李明睿

摘 要：從推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、治理農(nóng)業(yè)污染、節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、改善農(nóng)村居住環(huán)境、強化統(tǒng)籌推進和試驗示范等方面，解讀《2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點》。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;農(nóng)業(yè);農(nóng)村

文章編號：1004-7026（2019）21-0017-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.5 ? ? ? ?文獻標志碼：A

為了響應(yīng)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，全面落實中央提出的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意見，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平，用綠色發(fā)展來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點》。

1 ?推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)

1.1 ?改進種植業(yè)結(jié)構(gòu)

對不占據(jù)種植優(yōu)勢的玉米種植區(qū)進行調(diào)整。適當調(diào)整水稻種植區(qū)域，在土質(zhì)較差及產(chǎn)量低的地區(qū)減少水稻種植，例如適當減少東北地下水超采區(qū)灌稻種植區(qū)。減少種植高耗水農(nóng)作物，尤其是要優(yōu)化新疆塔里木河流域和華北地下水超采區(qū)的種植結(jié)構(gòu)。對小麥的種植區(qū)域則是減少江淮赤霉病易發(fā)區(qū)和西南西北條銹病菌源區(qū)這兩個區(qū)域的小麥種植。

1.2 ?實行標準化生產(chǎn)模式

農(nóng)藥殘留標準、獸藥殘留標準及肥料安全性標準要更加規(guī)范化、標準化。加速對這些標準進行專業(yè)化修訂，制定符合行業(yè)標準和生產(chǎn)規(guī)程的新標準。按照標準嚴格進行生產(chǎn)，保證生產(chǎn)出綠色、優(yōu)質(zhì)、健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品。打造用標準化來進行生產(chǎn)的示范區(qū)，支持農(nóng)民合作社、家庭承包農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體按照新標準進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，起到領(lǐng)頭作用。

1.3 ?建立生態(tài)健康養(yǎng)殖體系

對禽畜清潔養(yǎng)殖工藝和技術(shù)進行總結(jié)和推廣，建立生態(tài)健康的養(yǎng)殖體系。全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)朝著綠色方向發(fā)展。支持開辦相關(guān)內(nèi)容的高峰論壇研討會以及現(xiàn)場展覽會，建立健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)示范點。重視養(yǎng)殖尾水治理，避免污染，改造升級傳統(tǒng)池塘結(jié)構(gòu)，擴大發(fā)展水稻和漁綜合種養(yǎng)的新模式。

1.4 ?增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給

對綠色食品進行嚴格把控，穩(wěn)步發(fā)展綠色食品，保障綠色食品安全，增強管理綠色食品的目錄動態(tài)和證后監(jiān)管，加強宣傳綠色食品，把綠色食品推向市場，提高綠色食品的地位。積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，推動有機農(nóng)產(chǎn)品認證。對具有地理標志性的農(nóng)產(chǎn)品資源進行普查，發(fā)展具有特色的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)具有地理標志性的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，打造一批具有鄉(xiāng)村特點的農(nóng)產(chǎn)品品牌。在全國范圍內(nèi)推廣名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品計劃，開展產(chǎn)銷對接，引導(dǎo)消費，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2 ?治理農(nóng)業(yè)污染

2.1 ?持續(xù)推進化肥減量增效

對化肥的使用頻率要有所降低，使其使用量為零增長，朝著不使用化肥的趨勢發(fā)展。選擇300個縣開展化肥減量增收示范，按照不同區(qū)域、不同種植物，研究減少使用化肥但產(chǎn)量不變甚至增產(chǎn)的技術(shù)。在一定地區(qū)投入使用這種技術(shù)，建立示范區(qū)。加強開發(fā)有機肥，讓有機肥替代化肥。開發(fā)有機肥種植示范區(qū)，總結(jié)有機肥種植成功的經(jīng)驗，推廣使用有機肥，加強有機肥替換化肥的措施。這些任務(wù)由種植業(yè)部門來組織實施。

