摘 要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，基層事業(yè)單位需要更好地將自身基礎(chǔ)職能予以發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出更多貢獻(xiàn)。新常態(tài)下，基層事業(yè)單位自身也要處理好內(nèi)部管理相關(guān)事務(wù)，特別是財(cái)務(wù)管理這種核心管理，與其相關(guān)的內(nèi)部控制建設(shè)水平及能力需要得到及時(shí)提升。本文將對(duì)新時(shí)期基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的不足進(jìn)行分析，并就其如何更好進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)，事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

數(shù)量眾多的基層事業(yè)單位在社會(huì)主義建設(shè)中扮演著重要角色，全面深化改革的特殊歷史時(shí)期下，基層事業(yè)單位在發(fā)展中需要對(duì)內(nèi)部管理活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行重新審視。新常態(tài)下，基層事業(yè)單位在發(fā)展上所處的環(huán)境已經(jīng)生了很大變化，各項(xiàng)管理活動(dòng)及內(nèi)部控制建設(shè)在實(shí)際開(kāi)展上也需要作出調(diào)整。在財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)上，基層事業(yè)單位也要進(jìn)行形式上到內(nèi)容上的創(chuàng)新，借助財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制能力提升帶動(dòng)整體管理能力的提升也十分可行。

一、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制概述

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制是指在財(cái)務(wù)管理層面進(jìn)行的控制與建設(shè)類活動(dòng)總稱，財(cái)務(wù)管理作為一種核心管理，其本身會(huì)與各項(xiàng)工作與活動(dòng)開(kāi)展間具有密切關(guān)聯(lián)，基于財(cái)務(wù)管理進(jìn)行的內(nèi)部控制也自然成為了內(nèi)部控制體系中的核心部分。從具體價(jià)值來(lái)看，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制較好進(jìn)行下，資金等資源在使用與配置上的合理性會(huì)大為增強(qiáng)，基層事業(yè)單位在新常態(tài)下也可以更好地進(jìn)行職能履行。反之，各個(gè)層面的管理活動(dòng)在開(kāi)展上會(huì)變得越發(fā)混亂，事業(yè)單位自身發(fā)展會(huì)受到很多負(fù)面影響。

二、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中的不足

（一）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度不完善

伴隨著財(cái)務(wù)管理理論的不斷成熟，很多基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力雖然有了較好提升，但財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制能力卻相對(duì)較低，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度也并不完善。例如，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制權(quán)責(zé)關(guān)系并不明晰，財(cái)務(wù)管理人員不僅要充當(dāng)著財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的主體，也要充當(dāng)著財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)主體。財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度并不完善下，相應(yīng)內(nèi)部控制手段實(shí)際貫徹和實(shí)施上會(huì)十分混亂，財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制間的相互關(guān)聯(lián)也很容易被割裂，長(zhǎng)此以往發(fā)展下去，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制環(huán)境也會(huì)越來(lái)越差。

（二）財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)較低

財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制工作開(kāi)展需要借助財(cái)務(wù)管理人員來(lái)進(jìn)行，這一狀態(tài)下，財(cái)務(wù)管理人員便成為了相應(yīng)內(nèi)部控制工作開(kāi)展的一個(gè)重要“載體”和“媒介”。在財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)相對(duì)較低，特別是無(wú)法較好區(qū)分一般財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制時(shí)，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)很容易陷入到停滯狀態(tài)之中。不僅如此，基層事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)管理人員數(shù)量較少，在專業(yè)素養(yǎng)處于較低水平時(shí)，一些傳統(tǒng)且機(jī)械的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制策略往往會(huì)被長(zhǎng)時(shí)間沿用。正因如此，基層事業(yè)單位雖然在進(jìn)行著財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)嘗試，但實(shí)際效果差強(qiáng)人意，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)也無(wú)法取得突破。

（三）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制缺乏規(guī)劃

基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，拋開(kāi)內(nèi)部控制建設(shè)的力度不談，單純局限于某一個(gè)層面進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制不僅無(wú)法為內(nèi)部控制效果取得提供足夠支持，反而會(huì)引發(fā)很多具體的內(nèi)部控制建設(shè)問(wèn)題產(chǎn)生?；鶎邮聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于對(duì)應(yīng)的內(nèi)部控制建設(shè)缺乏較好認(rèn)識(shí)，思想意識(shí)層面的認(rèn)識(shí)存在局限性也致使內(nèi)部控制建設(shè)開(kāi)展上的隨意性相對(duì)較強(qiáng)。例如，在預(yù)算這一具體財(cái)務(wù)管理內(nèi)容上的內(nèi)部控制中，對(duì)于預(yù)算編制，執(zhí)行，控制和最終評(píng)價(jià)無(wú)法進(jìn)行有效規(guī)劃時(shí)，任意一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)對(duì)預(yù)算目標(biāo)達(dá)成產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而影響到內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)程。

（四）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制缺乏評(píng)價(jià)與監(jiān)督

