陳忠禹

[關(guān)鍵詞] 列寧;無產(chǎn)階級政黨;黨的章程;黨章制度建設(shè)

[中圖分類號] A8 ?[文獻標(biāo)識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）01-0038-10

黨的章程制度建設(shè)，是無產(chǎn)階級政黨階級屬性和歷史使命的集中體現(xiàn)，是無產(chǎn)階級政黨的旗幟和靈魂。列寧在繼承馬克思恩格斯黨章制度建設(shè)思想的基礎(chǔ)上強調(diào)，建立無產(chǎn)階級政黨首先要制定黨的綱領(lǐng)和章程，據(jù)此來明確無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想認識、維護團結(jié)一致、凝聚政治力量，為實現(xiàn)黨的建設(shè)民主化、科學(xué)化、制度化奠定基礎(chǔ)。系統(tǒng)研究列寧黨章制度建設(shè)思想，對于我們黨正在推行的以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和依規(guī)治黨具有重要的指導(dǎo)意義。

一、理論創(chuàng)新：對馬克思恩格斯黨的章程制度建設(shè)思想的繼承與發(fā)展

列寧在深刻批判機會主義錯誤思潮的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時俄共（布）實際情況，在繼承馬克思恩格斯黨章制度建設(shè)思想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出布爾什維克黨章制度建設(shè)應(yīng)遵循的基本立場、觀點和方法。

第一，列寧繼承了無產(chǎn)階級政黨章程中應(yīng)當(dāng)集中體現(xiàn)黨的階級屬性和歷史使命的觀點，提出黨章是黨的建設(shè)原理的集中體現(xiàn)，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的旗幟和靈魂。建設(shè)一個什么樣的黨，怎么建設(shè)這個黨，是馬克思恩格斯參與創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時首當(dāng)其沖考慮的核心問題。恩格斯強調(diào)，“無產(chǎn)階級要在決定關(guān)頭強大到足以取得勝利，就必須（馬克思和我從1847年以來就堅持這種立場）組成一個不同于其他所有政黨并與它們對立的特殊政黨，一個自覺的階級政黨”[1] 578。這種特殊、自覺的政黨，就集中體現(xiàn)在政黨的性質(zhì)、宗旨和使命上。毫無疑問，黨的綱領(lǐng)和章程是宣示無產(chǎn)階級政黨特殊性、自覺性的最重要文本載體。正如馬克思1875年在給威廉·白拉克的信中指出：“制定一個原則性綱領(lǐng)，這就是在全世界面前樹立起一些可供人們用以判定黨的運動水平的界碑?！盵2] 130不管是在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟還是成立國際工人協(xié)會時，馬克思恩格斯均強調(diào)，應(yīng)緊緊圍繞著無產(chǎn)階級政黨的階級屬性、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、實現(xiàn)偉大的政治使命來展開黨章制度建設(shè)。

在繼承馬克思恩格斯關(guān)于通過黨綱黨章宣示黨的階級屬性和歷史使命觀點的基礎(chǔ)上，列寧強調(diào)“成立黨的組織首先就是制定章程”[3] 51，黨章是“黨組織的形式和準則的總的決議”[4] 145。列寧立足俄國實際情況，強調(diào)布爾什維克黨是一個建立在馬克思主義科學(xué)理論基礎(chǔ)上，并擁有自己組織綱領(lǐng)和章程的政治有機體。他說：“一個政黨如果沒有綱領(lǐng)，就不可能成為政治上比較完整的、能夠在事態(tài)發(fā)生任何轉(zhuǎn)折時始終堅持自己路線的有機體?！盵5] 357列寧在《俄國社會民主工黨綱領(lǐng)草案》一文中再次強調(diào)，“俄國社會民主黨的任務(wù)是：……向無產(chǎn)階級解釋即將由他們完成的那個社會革命的歷史意義、性質(zhì)和條件，組織能夠領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級的各種斗爭的革命的階級政黨”[6] 11-12。1903年，在俄國社會民主工黨的第二次代表大會上列寧與馬爾托夫之間就對黨章第一條進行了激烈的爭論。在爭論的過程中，列寧提出了黨章是增強黨的組織性、先進性、純潔性的制度保證的觀點。究其實質(zhì)，列寧主張黨章所蘊含的上述內(nèi)涵與馬克思恩格斯理解的黨章是一脈相承的，均強調(diào)黨綱黨章具有維護無產(chǎn)階級政黨團結(jié)統(tǒng)一、對外宣示黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)的重要作用。

