徐葉

摘 要：分析了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接面臨的主要問題，提出了發(fā)揮小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中基礎作用的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機銜接

文章編號：1004-7026（2019）21-0064-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323? ? ? ?文獻標志碼：A

鑒于我國特殊的國情，小農(nóng)戶和小農(nóng)經(jīng)濟為實現(xiàn)國家發(fā)展作出了重大貢獻。但在加快實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的今天，小農(nóng)戶經(jīng)營模式已不能良好適應當今的發(fā)展。于是有些學者建議，在保護小農(nóng)戶的基礎上積極建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好地銜接[1]。新時代背景下，如何統(tǒng)籌兼顧二者的銜接工作，成為當前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要議題。

我國現(xiàn)有9億多農(nóng)村人口，是數(shù)量規(guī)模最大的勞動群體。當前，我國農(nóng)民主要有兩種類型：一種是主要分布在一般農(nóng)業(yè)型區(qū)域從事農(nóng)業(yè)勞作的農(nóng)民;另一種是主要分布在沿海發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)和城中村從事農(nóng)業(yè)勞作的農(nóng)民。以第一種農(nóng)民為研究對象，這類農(nóng)民占農(nóng)民總數(shù)的90%，家庭結(jié)構(gòu)為半工半耕式，小農(nóng)經(jīng)營是這類農(nóng)民家庭生計的基礎，外出務工則是社會發(fā)展下利益比較的另一種生計選擇。據(jù)第3次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。可見，小農(nóng)經(jīng)濟仍然主導著我國的農(nóng)業(yè)命脈。盡管小農(nóng)經(jīng)濟存在諸如經(jīng)營規(guī)模小、土地碎片化、交易成本高、技術(shù)傳統(tǒng)落后、接受新鮮事物能力差等缺陷，但在現(xiàn)代市場競爭的沖擊下，小農(nóng)經(jīng)濟仍具有不可替代的重要價值，例如我國幅員遼闊，地勢錯綜復雜，在農(nóng)村大量勞動力外流的情況下，糧食產(chǎn)量依舊保持增長[2]。數(shù)千年的農(nóng)耕實踐，使得小農(nóng)戶成為精耕細作的傳承者，充當經(jīng)濟社會的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”，不僅為農(nóng)戶解決了家庭生計問題，也為我國其他行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

在小農(nóng)戶的基礎上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是大勢所趨，也是小農(nóng)戶組織本身的特性使然。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，需要客觀辯證地看待小農(nóng)戶組織的發(fā)展規(guī)律和演變特征，給予小農(nóng)戶組織充分發(fā)揮的空間。

2 ?小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接面臨的主要問題

2.1 ?以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營組織形式未受到充分肯定

一些學者認為，小農(nóng)戶嚴重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，應該“消滅”。實際上，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不沖突。從現(xiàn)階段來看，二者是相輔相成、互利共生的關(guān)系。首先，我國農(nóng)業(yè)資源稟賦和資源類型存在差異，某些非平原地區(qū)或特殊地形的農(nóng)耕種植，仍需要以小農(nóng)戶為主的家庭作坊式精耕細作來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一些精而小的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設備也可以進入農(nóng)戶家庭，配合人工實現(xiàn)土地生產(chǎn)效益最大化。其次，小農(nóng)戶具有強大的糧食生產(chǎn)能力。從目前農(nóng)村發(fā)展情況來看，“中堅農(nóng)民”和“老人農(nóng)業(yè)”依舊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。再次，大多數(shù)農(nóng)民因自身的局限性而無法在城市中生活，農(nóng)村的土地為他們返鄉(xiāng)生計提供了基礎保障，這也是我國土地制度特有的優(yōu)越性[3]。

2.2 ?相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的設計和制定多向新型經(jīng)營主體傾斜

一些地區(qū)在農(nóng)業(yè)政策的制定和執(zhí)行中，對新型經(jīng)營主體給予了過多的關(guān)注。這種看似為加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法實際并不利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。過度的支持和政策傾斜，會導致一些新型經(jīng)營主體在權(quán)利選擇和經(jīng)濟補貼中占據(jù)絕對優(yōu)勢，一些政府甚至為支持新型經(jīng)營主體擴大經(jīng)營規(guī)模，推動其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)榜樣，強行讓小農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地[4]。這樣一來，那些真正需要幫助的困難農(nóng)戶就被排擠在福利之外，其在生產(chǎn)生活中面臨的普遍問題和關(guān)鍵性難點得不到政府的關(guān)注和農(nóng)業(yè)政策的支持。

2.3 ?擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和連片種植的思考

目前，我國小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營仍處于“小而分散”的狀態(tài)，將在耕、閑置和撂荒的土地充分利用起來，推進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率和土地生產(chǎn)率，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要擴大到什么程度才能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求？此舉是否一定能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)利益最大化？美國農(nóng)場式的生產(chǎn)模式真的適合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向嗎？這一系列問題不僅涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和不同經(jīng)營規(guī)模下農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，還與政策引導相適應，并且符合市場競爭體制下各類經(jīng)營主體的組織形式和經(jīng)營模式的變化。

除此之外，工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展能為農(nóng)業(yè)勞動力提供多大的就業(yè)空間和生計保障，這些都需要全面考慮。

3 ?實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的建議

3.1 ?為小農(nóng)戶提供精準全面的農(nóng)業(yè)服務

以小農(nóng)戶的生產(chǎn)特點和訴求為立足點，因地制宜，合理改造。首先，在大力倡導現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)技術(shù)入駐農(nóng)田的同時，要給予傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)耕技術(shù)一定的生產(chǎn)空間，使二者互利共生，共創(chuàng)效益。其次，提高小農(nóng)戶組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民合作社，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。將政府、社會和村集體的力量有機整合起來，共同投入到建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系中去，發(fā)揮職能和優(yōu)勢，集思廣益，共同開展建設工作。再次，積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，讓大量小農(nóng)戶踴躍參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，幫助其解決自身產(chǎn)銷困難，使其節(jié)約成本，降低市場風險，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值。

3.2 ?處理好培育新型經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系

《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的意見》中指出，要注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止“人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶”。同時，要統(tǒng)籌兼顧、有序合理扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)揮后者對前者的帶動作用。鼓勵并推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務主體轉(zhuǎn)型，幫助小農(nóng)戶解決走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路中面臨的突出難題[5]。

3.3 ?提高小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的能力

培養(yǎng)小農(nóng)戶的“自主再生”能力是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的根源。這需要把培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)人才放在第一位，新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)能人等都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的新力量。擴大鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊伍，帶動小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，從利益鏈角度增強小農(nóng)戶增收能力。

參考文獻：

[1]賀雪峰.誰是農(nóng)民：三農(nóng)政策重點與中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路選擇[J].全國新書目，2016（8）：17-19.

[2]莫秀蓉，梁娜.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的突出問題[J].農(nóng)業(yè)科學研究，2019，40（2）：62-65，70.

[3]于文靜，董峻.“大國小農(nóng)”如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人解讀《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》[J].財經(jīng)界，2019（4）：57-58.

[4]徐旭初.談談小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接[J].中國農(nóng)民合作社，2019（2）：44.

[5]葉敬忠，豆書龍，張明皓.小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展：如何有機銜接？[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2018（11）：64-79.