基層事業(yè)單位整體上的內(nèi)部控制建設(shè)體系并不完善，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)在進(jìn)行上也并未得到有效的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。缺乏評(píng)價(jià)與監(jiān)督時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員在內(nèi)部控制建設(shè)手段選用上會(huì)帶有一定的隨意性，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)也很容易流于形式。從發(fā)展的眼光來(lái)看，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)環(huán)境、需求等都會(huì)發(fā)生變化，在具體工作開(kāi)展中，各種問(wèn)題也會(huì)不斷產(chǎn)生。無(wú)法對(duì)于財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)與監(jiān)督，相應(yīng)主體便無(wú)法精準(zhǔn)地進(jìn)行內(nèi)部控制策略選用，其更加無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)需求有一個(gè)精準(zhǔn)感知，這也不利于財(cái)務(wù)管理及相對(duì)應(yīng)內(nèi)部控制建設(shè)活動(dòng)的高效開(kāi)展。

三、新常態(tài)下加強(qiáng)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的建議

（一）完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度

新常態(tài)下，基層事業(yè)單位需要借助深化改革的契機(jī)，在進(jìn)行內(nèi)部控制體系完善的同時(shí)圍繞著財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)制度予以完善。例如，參照一些集團(tuán)企業(yè)的做法，將財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)的權(quán)責(zé)關(guān)系予以明晰，針對(duì)于財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)的實(shí)際需求，對(duì)于具體事務(wù)的處理進(jìn)行劃分并落實(shí)到責(zé)任人身上的做法十分可行。財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度完善中也要將內(nèi)部控制建設(shè)的主要內(nèi)容，預(yù)期目標(biāo)等予以明確，使之可以成為具體工作開(kāi)展的有效指導(dǎo)與規(guī)范。在較為完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度確立后，通過(guò)制度的不斷推行來(lái)營(yíng)造出更好的內(nèi)部控制建設(shè)環(huán)境。

（二）不斷提升財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制依然需要依托財(cái)務(wù)管理人員來(lái)進(jìn)行，想要加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)自然要不斷地對(duì)財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)進(jìn)行提升。財(cái)會(huì)工作信息化開(kāi)展已經(jīng)是一個(gè)趨勢(shì)，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)同樣可以對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行一定應(yīng)用。對(duì)于基層事業(yè)單位而言，其需要對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培養(yǎng)，并鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員通過(guò)自主學(xué)習(xí)等方式，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度，并同歸對(duì)新理論與新技術(shù)的學(xué)習(xí)，將其運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)工作開(kāi)展之中。打造出了一直專業(yè)素養(yǎng)較高的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍后，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)效率也會(huì)不斷提升。

（三）結(jié)合實(shí)際進(jìn)行財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制規(guī)劃

基層事業(yè)單位不能盲目地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制事宜進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃十分必要。例如，已經(jīng)有很多事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制上積累出了較好的經(jīng)驗(yàn)，諸如對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制進(jìn)行有效分割進(jìn)而進(jìn)行高效整合的模式可以被更多的基層事業(yè)單位應(yīng)用。具體做法為，基于對(duì)財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行分析，對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)目標(biāo)予以確立，并對(duì)財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)工作內(nèi)容進(jìn)行劃分，有步驟地開(kāi)展階段性內(nèi)部控制建設(shè)工作，并利用階段性目標(biāo)達(dá)成來(lái)推動(dòng)整體內(nèi)部控制建設(shè)目標(biāo)達(dá)成。這種規(guī)劃形式能夠降低財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)的壓力，其能夠?yàn)榛鶎邮聵I(yè)單位提供更多的調(diào)整及改變空間。

（四）確立財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系

新常態(tài)下，基層事業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)需要關(guān)注于相應(yīng)評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系構(gòu)建，并將評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系作為內(nèi)部控制建設(shè)的支撐和保障性體系。在評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系構(gòu)建上，基層事業(yè)單位可以地規(guī)模較大的事業(yè)單位相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，例如，由領(lǐng)導(dǎo)人員與財(cái)務(wù)管理人員共同組建評(píng)價(jià)與監(jiān)督小組，通過(guò)細(xì)化評(píng)價(jià)與監(jiān)督細(xì)則，采取定期與不定期相結(jié)合的方式對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督。這一做法下，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虮桓梅e累并進(jìn)行內(nèi)部推廣、應(yīng)用，常態(tài)化監(jiān)督所反映出來(lái)問(wèn)題較好解決也能促進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)能力與水平的不斷提升。

四、結(jié)語(yǔ)

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制能力相對(duì)較低是不爭(zhēng)事實(shí)，但也需要看到，這一進(jìn)程中存在的不足或問(wèn)題可以得到較好解決，對(duì)于基層事業(yè)單位而言，其則需要不斷財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制工作開(kāi)展進(jìn)行審視。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，通過(guò)對(duì)誘發(fā)原因進(jìn)行分析，對(duì)負(fù)面影響進(jìn)行消除將財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)拉上正軌。這一狀態(tài)下，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制能力才能持續(xù)性提升，財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部控制對(duì)基層事業(yè)單位發(fā)展的支持與保障性作用也能更好發(fā)揮出來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]盛長(zhǎng)芳.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體制的建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范策略研究[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2016，（10）：159-160.

[2]新常態(tài)下基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制[J].時(shí)代金融，2018，（15）：67-68.

作者簡(jiǎn)介：

劉云，江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣山陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心。