摘 要：寶雞峽管理局是省屬水利工程管理單位，由于自身經(jīng)濟發(fā)展水平、管理體制等因素影響，內(nèi)部財務(wù)管理中還存在一些問題和不足。從完善內(nèi)控制度、體制機制、隊伍建設(shè)等方面入手，加強管理創(chuàng)新，更好促進寶雞峽管理局財務(wù)工作適應(yīng)新時代財務(wù)發(fā)展理念，進一步提升財務(wù)服務(wù)和保障能力。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；內(nèi)控；體制；淺析

引言

寶雞峽管理局承擔著由1937年建成的渭惠渠灌區(qū)、1958年建成的渭高抽灌區(qū)和1971年建成的寶雞峽引渭灌區(qū)水利工程管理任務(wù)。近年來，寶雞峽管理局財務(wù)部門緊緊圍繞灌區(qū)中心工作，積極發(fā)揮財務(wù)職能作用，全面加強財務(wù)管理和監(jiān)督，取得了明顯成效。但是由于自身經(jīng)濟發(fā)展水平、管理體制等因素影響，內(nèi)部財務(wù)管理中還存在一些問題和不足。筆者從以下方面提出了加強財務(wù)管理的意見建議。

一、完善內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度的建立是確保單位進行科學(xué)有效管理的最基本途徑。單位內(nèi)部控制體系包含了通過對內(nèi)控制度制度和單位負責人、財務(wù)部門、人事部門負責人、會計人員等之間的內(nèi)部牽制網(wǎng)絡(luò)來體現(xiàn)。

（一）完善內(nèi)控制度建設(shè)。依據(jù)會計法、預(yù)算法和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范等國家統(tǒng)一的會計制度來建立單位內(nèi)部控制制度。一是要重新梳理單位內(nèi)部職能部門各崗位工作職責，定崗定員，明確職責分工，業(yè)務(wù)流程等，做到牽制、檢查和監(jiān)督。二是嚴格執(zhí)行不相容職務(wù)相互分離的原則，特別是對關(guān)鍵崗位，按照崗位分離，權(quán)責明確，相互監(jiān)督，嚴格追查的思路，進一步完善會計出納，預(yù)算管理，財務(wù)稽核等崗位職責，做到崗位分開，錢賬分管，印鑒分管，達到相互監(jiān)督、制約的目的。三是建立崗位責任制。對局內(nèi)設(shè)科室、下屬總站、基層管理站等執(zhí)行單位，明確職責權(quán)限，保證其在職責范圍內(nèi)有效行使職權(quán)，并保證各單位部門間的積極高效相互溝通。

（二）建立規(guī)范的會計基礎(chǔ)考核機制。會計基礎(chǔ)工作是做好各項財務(wù)管理工作的前提，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范是做好會計基礎(chǔ)工作的依據(jù)。依據(jù)陜西省會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標準（陜財辦會【2010】40號文）對會計基礎(chǔ)工作考核具體條款，五個方面、100個考核點，并將財務(wù)公開、經(jīng)費使用、預(yù)算執(zhí)行等財務(wù)重點工作充實到會計基礎(chǔ)工作定期評價機制中，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化的管理技術(shù)，對全局單位進行會計基礎(chǔ)工作考核，為確保水利資金安全運行奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）加強資金監(jiān)督管理。