2.2 ?持續(xù)推進農(nóng)藥減量增效

降低農(nóng)藥使用率和使用范圍，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長，加強對病蟲的防控，采用科學的用藥技術(shù)，例如輪換用藥技術(shù)等。加大使用植保機械的力度，支持植保專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。加大農(nóng)藥利用率和施用效率，把握好農(nóng)藥使用頻率，加強對病蟲的防害措施。強化科學用藥技術(shù)的培訓，帶領(lǐng)農(nóng)民使用科學用藥技術(shù)，促進農(nóng)藥大面積減量使用而農(nóng)田仍舊增效。這些任務(wù)由種植業(yè)部門來組織實施。

2.3 ?推進畜禽糞污資源化利用

合理利用畜禽糞污資源，推進畜禽糞污資源化利用。實行“一場一策”政策措施，貫徹執(zhí)行規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任，大量配備畜禽糞污處理的設(shè)施設(shè)備，保障畜禽糞污處理的設(shè)施設(shè)備配套率。積極落實畜禽糞污處理工作，減少養(yǎng)殖場氨揮發(fā)排放所帶來的臭氣。這些任務(wù)由畜牧獸醫(yī)局部門來組織實施。

2.4 ?全面實施秸稈綜合利用行動

全面實施秸稈綜合利用行動，以東北地區(qū)為重點地區(qū)，主攻方向是燃料化、飼料化和肥料化。以縣為單位推廣秸稈離田多元利用等技術(shù)，推動秸稈綜合利用。對秸稈綜合利用進行研究探索，建立補償制度，以縣為單位推動秸稈綜合利用。這些任務(wù)由科教司部門來組織實施。

2.5 ?注重農(nóng)膜回收

盡快出臺對農(nóng)膜回收的相關(guān)法律法規(guī)，建立多部門監(jiān)管模式，對農(nóng)膜市場進行嚴格的掌控，對標準地膜進行全面推廣。加強實施農(nóng)膜回收行動，在100個縣開展農(nóng)膜回收利用。建設(shè)完善回收體系，加快研發(fā)機械化撿拾機具、全生物降解農(nóng)膜等技術(shù)，并應(yīng)用到實際回收中。這些任務(wù)由科教司部門來組織實施。

2.6修復(fù)監(jiān)控管理已污染耕地

對耕地土壤的環(huán)境質(zhì)量進行類別劃分，列舉分類清單。出臺污染耕地安全利用推薦技術(shù)的目錄，通過法律法規(guī)對耕地污染進行修復(fù)和管控。在受污染耕地中，建設(shè)一批示范區(qū)，打造綜合治理示范點，探索安全利用模式。對重度污染耕地，要加強管控，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或停止耕種，甚至退耕還林還草。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，把秸稈地膜、農(nóng)田氮磷排放和土壤重金屬作為重點，進行監(jiān)測評估，并建立監(jiān)督預(yù)測報警提示的監(jiān)測網(wǎng)。完成第2次全國農(nóng)業(yè)污染源普查，對我國農(nóng)業(yè)污染源進行統(tǒng)計歸納，并作出整治。這些任務(wù)由科教司和種植業(yè)部門來組織實施。

3節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源

3.1增大耕地輪作休耕制度示范點

完善組織方式，加強技術(shù)應(yīng)用，增加耕地輪作休耕制度示范點，對成熟的示范點進行調(diào)整和優(yōu)化。將黃淮海地區(qū)大豆玉米輪流耕作示范點和長江流域的油菜水稻輪流耕作示范點作為重點的支持區(qū)域，東北地區(qū)3年期輪流耕作示范點則退出。黑龍江地下水超采區(qū)井灌稻休耕示范點可以適當增加，并與三江平原灌區(qū)田間配套工程相結(jié)合，以地表水來替換地下水。

3.2提倡開發(fā)節(jié)水農(nóng)業(yè)

