丁廣龍 許 鐵 張益君

截至2018年6月底，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已全面建立河長(zhǎng)制，共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)30多萬(wàn)名，另有29個(gè)省份設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)76萬(wàn)多名，打通了河長(zhǎng)制“最后一公里”。

一、河長(zhǎng)制背景

“河長(zhǎng)制”，即由我國(guó)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。

1.河流狀況

根據(jù)2011-2013年第一次中國(guó)全國(guó)水利普查成果，中國(guó)流域面積50平方公里以上河流共45203條，總長(zhǎng)度達(dá)150.85萬(wàn)公里。常年水面面積1平方公里及以上天然湖泊2865個(gè)，湖泊水面總面積7.80萬(wàn)平方公里。其中，淡水湖1594個(gè)，咸水湖945個(gè)，鹽湖166個(gè)，其他160個(gè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中國(guó)河湖管理保護(hù)出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，如河道干涸、湖泊萎縮，水環(huán)境狀況惡化，河湖功能退化等，對(duì)保障水安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。解決這些問(wèn)題，亟需大力推行河長(zhǎng)制，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善，保障河湖功能永續(xù)利用，維護(hù)河湖健康生命。

2.河長(zhǎng)制由來(lái)

地處太湖流域的浙江湖州長(zhǎng)興縣，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，有547條河流、35座水庫(kù)、386座山塘。得天獨(dú)厚的水資源稟賦，造就了長(zhǎng)興因水而生、因水而美、因水而興的文化特質(zhì)。但在20世紀(jì)末，這個(gè)山水城市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了“不可承受之重”，污水橫流、黑河遍布成為長(zhǎng)興人的“心病”。

2003年，浙江長(zhǎng)興縣為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，在衛(wèi)生責(zé)任片區(qū)、道路、街道推出了片長(zhǎng)、路長(zhǎng)、里弄長(zhǎng)，責(zé)任包干制的管理讓城區(qū)面貌煥然一新。同年10月，縣委辦下發(fā)文件，在全國(guó)率先對(duì)城區(qū)河流試行河長(zhǎng)制，由時(shí)任水利局、環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，對(duì)水系開(kāi)展清淤、保潔等整治行動(dòng)。

3.突出問(wèn)題

中國(guó)部分地方存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等沒(méi)有得到有效治理。各地需要完善河湖日常監(jiān)管巡查制度，對(duì)重點(diǎn)河湖、水域岸線進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)早制止早處理。

4.用水紅線

中國(guó)針對(duì)水資源短缺的現(xiàn)狀劃定了用水總量紅線，到2030年不能超過(guò)7000億立方米。每一個(gè)流域都有用水上限，跨越用水上限就說(shuō)明開(kāi)發(fā)利用不合理。

5.高層表態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。李克強(qiáng)總理指出，江河濕地是大自然賜予人類(lèi)的綠色財(cái)富，必須倍加珍惜。

2016年年底，中央下發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，明確提出在2018年底全面建立河長(zhǎng)制。

2017年元旦，習(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”的號(hào)令。按照黨中央、國(guó)務(wù)院安排部署，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)多措并舉、協(xié)同推進(jìn)，地方各級(jí)黨委、政府擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，真抓實(shí)干，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在2018年6月底前全部建立河長(zhǎng)制，比中央要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前了半年。

二、河長(zhǎng)制度的主要任務(wù)

1.加強(qiáng)水資源保護(hù)落實(shí)

最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強(qiáng)化地方各級(jí)政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

2.加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)

嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

3.加強(qiáng)水污染防治

落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系。排查入河湖污染源，加強(qiáng)綜合防治，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化入河湖排污口布局，實(shí)施入河湖排污口整治。

4.加強(qiáng)水環(huán)境治理

強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類(lèi)水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。切實(shí)保障飲用水水源安全，開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

5.加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。開(kāi)展河湖健康評(píng)估。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，對(duì)三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的保護(hù)。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。

6.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管。落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。

全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決中國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。

三、為了河長(zhǎng)制更好推行，提出以下幾點(diǎn)拙見(jiàn)

1.河長(zhǎng)制的推行，要進(jìn)一步推動(dòng)河湖相關(guān)法律的實(shí)施。我國(guó)與河湖有關(guān)的法律很多，但是基層和群眾缺乏法律意識(shí)，對(duì)法律知識(shí)了解的很少，在日常生活和生產(chǎn)中，一些行動(dòng)按照當(dāng)?shù)孛袼?、村?guī)、族約等去執(zhí)行，這些當(dāng)?shù)孛袼?、村?guī)、族約等與法律法規(guī)相違背的，我們要充分利用河長(zhǎng)制的推行，把我國(guó)與河湖相關(guān)聯(lián)的法律進(jìn)行普法。同時(shí)要在推行河長(zhǎng)制，要把與河湖有關(guān)的法律法規(guī)要嚴(yán)格執(zhí)行起來(lái)，對(duì)于那些破壞河湖的生態(tài)環(huán)境、水利設(shè)施、侵占水域等違法行為，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給于相應(yīng)處罰和處分，震懾不法分子，打擊不法行為，彰顯法律的威力。

