齊麗平

[摘? ? ? ? ? ?要]? 社會迫切需要社會保障應用型專門人才，從事大量的基層勞動與社會保障崗位日常管理工作，為覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系服務，滿足社會日益增長和提高的社保服務數(shù)量與服務質量要求。基于當前我國現(xiàn)有的勞動與社會保障人才培養(yǎng)渠道，對社保人員崗位契合度達不到要求、崗位勝任能力不足等現(xiàn)狀進行分析，從實用性人才崗位需求和實踐教學實施角度出發(fā)，在應用型勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)應當在國家政策法規(guī)的系統(tǒng)性學習方面、基于勝任素質培養(yǎng)方案的實踐教學運用方面、高校區(qū)分專業(yè)特色定位應用型人才方面、建立相對集中的實踐培養(yǎng)渠道方面、社招人員培養(yǎng)方式等方面提出有效建議，加大應用型勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)力度，服務各層級社保辦事機構與企事業(yè)工作單位，提高服務質量，構建和諧的社會保障環(huán)境。

[關? ? 鍵? ?詞]? 應用型社保人才;現(xiàn)狀;培養(yǎng)建議

[中圖分類號]? G715? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）29-0234-03

社會保障工作是政府的公共職能，能夠提高宏觀經(jīng)濟效率，維護市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進社會公平與穩(wěn)定，使社會成員共享經(jīng)濟發(fā)展成果。勞動與社會保障人才服務于我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，為構建和諧穩(wěn)定社會提供有效保障。本文所論述的應用型社會保障人才，指面向基層的政府專業(yè)部門經(jīng)辦人員、企事業(yè)單位的辦事員、社區(qū)工作者、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)人員等。

一、勞動與社會保障人才的需求

（一）基層迫切需要社會保障應用型專門人才

十九大報告提出了“兜底線、織密網(wǎng)、建機制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”的要求。社會保障工作對專業(yè)人才需求迫切，既需要精通政策框架、從事科學研究、能夠進行頂層設計的高層次專門人才，也需要大量了解法律法規(guī)、熟悉業(yè)務流程、掌握技術業(yè)務操作的勞動和社會保障實用型專業(yè)人才，理論人才與基金運營人才屬于社會保障工作深層次的高級人才，而兜底線、織密網(wǎng)、廣覆蓋則屬于需要大量的基層勞動與社會保障崗位日常管理人才，從事基層具體操作層面的業(yè)務工作，如各級政府專業(yè)部門的經(jīng)辦人員，企事業(yè)單位的辦事員，社區(qū)工作者，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)人員，為社會開展全面的保障服務活動。

（二）保障制度的不斷完善需要專業(yè)人才隊伍的持續(xù)補充

隨著我國各項社會保障制度的日趨完善，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級管理體系和服務網(wǎng)絡的基本形成，社保服務數(shù)量與服務質量的要求日益提高，社會保障覆蓋面逐漸增大，人口老齡化來臨保障成本增加;政府為了縮小城鄉(xiāng)差異、群體差異而進行的社會保障結構調(diào)整，加之不斷增加的社會保障服務內(nèi)容，不斷細化的社會保障服務標準等都需要大量的勞動與社會保障實用型人才來運作，以滿足不斷增長的社會保障需求。以養(yǎng)老保險為例，2017年末全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為91548萬人，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的離退休人員11026萬，近三年每年增長900多萬，社會各層次對勞動與社會保障專業(yè)技術服務人員的需求激增，需要持續(xù)不斷的勞動與社會保障專業(yè)實用人才補充到社保崗位中，以維護保證社會保障制度的平穩(wěn)有效運行。

（三）應用型專業(yè)人才隊伍是社會保障服務的有效保障

社會保障管理工作內(nèi)容復雜，涉及面、專業(yè)面廣泛，崗位工作量大，崗位特點要求專業(yè)人員具備系統(tǒng)的法律法規(guī)知識，需要較強的責任心和職業(yè)勝任基本素養(yǎng)，必須經(jīng)過較為專業(yè)而系統(tǒng)的培訓才能勝任。由于行業(yè)需求選擇范圍小，同時崗位專業(yè)特點又決定專業(yè)用人必須具備一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，所以建立一支連貫穩(wěn)定的基層勞動與社會保障專業(yè)人才隊伍，是完成社會保障服務工作的有效保障。