第二，列寧繼承馬克思恩格斯以民主制為內(nèi)核創(chuàng)立黨代表大會制度的觀點，明確提出以民主集中制為內(nèi)核深化黨代表大會制度建設(shè)。馬克思恩格斯認為，無產(chǎn)階級政黨是工人階級先進分子按照自愿原則結(jié)合起來的、為著共同的理想和奮斗目標(biāo)的組織，是反對資產(chǎn)階級專制、為無產(chǎn)階級“爭取民主”而奮斗的政黨。黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)決定了黨的內(nèi)部必須是民主的。因此，他們在起草和制定共產(chǎn)主義者同盟、國際工人協(xié)會章程的過程中，堅持把民主制作為黨章的基本原則，并以此來架構(gòu)黨的代表大會制。事實上，《共產(chǎn)主義者同盟章程》和《國際工人協(xié)會章程》均嚴格遵循民主制原則來設(shè)計黨代表大會制。正如恩格斯強調(diào)的，“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路……”[7] 236。

列寧繼承了馬克思恩格斯以民主制為內(nèi)核推進黨代表大會制度的觀點，并以民主集中制為內(nèi)核深化黨代表大會制度建設(shè)。俄國社會民主工黨成立不久，鑒于嚴峻的國內(nèi)外革命形勢，列寧在實現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上強調(diào)了集中制的重要性。他說：“為了保證黨內(nèi)團結(jié)，為了保證黨的工作的集中化，還需要有組織上的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一在一個多少超出了家庭式的小組范圍的黨里面，如果沒有正式規(guī)定的章程，沒有少數(shù)服從多數(shù)的原則，沒有部分服從整體的原則，那簡直是不可想象的?！盵8] 381列寧又創(chuàng)造性地提出在無產(chǎn)階級政黨實行民主集中制原則，并在此基礎(chǔ)上架構(gòu)黨代表大會制。列寧“不僅堅持實行黨代表大會年會制，而且就如何開好黨代會、如何使黨代會充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、如何使黨代會成為黨的最高權(quán)力機關(guān)、如何切實貫徹黨代會的各項決議，作出了表率，進行了探索”[9]。

第三，列寧繼承馬克思恩格斯關(guān)于遵循客觀規(guī)律推進黨章制度建設(shè)的觀點，提出黨章制度建設(shè)應(yīng)與時俱進的觀點。黨的章程是黨的思想理論和實踐經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。因此，在推進黨章制度建設(shè)時，首先要在堅持黨的指導(dǎo)思想和基本原則的前提下，黨章制度建設(shè)要隨著環(huán)境條件的變化和黨本身的發(fā)展而變化，必須與黨的實際發(fā)展和現(xiàn)實需要相契合?！叭绻煌藗兊膶嶋H需要相結(jié)合，即使它在理論上是基本正確的，那也毫無用處”[10] 74。在這個意義上講，只有把黨章制度建設(shè)目標(biāo)與黨的當(dāng)前任務(wù)結(jié)合起來，根據(jù)現(xiàn)實條件，提出切實可行的、反映大多數(shù)人民群眾的利益和要求，為廣大黨員所擁護和接受的政治目標(biāo)，黨章才能發(fā)揮出它應(yīng)有的旗幟作用。