水利資金管理是財務(wù)管理的“牛鼻子”。對經(jīng)費資金、項目資金等單位財務(wù)、審計、紀檢、人事、工程等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職能，密切協(xié)作，聯(lián)合開展檢查，確保水利資金安全和效益的充分發(fā)揮，將水利資金的監(jiān)管貫穿于水利項目決策、資金安排、撥付使用等全過程。隨著國家投資的不斷加大，資金監(jiān)督管理體現(xiàn)在事前、事中和事后的具體措施上。事前監(jiān)管主要是抓好資金源頭管理，對經(jīng)濟合同、項目重大決策有無集體決策環(huán)節(jié)。特別是對資金存放管理要實行集中決策。事中監(jiān)管主要是抓好資金支付過程監(jiān)控，確保資金HYPERLINK\"http：//wiki.mbalib.com/wiki/%E8%B5%84%E9%87%91\"o\"資金\"的有效使用和財務(wù)活動健康開展。事后監(jiān)督主要是加強決算及會計資料HYPERLINK\"http：//wiki.mbalib.com/wiki/%E4%BC%9A%E8%AE%A1%E8%B5%84%E6%96%99\"o\"會計資料\"的真實性、準確性和可靠性HYPERLINK\"http：//wiki.mbalib.com/wiki/%E5%8F%AF%E9%9D%A0%E6%80%A7\"o\"可靠性\"審核。寶雞峽管理局灌區(qū)節(jié)水、電站技改等資金要嚴格按照《國有建設(shè)單位基本建設(shè)會計制度》規(guī)定，做好專項資金的預(yù)算、資金劃撥、資金效益分析管理，堅決杜絕不合理使用項目資金的現(xiàn)象發(fā)生。要建立定期不定期的監(jiān)督檢查制度，對項目建設(shè)資金進行全方位的監(jiān)管。要和監(jiān)察、規(guī)劃等部門密切協(xié)作，充分發(fā)揮內(nèi)部控制職能，加大對重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保建設(shè)資金安全高效的利用。

二、統(tǒng)籌兼顧，提升整體財務(wù)管理水平。

寶雞峽財務(wù)工作具有綜合性，經(jīng)營、財政、實體等不同資金來源，不同核算形式，這就要求必須高站位，攬全局，運用多種方法，統(tǒng)籌綜合協(xié)調(diào)相關(guān)工作。在固定資產(chǎn)管理上，改變重建設(shè)、輕管理，實物管理與財務(wù)管理脫節(jié)，做到建管并重。在經(jīng)濟創(chuàng)收方面，采取措施充分調(diào)動全局及所屬基層單位積極性，制定具有雙贏效力的制度措施，共同解決資金緊張的壓力。在全局預(yù)算資金安排上，要牢固樹立民生為重，基層為重理念，把增量資金重點向基層傾斜，向生產(chǎn)傾斜。重點保障單位職工工資發(fā)放，保障職工工資逐步到位，保障全局重點工作資金需求。在經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展中，要依托全局水資源優(yōu)勢，借助一帶一路和西咸一體化歷史機遇，準確把握未來發(fā)展趨勢，主動出擊，進一步推進供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極實施節(jié)水灌溉、減負擴面，增加農(nóng)業(yè)供水市場。不斷拓展城市工業(yè)、景觀供水領(lǐng)域，實現(xiàn)寶雞峽向西咸新區(qū)工業(yè)景觀供水的突破，努力實現(xiàn)水費收入新突破。提升新的收入來源在全局收入中的比重。水力發(fā)電要合理成本管理，積極主動做好納稅籌劃，合理規(guī)避稅賦。工程施工和監(jiān)理項目要扭轉(zhuǎn)重產(chǎn)值、輕效益的現(xiàn)象，提高經(jīng)濟效率，增加企業(yè)積累和外部競爭力，推進績效考核評價工作，實行經(jīng)濟良性循環(huán)。同時要做到大力壓縮三公經(jīng)費開支，控制非生產(chǎn)性支出規(guī)模，開源與節(jié)流并舉，實行經(jīng)濟狀況的總體好轉(zhuǎn)。

三、從體制機制入手，實現(xiàn)財務(wù)管理體制創(chuàng)新。

2008年，國務(wù)院水管單位體制改革工作在全省水管單位完成階段任務(wù)。省水利廳以陜水發(fā)【2008】44號印發(fā)了陜西省水利廳關(guān)于省寶雞峽引渭灌溉管理局體制改革定性定編的批復(fù)文件：同意將現(xiàn)有的省寶雞峽引渭灌溉管理局改革為管養(yǎng)分離的單位，設(shè)立具有公益性質(zhì)的管理機構(gòu)及自收自支的農(nóng)業(yè)灌溉和維修養(yǎng)護隊伍。同意組建省寶雞峽引渭灌溉管理局，為財政全額撥款的事業(yè)單位，根據(jù)承擔的防汛、排澇等公益性任務(wù)，核定編制307名（含局機關(guān)、基層單位公益性崗位）。組建省寶雞峽引渭灌溉管理局下屬的農(nóng)業(yè)灌溉和維修養(yǎng)護隊伍，自收自支編制1192名，實行企業(yè)化管理。按照水管單位經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為企業(yè)的精神，將興辦的電站轉(zhuǎn)制為企業(yè)，獨立經(jīng)營，自負盈虧。