二、人才供給現(xiàn)狀與問題分析

（一）專業(yè)用人供給渠道

應用型勞動與社會保障專業(yè)人才隊伍補充供給主要有以下幾個方面：高校輸送、社會報考、其他調(diào)動安置等。

高校是目前勞動與社會保障專業(yè)人才輸出的主要渠道。從教育部1998年首次增設勞動與社會保障專業(yè)至今，全國已有百多所高校開設了該專業(yè)，經(jīng)過20多年的專業(yè)發(fā)展建設，形成了高職學生、本科生、碩士生、博士專業(yè)人才培養(yǎng)體系，加上相近專業(yè)如人力資源管理畢業(yè)生的人力資源補充，形成了相對穩(wěn)定的專業(yè)人才供給隊伍，為社會保障崗位輸出專業(yè)人才。高校從“寬口徑、厚基礎”的課程體系出發(fā)，以經(jīng)濟管理類學科基礎理論課為基礎，從專業(yè)理論基礎課+專業(yè)技能課入手，重視學生實用技能培養(yǎng)，為學生就業(yè)提供多樣化選擇的基本技能，卻為專業(yè)用人需求埋下隱患。

社會報考是高校社保專業(yè)人才供給的有效補充。社會保障工作內(nèi)容和要求不斷提高，形成了勞動保障人才市場的供不應求，但是仍有各種原因造成該專業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)市場轉行分流，造成社會保障崗位大量空缺，在現(xiàn)實媒體、網(wǎng)絡信息十分發(fā)達的情況下，各單位采取社會形式公開招聘，擇優(yōu)選拔相近專業(yè)畢業(yè)生和社會人員補充到社會保障崗位，形成了專業(yè)人員的有效補充。但是不可避免的這部分人員專業(yè)素質不夠以及由此帶來的原有專業(yè)的人力資源浪費。另外由于國家機關企事業(yè)單位用工名額有限，社會保障崗位人員也不能得到充分滿足。

其他人員調(diào)動、轉業(yè)、安置，每年雖有發(fā)生，但畢竟人數(shù)較少，不足以形成穩(wěn)定的人員供給隊伍。

（二）專業(yè)崗位用人存在的問題

1.崗位契合度達不到要求

有專業(yè)教育背景的勞動與社會保障基層工作人員專業(yè)對口率極低。以北京市為例，北京市331個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地區(qū)），下轄6200多個社區(qū)（行政村），社保專業(yè)對口嚴重不足，盡管街道社保所的職員隨著近些年的人員補充，教育背景、專業(yè)背景逐步提升，仍然無法滿足。北京市屬于管理工作相對規(guī)范的省市，城區(qū)社區(qū)中的社保崗位人員基本配備，然而某區(qū)縣招考社會工作者招收的60人中，無1人為社保專業(yè)，相近專業(yè)鳳毛麟角，這種現(xiàn)象反應在絕大多數(shù)社區(qū)中，社保專業(yè)對口畢業(yè)生基本為零，街道社保所不足10%，加之受公務員報考限制，充實到一線人員受限，高校的專業(yè)對口畢業(yè)生能夠到達基層的少之又少。

同樣對企事業(yè)單位來說亦是如此，由于人力資源市場供應的限制，招聘進來的人不一定完全符合組織本身對專業(yè)的需要，或者其他專業(yè)轉行社保專業(yè)崗位的也是屢見不鮮，或者被其他崗位兼職，政策水平不高、專業(yè)素質不夠，沒有發(fā)揮保障作用，也是造成崗位契合度不高的因素。

2.基層社保人員的崗位勝任能力不足

應用型的社會保障專業(yè)崗位既需要扎實的基本業(yè)務知識，又需要熟練的實踐技能，如業(yè)務能力、人際溝通能力、計劃組織能力、協(xié)調(diào)能力、危機處理能力、信息化操作技能等相對綜合的管理能力。而現(xiàn)實情況并不樂觀，高校課程設置上更多地偏重就業(yè)的寬口徑適應性，課程體系理論綜合程度高，實踐技能大多存在于理論層面，政策水平、分析問題能力、實操能力明顯訓練不足，一般的通識素質如協(xié)調(diào)溝通能力，包括公文處理和信息化操作基本技能掌握得不夠，造成該專業(yè)的畢業(yè)生技能結構停留在知識層面，政策水平、業(yè)務處理能力偏低，加之年輕人責任心不足、熱心服務程度不夠，教條地解釋國家政策，使在崗人員的素質與崗位職業(yè)能力要求存有較大差距。