列寧繼承了無產(chǎn)階級政黨章程制度建設(shè)應(yīng)遵循客觀規(guī)律的觀點，并提出了黨的章程制度建設(shè)要根據(jù)黨的建設(shè)實際不斷修改完善的觀點。恩格斯早在1879年給奧古斯特·倍倍爾的信中就指出：“一個有生命力的黨所借以進行活動的法權(quán)基礎(chǔ)，不僅必須由它自己建立，而且還必須可以隨時改變?！椭荒茉谧约旱幕畹?、經(jīng)常變化的需要中去尋找自己的法規(guī)?！盵2] 395這里的“法權(quán)基礎(chǔ)”指的是包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。列寧進一步認為，隨著時代的發(fā)展黨章不可避免地會出現(xiàn)一些條文滯后問題，在這種情況下“提出確切的修改草案”“這比抱怨和指責(zé)就好多了”[11] 152。

第四，列寧繼承了馬克思恩格斯關(guān)于嚴格執(zhí)行黨章的觀點，主張布爾什維克黨應(yīng)在強調(diào)自覺遵守的基礎(chǔ)上通過加強外在監(jiān)督來促進黨章執(zhí)行。1847年，馬克思恩格斯負責(zé)起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》第五條對盟員嚴格執(zhí)行章程作出明確規(guī)定，即“承認同盟的各項原則”“忠實履行自己的諾言并保守機密”“違反同盟原則者，視情節(jié)輕重或令其離盟或開除出盟”[12] 26-28。在創(chuàng)建第一國際時，為保證無產(chǎn)階級政黨中央委員會意志得到貫徹，馬克思明確要求，對于國際工人協(xié)會的章程和決議，各個支部和全體會員應(yīng)當(dāng)予以不折不扣的執(zhí)行。馬克思恩格斯強調(diào)，鐵的紀律不是要排斥自覺遵守黨章，而恰恰是以此為前提的。

列寧在繼受上述思想基礎(chǔ)上進一步提出，應(yīng)通過加強監(jiān)督來敦促全體黨員毫無例外地遵守黨章的觀點。列寧強調(diào)，不僅要求黨員干部自覺執(zhí)行黨章，而且要加強對執(zhí)行黨章的監(jiān)督檢查。正如他指出：“黨本身必須對它的負責(zé)人員執(zhí)行黨章的情況進行監(jiān)督，而‘監(jiān)督也不單單是在口頭上加以責(zé)備，而是要在行動上加以糾正?！盵4] 292列寧強調(diào)，對于黨員干部違反黨章的行為，應(yīng)該給予嚴肅的政治處理和紀律懲戒。通過這種嚴肅的懲戒，強化黨員干部的遵守黨章、維護黨章、落實黨章觀念和意識。

二、實踐開拓：列寧黨的章程制度建設(shè)思想在俄共（布）黨內(nèi)的實際運用 ? ?

列寧黨章制度建設(shè)思想，不僅體現(xiàn)于上述的理論創(chuàng)新之中，而且付諸其領(lǐng)導(dǎo)的黨的建設(shè)偉大實踐之中。

（一）通過批判在組織問題上的機會主義觀點，強調(diào)應(yīng)緊扣黨的階級特性和歷史使命推進黨章基本制度建設(shè)

