為7.6%，但注意到一個(gè)事實(shí)是：2012年，一般公共預(yù)算支出的增長(zhǎng)率為15.3%，高出一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)率2.4個(gè)百分點(diǎn)。此后，財(cái)政支出增速均大于財(cái)政收入增速。2015年，一般公共預(yù)算支出的增長(zhǎng)率為13.2%，高出收入增長(zhǎng)率7.4個(gè)百分點(diǎn)，而財(cái)政支出中社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)率為19.1%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)率為17.5%，均高于當(dāng)年總財(cái)政支出的增長(zhǎng)率。事實(shí)上，2007年～2017年間，社會(huì)保障和就業(yè)支出以及醫(yī)療衛(wèi)生支出的平均增長(zhǎng)率分別為16.4%和22.5%，一直處于較高的水平，與這期間老年人口的急劇增長(zhǎng)趨于一致。以上數(shù)據(jù)刻畫(huà)出另一個(gè)理論機(jī)制：人口老齡化會(huì)加大財(cái)政支出特別是養(yǎng)老保障支出壓力。

四、 政策建議

以上分析反映了幾個(gè)客觀事實(shí)：第一，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化趨勢(shì)在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn);第二，中國(guó)的人口紅利趨于消失，經(jīng)濟(jì)增速放緩;第三，當(dāng)前財(cái)政面臨著“收入減小、支出增加”的雙重困境。因此，在人口老齡化社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和完善社會(huì)保障制度以保障老年人群的福利是亟待解決的問(wèn)題。

正如上述所言，財(cái)政的主要職能是資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)和制度安排不僅能夠走出“財(cái)政困境”，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響。就財(cái)政收入層面而言，應(yīng)適度開(kāi)征新的稅種，有利于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和增加財(cái)政收入。比如，開(kāi)征房地產(chǎn)稅，針對(duì)不同企業(yè)類(lèi)型實(shí)行差異化稅收或補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，對(duì)一些生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或污染密集型產(chǎn)業(yè)適當(dāng)提高稅率，而對(duì)一些生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)適當(dāng)降低稅率或給予一定補(bǔ)貼，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就財(cái)政支出層面而言，應(yīng)適度增加社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等保障老年人基本福利方面的支出。并在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)教育和科學(xué)技術(shù)研發(fā)方面的支出，不僅有利于促進(jìn)社會(huì)總?cè)肆Y本的積累，還能推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)的全面進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡昉.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010，45（4）：4-13.

[2] 蔡昉.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性——兼論充分就業(yè)如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].人口研究，2004，（2）：2-9.

[3] 杜鵬，翟振武，陳衛(wèi).中國(guó)人口老齡化百年發(fā)展趨勢(shì)[J].人口研究，2005，（6）：92-95.

[4] 郭瑜.人口老齡化對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力供給的影響[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2013，（11）：49-58.

作者簡(jiǎn)介：羅理恒（1991-），男，漢族，湖南省邵陽(yáng)市人，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士生，研究方向：財(cái)政理論與政策、宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策。

收稿日期：2019-07-12。