3.相關專業(yè)的替代性

在我國，勞動與社會保障專業(yè)是一門新興的專業(yè)，由于本身的局限性，加上目前社會各界對本專業(yè)的認識不夠，專業(yè)就業(yè)局面并不樂觀。北京市有勞動保障專業(yè)的院校不足10所，開設人力資源專業(yè)院校不足30所，每年培養(yǎng)2000名左右畢業(yè)生，約有70%以上的畢業(yè)生轉為從事行政、秘書等其他的管理工作，造成人才資源浪費，一部分其他專業(yè)如人力、行政、一般管理類的畢業(yè)生進入社保崗位，他們的通識能力尚可，但缺乏專業(yè)系統(tǒng)的社保理論知識和實踐技能的訓練，所以往往需要相當長的適應時間。還有一部分非社保專業(yè)人員，由于各種原因封閉在社保崗位無法流動，都是造成社會保障崗位人員職業(yè)素質不高的因素。

三、應用型專業(yè)人才培養(yǎng)建議

基于應用型勞動與社會保障專業(yè)人才供給主要來自高校和社會招考，本文重點圍繞實用性人才崗位需求和實踐教學實施提出筆者的培養(yǎng)建議。

（一）國家政策法規(guī)的系統(tǒng)性學習

勞動與社會保障工作去除高層理論研究頂層設計之外，絕大多以執(zhí)行層面為主。依照統(tǒng)一的社會保障法律文件執(zhí)行，盡管各地區(qū)有差異，多項社保政策也在逐步實現(xiàn)政策全國統(tǒng)一，各項工作均有明確的政策和流程要求，政策水平的高低突出體現(xiàn)了實踐技能水平?，F(xiàn)實崗位中，學生對法律法規(guī)不熟悉，流程規(guī)范不熟悉，工作容易陷入盲目，必須系統(tǒng)學習專業(yè)法律文件，強化國家政策理解，掌握各項保障規(guī)范，通過大量的實務性練習達到政策層面的熟練運用。高校教材注重課程框架搭建，教學實用內(nèi)容方面相對滯后，而國家政策以單行本注釋居多，因此大量引入法律規(guī)定學習是實用人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，以現(xiàn)行制度規(guī)范直接作用教學，增加實用內(nèi)容的培養(yǎng)力度，提高學生政策水平。同時充分考量學生的基本素養(yǎng)培養(yǎng)，考量本專業(yè)在就業(yè)方面相對寬泛的知識結構，充分考量就業(yè)后從事崗位工作專職與兼職的協(xié)調(diào)關系，要求學生同時掌握扎實的管理學、經(jīng)濟學、社會學相關理論和基本知識，具備較寬的知識面。

（二）基于勝任素質培養(yǎng)方案的實踐教學運用

提高訓練技能和就業(yè)崗位工作內(nèi)容的契合度。目前我們高校的專業(yè)課程體系設置相對完備，技能訓練方面確顯不足，一些訓練軟件往往由社會上的公司開發(fā)，課程內(nèi)容單一，教學內(nèi)容與實際內(nèi)容脫節(jié)。國家職業(yè)教育改革實施方案（職教20條）明確提出按照專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接的要求，因此，提高訓練技能和就業(yè)崗位工作內(nèi)容的契合度是崗位勝任能力的關鍵點，所有實務性質的課程必須以實際工作內(nèi)容、現(xiàn)實工作流程、現(xiàn)行政策規(guī)范為教學案例支撐，使學生熟悉工作職責，適應崗位身份，在模擬操作情景中開展職業(yè)行為習慣養(yǎng)成教育，提高責任意識，培養(yǎng)職業(yè)操守和職業(yè)精神。

以實踐教學為中心綜合開展教學活動。堅持基于勝任素質所設計的培養(yǎng)內(nèi)容方案，增加學生的概念技能，堅持基于能力設計的教學實施方案，增加學生的技術技能，堅持量身定制教師、教材、課程，緊密圍繞教學實踐開展三教活動;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學練結合、多元考核，以綜合性、形成性的過程完成課程評價體系。試行1+X職業(yè)證書制度，使學生在學歷之外考取職業(yè)資格證書作為升學條件，整體教學活動圍繞實踐教學展開，以勝任素質培養(yǎng)為目標，是培養(yǎng)應用型實踐技能人才的有效保證。