黨的綱領(lǐng)和章程的科學(xué)性是由作為無產(chǎn)階級革命政黨的性質(zhì)和黨旨就達到無產(chǎn)階級的最終目的而進行活動的性質(zhì)所決定的。首先，列寧通過批駁馬爾托夫等人混淆黨與階級的界限的錯誤觀點，闡明了黨是無產(chǎn)階級先進分子構(gòu)成的有組織的機體，這也是其強調(diào)起草無產(chǎn)階級政黨章程的立足點。馬爾托夫等人否定黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，混淆了黨同一般階級群體之間的界限，將黨等同于整個無產(chǎn)階級。這實際上抹殺了黨是無產(chǎn)階級先進分子構(gòu)成的這一特有的屬性，降低了無產(chǎn)階級政黨的先進性。列寧尖銳地指出，馬爾托夫等人錯誤的實質(zhì)是“拿我們是階級的黨作借口來為組織界限模糊辯護，為把有組織和無組織現(xiàn)象混淆起來的觀點辯護”[13] 105。為此，列寧強調(diào)，應(yīng)緊扣無產(chǎn)階級政黨的階級特性來厘定黨章中的黨員內(nèi)涵和條件。其次，列寧在反對組織問題上的機會主義實踐中，提出“章程是組織性的正式表達”的觀點。1903年至1905年期間，由于孟什維克拒不執(zhí)行黨的代表大會決議，加劇分裂黨的活動，使整個黨處于嚴重的混亂之中?？陀^形勢要求必須要加強俄國社會民主工黨的團結(jié)統(tǒng)一，才能肩負起戰(zhàn)勝強大的國內(nèi)外敵人的歷史使命。列寧正是在這個立場上批判了馬爾托夫等在組織問題上的機會主義錯誤，并給黨章規(guī)定了科學(xué)內(nèi)涵，即“章程是組織性的正式表達”[8] 358。最后，列寧在清除紀律問題上的無政府主義思想中，提出黨綱黨章是無產(chǎn)階級政黨的“行動指南”的觀點。列寧認為，不清除黨內(nèi)無政府主義的錯誤思想，黨綱黨章的權(quán)威性和嚴肅性就不可能建立起來。他指出，黨應(yīng)在黨綱黨章中科學(xué)地表述自身的政治屬性、奮斗目標(biāo)、歷史使命。列寧在《給農(nóng)村貧民》一文中進一步寫道：“綱領(lǐng)中簡單明確地說出黨所要達到所要爭取的一切目標(biāo)。社會民主黨是這樣的一個黨，只有這個黨才能提出明確的綱領(lǐng)，讓全體人民知道和看到這個綱領(lǐng)，使黨內(nèi)所有的人都真正地想為全體勞動人民不受資產(chǎn)階級壓迫斗爭，而且正確懂得應(yīng)當(dāng)同誰聯(lián)合起來進行這種斗爭和怎樣進行這種斗爭?！盵14] 420

（二）將民主集中制作為黨章的根本組織原則，并在此基礎(chǔ)上推進黨代表大會制創(chuàng)新實踐

列寧明確提出了民主集中制的根本組織原則，并在此基礎(chǔ)上推進了黨代表大會制創(chuàng)新實踐。首先，列寧不僅要求把民主集中制載入黨章，而且強調(diào)“章程的精神實質(zhì)就是徹底實行民主集中制的原則”[15] 283。早在俄國社會民主工黨建黨初期，在沙皇的殘酷鎮(zhèn)壓和黨組織松散的情況下，列寧強調(diào)應(yīng)在黨內(nèi)推行高度集中制、維護中央權(quán)威。隨著革命形勢發(fā)展，列寧為俄共（布）明確了民主集中制組織原則。他說：“黨內(nèi)民主集中制是現(xiàn)在一致公認的原則?！盵16] 1371906年4月，在列寧倡導(dǎo)下，俄共（布）第四次代表大會通過的章程明確規(guī)定實行民主集中制原則。所謂民主集中制中的民主，更多的是一種代議民主，因為黨員人數(shù)眾多無法直接參與具體事務(wù)管理，只能通過黨代表大會年會制來實現(xiàn)廣泛的民主。在這個層面上講，黨代表大會年會制是踐行民主集中制的具體機制。其次，黨代表大會上，既允許代表充分表達不同意見，又建立起有效的決策集中機制，實現(xiàn)列寧所倡導(dǎo)的“討論和批評自由”和“行動一致”有機統(tǒng)一。列寧指出，黨的決議在通過之前應(yīng)進行自由充分的討論，“應(yīng)該使所有的工人組織在充分了解情況的基礎(chǔ)上說明自己贊成哪些決定，不贊成哪些決定。如果我們是真正地、嚴肅地決定在我們黨內(nèi)實行民主集中制，如果我們決定吸引工人群眾自覺地解決黨的問題，那就應(yīng)該在報刊、集會、小組和團體中進行這樣的討論”“討論自由，行動一致，這就是我們應(yīng)該努力做到的”[17] 62-63。最后，他推行以會前民主醞釀和會后集中傳達相結(jié)合，讓民主集中制原則真正嵌入黨代表大會年會制中。在黨代表大會召開前，各省、州、邊疆區(qū)和部隊均要先行召開各自的代表會，經(jīng)充分醞釀并提出主要議題、提出建議、選出參加代表大會的代表，為黨代表大會召開進行大量的準備工作。在大會閉幕后，除了黨代表應(yīng)向其所被代表的單位和群體直接傳達會議精神外，黨代會工作組還要及時將大會全部材料以及發(fā)言記錄結(jié)集出版，以便于全部黨員和人民群眾盡可能地學(xué)習(xí)和掌握會議精神。通過這種會前醞釀和會后傳達有效結(jié)合，貫徹落實民主集中制原則。