2.河長(zhǎng)制的推行，要緊密和涉水、涉農(nóng)、涉生態(tài)等部門(mén)的緊密聯(lián)。各級(jí)河長(zhǎng)是各級(jí)的黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，河長(zhǎng)制的推行有利于各個(gè)涉及河湖等各部門(mén)的協(xié)調(diào)，避免對(duì)同一個(gè)問(wèn)題相關(guān)部門(mén)的扯皮。河長(zhǎng)能夠有權(quán)利和有能力協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)，摒棄本部門(mén)的利益，各部門(mén)能夠在河長(zhǎng)的協(xié)調(diào)下顧全大局，掌握全面，綜合發(fā)展。

3.河長(zhǎng)制的推行，要把河長(zhǎng)制工作作為常規(guī)工作執(zhí)行。河長(zhǎng)制的推行，對(duì)河湖的管理起到積極推動(dòng)作用。作為常態(tài)工作，不能因?yàn)樯霞?jí)政府下個(gè)通知、發(fā)個(gè)文件、搞個(gè)檢查，我們的河長(zhǎng)才被動(dòng)動(dòng)起來(lái)。我們有了綠水和青山，才能有金山和銀山。河長(zhǎng)制工作不能走過(guò)場(chǎng)，做樣子，真正要經(jīng)常深入到所負(fù)責(zé)的河湖，檢查指導(dǎo)工作，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，要及時(shí)整改，不要拖沓，留給未來(lái)，留給下任。

4.河長(zhǎng)制的推行，要作為領(lǐng)導(dǎo)離任考核項(xiàng)重要指標(biāo)。為了保證河長(zhǎng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定的推行，要作為領(lǐng)導(dǎo)干部半年和一年考核一個(gè)重要指標(biāo)，在工作中，河長(zhǎng)是否履行河長(zhǎng)職責(zé)、是否實(shí)事求是地解決所負(fù)責(zé)的河湖存在的問(wèn)題，在工作中，做了哪些實(shí)事，是否發(fā)揮了最大能動(dòng)作用。離任領(lǐng)導(dǎo)不要僅僅搞經(jīng)濟(jì)離任審計(jì)，我們要對(duì)任期內(nèi)河長(zhǎng)的職責(zé)履行情況進(jìn)行考核，任期內(nèi)河長(zhǎng)要終身制考核，存在的問(wèn)題，要對(duì)相關(guān)人員問(wèn)責(zé)。

四、要充分利用河長(zhǎng)制的推行，加快本地漁業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、生態(tài)式發(fā)展。

一要把握河長(zhǎng)制的推行，引起所在區(qū)域河長(zhǎng)對(duì)漁業(yè)發(fā)展的重視。漁業(yè)部門(mén)在全國(guó)各地，多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位，職能和權(quán)威弱化，多數(shù)漁業(yè)負(fù)責(zé)人話(huà)語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)，很多很好漁業(yè)發(fā)展建議和思想得不到實(shí)施，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展。漁業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，也是河長(zhǎng)一項(xiàng)重要職責(zé)，河長(zhǎng)是當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)，漁業(yè)負(fù)責(zé)人要充分利用這個(gè)大好時(shí)機(jī)，把漁業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃和建議，及時(shí)全面地匯報(bào)給河長(zhǎng)，引起河長(zhǎng)的重視，并且得到實(shí)施，給漁業(yè)大力發(fā)展助力。

二要把握河長(zhǎng)制的推行，要積極推動(dòng)所在區(qū)域的漁業(yè)生態(tài)平衡。工業(yè)的加速發(fā)展，工業(yè)污水排入自然河湖；農(nóng)業(yè)污染的水體，回流自然水體；生活污水等等多方面的污染源，對(duì)河湖的生態(tài)環(huán)境都起很大反作用，河長(zhǎng)制的推行，上面的問(wèn)題得到極大的改善。自然水體的好轉(zhuǎn)，對(duì)自然水域的漁業(yè)起到積極推動(dòng)作用。同時(shí)漁政部門(mén)也要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私捕濫撈，用違規(guī)漁具電網(wǎng)、密眼箔等捕魚(yú)、私自筑壩捕魚(yú)、禁捕期捕魚(yú)等違法違規(guī)行為要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。

三要把握河長(zhǎng)制的推行，加快推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)。河長(zhǎng)制的推行，改善了河湖的生態(tài)環(huán)境，改善了自然環(huán)境，對(duì)漁業(yè)發(fā)展起到了積極作用。要充分利用優(yōu)質(zhì)水質(zhì)養(yǎng)優(yōu)質(zhì)魚(yú)；要用科學(xué)養(yǎng)魚(yú)方法，提高水域利用率，提高漁業(yè)產(chǎn)量。要用優(yōu)質(zhì)魚(yú)種養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)商品魚(yú)，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

四要把握河長(zhǎng)制的推行，要積極推進(jìn)綠色養(yǎng)殖。河長(zhǎng)制的推行，水域設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面受到保護(hù)和改善，為漁業(yè)發(fā)展提供了提供了有力因素，但是我們?cè)陴B(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)過(guò)程要做到一是不要給魚(yú)類(lèi)投喂超標(biāo)準(zhǔn)的魚(yú)飼料；二是不要投放超標(biāo)和違規(guī)漁藥；三是不要養(yǎng)殖基因變異的魚(yú)類(lèi)；四是不要把質(zhì)量不安全的水產(chǎn)品投放市場(chǎng)；五是不要把污染水體作為養(yǎng)殖用水。