（三）區(qū)分專業(yè)特色定位實用型人才

當前各院校勞動與社會保障專業(yè)發(fā)展方向各不相同，有勞動經(jīng)濟方向、勞動關系方向、人力資源管理方向、社會保障方向、社會保險方向、企業(yè)年金方向、保險精算方向等，形成了各個院校的專業(yè)定位，或是偏重于傳統(tǒng)的勞動經(jīng)濟學，或是具有社會學、公共管理學背景的，或是突出保險專業(yè)優(yōu)勢的，如開設的勞動與社會保障專業(yè)為醫(yī)療保險專業(yè)方向，都具有鮮明的專業(yè)特色，是高校在總結多年辦學經(jīng)驗的前提下，結合自身的教育優(yōu)勢，結合校內(nèi)外合作實訓基地情況，結合外部市場人才市場需求，對自身專業(yè)形成的精準定位。少了大而全的培養(yǎng)方案，集中師資力量，定向招生，按需培養(yǎng)，減少人才浪費，形成自己的應用培養(yǎng)特色，在激烈的辦學競爭和就業(yè)優(yōu)勢中保有一席之地。

（四）建立相對集中的校外實踐培養(yǎng)渠道

高校普遍采取的做法是單科程的技能訓練在校內(nèi)，綜合型的技能訓練分散到社會實習，好處是與就業(yè)緊密結合，弊端是學生不能系統(tǒng)地將學校所學加以鞏固。因此筆者建議社會實踐渠道應相對集中且盡可能相對穩(wěn)定。實訓單位以專業(yè)知識面寬、專業(yè)實踐內(nèi)容綜合，技術業(yè)務力量較強的一線勞動和社會保障經(jīng)辦機構、民政優(yōu)撫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保所、社區(qū)（農(nóng)村）基層服務平臺為支撐，高校與之建立長期穩(wěn)定的合作關系，各級政府部門與行政單位有義務為高校學生提供綜合而專業(yè)的實踐環(huán)境，為社會保障系統(tǒng)培養(yǎng)儲備專業(yè)人才，雙方緊密協(xié)作，加大校企合作力度，對學生實行輪崗培訓，熟悉社會保障各模塊業(yè)務流程和工作內(nèi)容，達到理論聯(lián)系實踐學以致用的目的。而企事業(yè)單位由于業(yè)務內(nèi)容不一，人員崗位不穩(wěn)，接納實習生往往受到局限，不適宜大面積作為學生分散實習的實訓基地。

（五）社會人員招收后的培養(yǎng)建議

在無法改變現(xiàn)有招聘渠道的情況下，加大社招人員集中且系統(tǒng)性的專業(yè)培訓力度，是提高勞動與社會保障專業(yè)人員素質、短期內(nèi)彌補專業(yè)能力不足的有效途徑。各級社保機構、企事業(yè)單位可以充分利用高校的辦學資源，充分利用高校的專業(yè)優(yōu)勢，與之建立長期穩(wěn)定的合作關系，雙方互利互惠。隨著學歷教育轉型，職業(yè)技能教育大面積開展，社區(qū)學院登記入學的教育模式會逐漸普及，既可以按照在校生的課程要求對社招人員集中進行脫產(chǎn)訓練，也可以借鑒“雙元制”教育模式的做法，要求學員在規(guī)定時限內(nèi)完成高校專業(yè)內(nèi)容的學習，作為考核條件監(jiān)督社招人員的學習效果，促進他們邊干邊學，提高學習質量，提高職業(yè)素養(yǎng)。

四、結語

實用型勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)關乎社會保障服務效率與社會保障服務質量要求，合格的應用型勞動與社會保障專業(yè)人才隊伍為完成社會保障服務發(fā)揮積極重要的作用，高校教育促進了教育培訓、供給就業(yè)，促進專業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，應當創(chuàng)新更多的培養(yǎng)方式，挖掘更好的培養(yǎng)渠道，建立接地氣的長效培養(yǎng)機制，儲備高質量的實用型勞動與社會保障專業(yè)人才，助力社會保障事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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◎編輯 馮永霞