（三）根據(jù)黨的建設(shè)客觀規(guī)律對黨章進行適時修改完善

共產(chǎn)黨對黨章提出修改的范圍和程度，是由黨建的實踐需要、特定歷史條件、國家政治生活的重大轉(zhuǎn)折階段所決定的。十月革命前的六次黨代表大會和黨代表會議，以及十月革命后多次黨代表大會和黨代表會議，在列寧領(lǐng)導(dǎo)下均對修改黨章的問題進行深入研究。從這些黨章修改的實踐得到的規(guī)律性的原則是，在俄共（布）發(fā)展的各個轉(zhuǎn)折階段，即在黨面臨巨大而又復(fù)雜的任務(wù)，并需要適應(yīng)黨的建設(shè)需要而確定黨的組織形式的各個時期，黨需要對章程進行極其重大的修改和完善，以進一步適應(yīng)實現(xiàn)國家和黨的建設(shè)歷史使命的需要。從內(nèi)容上看，黨章既有原則性規(guī)定又有具體性規(guī)定。黨章的原則性規(guī)定具有繼承性、延續(xù)性的特征，只有在新修改黨章中保留這些經(jīng)過長期實踐檢驗的基本原則，才能保證黨章制度建設(shè)的連續(xù)性和科學(xué)性。黨章的具體性規(guī)定會隨黨所處的內(nèi)外環(huán)境和歷史使命的變化而變化。列寧執(zhí)政時期的一系列修改黨章活動，堅持從俄國實際出發(fā)，既做到秉承黨的建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)，繼受黨的建設(shè)原理，比如對民主集中制的堅守和完善;又通過創(chuàng)新制度，解決建黨實踐中的現(xiàn)實問題，比如創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會制度。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了制度建設(shè)的繼承性和創(chuàng)新性的有機統(tǒng)一。

（四）在黨章執(zhí)行力建設(shè)方面，拓展提升黨員思想認同度、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、加強執(zhí)紀監(jiān)督的多元化保障渠道

列寧高度重視黨章執(zhí)行力建設(shè)，并對此進行實踐探索。首先，提升黨員干部思想高度認同是加強黨章執(zhí)行力建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。列寧指出，“無產(chǎn)階級革命政黨的紀律是靠什么來維持的？是靠什么來檢驗的？是靠什么來加強的？……是靠無產(chǎn)階級先鋒隊的覺悟和它對革命的忠誠，是靠它的堅韌不拔、自我犧牲和英雄氣概”[13] 245 。黨章作為無產(chǎn)階級政黨最根本的紀律，無疑更需要依靠這種共產(chǎn)黨人的思想覺悟和政治忠誠。從這個層面上講，提升共產(chǎn)黨員的思想覺悟和政治忠誠是加強黨的章程執(zhí)行力建設(shè)的基礎(chǔ)。其次，列寧率先垂范、恪守黨章是加強黨章執(zhí)行力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。列寧作為布爾什維爾克黨的領(lǐng)袖，不僅對黨員干部遵守黨章有著嚴格的要求，而且自己以身作則、以上率下。以遵守會議紀律為例，列寧為全黨樹立了一個好榜樣?！?920年4月，人民委員會根據(jù)列寧的提議通過了《關(guān)于不準時出席會議的處理辦法》的決議。決議規(guī)定，出席人民委員會會議遲到超過十分鐘者，給予警告處分并載入會議記錄;第二次遲到者，作曠工論處，扣除一天的工資;三次遲到者，在報刊上給予公開警告的處分”[18] 148。列寧參加會議從不遲到，在人民委員會和勞動國防委員會開會時，他總是準時或提早幾分鐘到達會場。最后，通過加強監(jiān)察委的執(zhí)紀監(jiān)督提升黨章執(zhí)行力。十月革命勝利后，布爾什維克黨的地位發(fā)生了根本性的變化，俄共（布）很多人直接擔(dān)任了中央和地方各級政權(quán)機構(gòu)的負責(zé)人，掌握著黨和國家的權(quán)力。在黨的組織中也逐漸出現(xiàn)了一些黨員紀律意識淡薄和官僚主義作風(fēng)的不良傾向。列寧認為，要維護黨章在黨內(nèi)政治生活中的權(quán)威性和嚴肅性，就必須要加大黨內(nèi)監(jiān)督力度。列寧主張通過一系列政治體制改革，擴大監(jiān)察委的監(jiān)督范圍，加強對黨員干部執(zhí)行黨章情況的監(jiān)督力度。以不顧情面的監(jiān)督壓力，夯實黨章執(zhí)行力建設(shè)基礎(chǔ)。