按照省廳文件，寶雞峽管理局以寶管發(fā)【2008】112號文件印發(fā)了關(guān)于組建陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局農(nóng)業(yè)灌溉中心站、工程維修養(yǎng)護大隊的通知，研究決定組建“陜西省寶雞峽引渭灌溉管局農(nóng)業(yè)灌溉中心站”、“ 陜西省寶雞峽引渭灌溉管局工程維修養(yǎng)護大隊”。在實際工作中，農(nóng)業(yè)灌溉中心站雖然組建完成，但是未能實際獨立運行，仍然與新組建的全額編制單位一體運作。目前全局人員組成中既有全額公益人員編制，又有自收自支人員編制。全局收入來源也包括財政全額收入和經(jīng)營供水發(fā)電等收入。隨著事業(yè)單位改革的逐步推進，單位要逐步適應(yīng)改革進程，積極推進事企分開，從體制機制上徹底改變單位現(xiàn)狀。對承擔公益崗位人員進一步嚴格按照事業(yè)單位會計制度嚴格核算，加強對財政經(jīng)費監(jiān)管力度。對經(jīng)營性部分，實施公司化運作，實施企業(yè)會計制度。多方構(gòu)建公開、高效、廉潔、務(wù)實的寶雞峽財務(wù)管理運行機制。

四、加強財會隊伍建設(shè)

嚴格的內(nèi)部制度為單位規(guī)范運行提供了制度保障和依據(jù)，財會人員則是單位內(nèi)部制度具體執(zhí)行者和運用者。加強財會隊伍建設(shè)為單位經(jīng)濟健康運行提供了人才保障。

寶雞峽管理局目前在崗持證財務(wù)人員總?cè)藬?shù)為94人。按性別分，男性35人，占總數(shù)的37%，女性59人，占總數(shù)的63%。按年齡區(qū)段分，30歲及以下2人，占總數(shù)的2 %，31～40歲15人，占總數(shù)的16 %，41～50歲49人，占總數(shù)的52%，51歲及以上28人，占總數(shù)的30%。按學(xué)歷分，中專及以下35人，占總數(shù)的37%，大專40人，占總數(shù)的42%，本科19人，占總數(shù)的20%。財會人員隊伍不盡合理。要解決會計人員結(jié)構(gòu)問題，要建立激勵機制，充分調(diào)動全體財務(wù)人員的積極性，主動性和創(chuàng)造性。逐步優(yōu)化會計隊伍結(jié)構(gòu)，一是積極充實財務(wù)新鮮血液，從學(xué)歷層次和專業(yè)背景入手吸納財會類復(fù)核型人才，為推動單位人才對于建設(shè)提供智力保障。二是加強財會人員輪崗交流。在綜合考慮崗位特點、專業(yè)和能力特長等因素的基礎(chǔ)上，確定人員在不同崗位進行交流，增加財會人員不同崗位適應(yīng)性，促進專業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。三是抓好會計人員繼續(xù)教育。通過系統(tǒng)的職業(yè)教育，提高會計人員核算水平和對國家政策的把控能力，進而達到規(guī)范管的目的。

總之，實現(xiàn)寶雞峽管理局財務(wù)管理工作健康發(fā)展，為單位發(fā)展提供物資保障是提高職工生活物資的需要，是水利發(fā)展事業(yè)的需要。當前財務(wù)部門應(yīng)當從促進寶雞峽持續(xù)健康發(fā)展的高度出發(fā)，從健全制度、規(guī)范管理、和加強統(tǒng)籌，推進改革入手為推進寶雞峽財務(wù)管理體系的現(xiàn)代化貢獻力量。

作者簡介：李鴻飛，陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局。