為了全面貫徹國家頒布的節(jié)水節(jié)能政策，對旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)進行開發(fā)。在干旱、半干旱地區(qū)重點種植棉花、玉米、瓜果、馬鈴薯以及蔬菜等農(nóng)作物，最大限度利用灌溉用水和天然降水。在有條件灌溉或農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備比較好的地區(qū)，采用淺埋滴灌、膜下滴灌、壟膜溝灌等模式，以灌溉施肥模式進行耕作，結(jié)合水溶肥料，實現(xiàn)水肥耦合的最佳狀態(tài)。在比較干旱少雨或嚴重缺水的地區(qū)，把自然降水作為核心，以采集儲存為主，充分利用一切可以蓄水的地方，例如園區(qū)道路、凹面等，作為集雨面并對其進行高效利用，應(yīng)用新型軟體集雨技術(shù)，以此實現(xiàn)集雨補灌。

3.3保護農(nóng)業(yè)生物多樣性

加強管理農(nóng)業(yè)野生植物，制定我國第二批國家重點保護野生植物名錄。開展調(diào)查重點保護物種資源，對瀕臨滅絕的物種進行搶救。對原有的農(nóng)業(yè)野生植物保護區(qū)進行維護管理，新增加建設(shè)農(nóng)業(yè)野生植物保護區(qū)。對外來物種的管理，要建立相關(guān)法律規(guī)定，使其規(guī)范化，做成相應(yīng)的名錄登記冊對其進行管理。防止外來入侵物種對農(nóng)業(yè)野生植物的侵害，加強管控，做好相關(guān)防控滅除應(yīng)急措施。

3.4重視漁業(yè)資源養(yǎng)護和修復(fù)

要實施并加強禁漁期制度管控，在內(nèi)陸7大重點流域全面實行禁漁期制度。抓準海洋生物產(chǎn)卵孕育階段，避開魚類產(chǎn)卵期，準確及時地進行捕撈。在長江流域地區(qū)，要重點加強禁捕管理工作。在水生生物保護區(qū)內(nèi)，全面禁止捕撈。人工繁育珍稀瀕危水生生物，恢復(fù)種群多樣性。嚴厲打擊各類非法捕撈行為，增加放魚日，加大增殖放流活動。

4改善農(nóng)村居住環(huán)境

4.1強化典型示范

以浙江“千村示范、萬村整治”典型示范區(qū)為榜樣，總結(jié)其成功經(jīng)驗進行推廣。全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，將其上升到面上推開的層次。

4.2改善農(nóng)村居住環(huán)境

重視農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。“三清一改”是重點策略。對農(nóng)村廁所進行整治，保障農(nóng)村改廁質(zhì)量，加強對村莊的清潔，整頓各地環(huán)境臟亂差的形象。調(diào)動基層干部和農(nóng)民的積極性，開展農(nóng)村的清潔行動。對農(nóng)村生活垃圾和生活污水進行治理，提升農(nóng)村的村容村貌。

4.3積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游

貫徹落實黨中央的指導(dǎo)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品為特色的美麗休閑鄉(xiāng)村。推行農(nóng)村旅游業(yè)綜合體示范點，從更深層次挖掘含有農(nóng)村特色的農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)風民俗等具有一定特色的農(nóng)村資源。積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，打造“旅游”加“農(nóng)村”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)展方向，開展美麗休閑鄉(xiāng)村的推介活動。

5強化統(tǒng)籌推進和試驗示范

5.1以長江流域為主，帶動綠色發(fā)展

以長江流域農(nóng)耕地為主要發(fā)展區(qū)域，加強有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)村建設(shè)機制的發(fā)展和落實。

5.2加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作宣傳推廣

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作宣傳推廣，在農(nóng)村基層宣傳推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的典型實驗點，讓農(nóng)民看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的成功示范。學習農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展經(jīng)營模式，分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗，展示農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的成果，讓農(nóng)民了解智慧農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的氛圍。

5.3完善基礎(chǔ)性工作，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作進程

除了各部門間的相互協(xié)調(diào)之外，還要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。為建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作提供強有力的保障，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作的步伐。各地政府可以采取各式各樣的措施，例如召開農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研討會、建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究體系等。

（編輯：郭 ?瑞）