三、現(xiàn)實價值：列寧黨章制度建設(shè)思想對中國共產(chǎn)黨章程制度建設(shè)的指導(dǎo)意義

列寧黨章制度建設(shè)思想及其實際運用，蘊含著豐富的科學(xué)內(nèi)涵和邏輯方法，對于正在推進中國共產(chǎn)黨黨章制度建設(shè)乃至依規(guī)治黨具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

（一）新時代仍應(yīng)秉承緊緊圍繞黨的性質(zhì)、宗旨、使命來推進黨章制度建設(shè)的傳統(tǒng)

列寧強調(diào)，制定共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)和章程，旨在為無產(chǎn)階級政黨“舉起了革命的旗幟”[19] 204，明確“規(guī)定了政治方向”[6] 462。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“每一個共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用章程規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏”[20] 14。習(xí)近平總書記這一重要論述，實際上是在重申黨員干部應(yīng)始終牢記黨章所蘊含的共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、初心與使命，這正是新時代黨章制度建設(shè)的最根本的立場和出發(fā)點。歷史不斷證實，只有從共產(chǎn)黨的性質(zhì)、黨在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心地位、黨肩負的歷史使命立場出發(fā)，才能制定或修改出一部符合實際需要的黨章。在黨的十九大對黨章修改中，始終圍繞著加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)，強調(diào)黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位，著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的歷史使命，推進新時代黨章制度建設(shè)。在這次黨章修正案中，黨章總綱部分新增寫了“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，在黨的建設(shè)總體要求部分，修改了原先把制度建設(shè)列為單獨版塊之一的規(guī)定和做法，把制度建設(shè)貫徹到“黨的五大建設(shè)”之中。這些黨章制度創(chuàng)新進一步增強了黨的政治屬性和宗旨意識，也有利于黨引領(lǐng)人民實現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史使命。

（二）在不斷豐富民主集中制科學(xué)內(nèi)涵基礎(chǔ)上，力爭在黨的代表大會制度中實現(xiàn)發(fā)揚黨內(nèi)民主和維護中央權(quán)威的有機結(jié)合

列寧結(jié)合俄共（布）的實際情況創(chuàng)造性地提出了民主集中制組織原則，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了民主集中制原則。黨的代表大會制度是黨內(nèi)權(quán)力運行的核心制度，也是落實民主集中制原則的具體制度設(shè)計。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央十分重視在黨的代表大會制中落實民主集中制原則。民主集中制作為黨的代表大會的制度內(nèi)核，能否得到有效貫徹直接關(guān)系著黨內(nèi)民主和人民民主建設(shè)的成效。讓民主集中制深深地扎根黨的代表大會制中，首先應(yīng)樹立“民主是根基、是動力、是源頭、是目的”的政治理念。這不僅是馬克思主義政黨學(xué)說的基本原理，也是黨的代表大會制的運行機理。在發(fā)揚黨內(nèi)民主層面，要求充分調(diào)動廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，黨員民主權(quán)利得到保障，民主選舉產(chǎn)生黨的代表和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立健全黨內(nèi)民主制度體系，全面踐行民主原則，真正將廣大黨員和人民群眾的愿望和呼聲及時、全面、完整地反映上去，為形成正確的黨的重大決策提供堅實的民意基礎(chǔ)。如黨的十九大創(chuàng)設(shè)的“黨代表通道”，為人民群眾了解黨的代表履職提供了新的平臺和渠道。在正確集中層面，強調(diào)要精準提煉黨員和人民群眾的普遍愿望和訴求，在法定程序保障的基礎(chǔ)上形成科學(xué)有效的決策，并在實踐中得到一致的貫徹。通過上述制度創(chuàng)新和實踐探索，將充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和維護中央權(quán)威有機結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮黨的代表大會制度的功能。

（三）根據(jù)黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新對黨章進行修改完善，以確保黨的制度建設(shè)符合執(zhí)政規(guī)律

黨章的修改，是關(guān)系無產(chǎn)階級政黨能否順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，準確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的重大問題。根據(jù)黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對黨章進行修改，是中國共產(chǎn)黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并繼續(xù)秉承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合以往黨章修改經(jīng)驗和新時代客觀需求，決定在十九大對黨章作適當(dāng)修改。為增強黨章修改工作的科學(xué)性和權(quán)威性，黨中央強調(diào)要堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的原則。中央專門成立黨章修改小組，在充分醞釀的基礎(chǔ)上提出了修改方案，經(jīng)過多次征求意見和修改論證，最終才提交代表大會表決通過。十九大的黨章修正案，對我國社會主要矛盾、所處歷史方位、歷史使命、黨的指導(dǎo)思想等內(nèi)容作出新判斷新表述新概括。這既賦予其中國特色社會主義的新時代特色，又保持黨章基本體例、框架與基本內(nèi)容不變，彰顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨章修改工作中堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一的辯證思維。這次黨章修改，是實現(xiàn)黨章制度建設(shè)與時俱進的重要實踐，也是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的戰(zhàn)略舉措。

（四）以有紀必執(zhí)、有違必查的決心，堅決維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性

有紀必執(zhí)、有違必查，是列寧竭力倡導(dǎo)的一條從嚴管黨治黨的重要原則。在列寧看來，執(zhí)行黨章是加強無產(chǎn)階級政黨紀律建設(shè)的核心要義。習(xí)近平總書記繼承并發(fā)展了列寧的上述觀點，并強調(diào)要樹立嚴格執(zhí)行黨章的理念，即“要加強對遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規(guī)定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規(guī)定的行為要堅決糾正，全黨共同來維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性”[20] 51。只有讓黨章意識入腦入心，才能從根本上維護黨章的權(quán)威性。這就要求加強黨員干部的黨性修養(yǎng)，形成對黨章的內(nèi)心認同和政治忠誠，增強自覺遵守黨章、執(zhí)行黨章、維護黨章的政治意識。樹立黨章意識，要以嚴格執(zhí)紀為抓手。習(xí)近平總書記一再強調(diào)：“凡是違反黨章和黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律的行為，都不能放過，更不能放縱?！盵20] 79黨的十八大以來，黨中央以持續(xù)發(fā)力、久久為功的決心執(zhí)行“八項規(guī)定”為黨章執(zhí)行提供了鮮活的成功經(jīng)驗。此外，抓好黨章制度貫徹，“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”[21] 332。要用執(zhí)紀監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動黨章執(zhí)行。黨中央決定組建國家監(jiān)察委員會，其中一個重要職責(zé)就是檢查監(jiān)督黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實情況。通過這種黨的紀律檢查和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，有效發(fā)揮執(zhí)紀監(jiān)督在維護黨章權(quán)威性和嚴肅性中的積極作用。

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