摘 要：在現(xiàn)階段社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，非盈利性質(zhì)的行政單位也存在著一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在行政單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中，能夠清晰的反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。而在行政單位內(nèi)部強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，能夠保證單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)資金穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)時(shí)掌控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文從行政單位財(cái)務(wù)管理的角度著手，對其現(xiàn)階段的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出了其強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范的策略，保證行政單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠安全穩(wěn)定的開展。

關(guān)鍵詞：行政單位；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制

引言

隨著近幾年間行政單位的不斷改革，財(cái)政管理逐漸成為了改革任務(wù)中的重點(diǎn)內(nèi)容，這也使得行政單位對預(yù)算核算管理工作更加重視。行政單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠穩(wěn)定開展，決定了單位的整體發(fā)展動(dòng)向，因此，要保證行政單位的穩(wěn)健發(fā)展，就必須對財(cái)務(wù)管理工作提起重視，將財(cái)務(wù)管理工作中的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)控制作為強(qiáng)化重點(diǎn)。

一、行政單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容包含了三個(gè)方面：第一，是對與財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)展過程和結(jié)果所具體的不確定性；第二，是財(cái)務(wù)活動(dòng)在發(fā)展中預(yù)算上的可能性損失；第三，是財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果與預(yù)期的相關(guān)預(yù)算和收益結(jié)果不符。而行政單位中存在的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，則是在不確定因素的影響下造成的財(cái)務(wù)資源不能有效、合理的使用，這會(huì)對財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮造成直接的阻礙，進(jìn)而對公共服務(wù)所需的幫助支撐造成威脅。

二、影響行政單位財(cái)務(wù)管理的控制因素

（一）內(nèi)部控制制度有待完善

當(dāng)前行政單位財(cái)務(wù)管理工作中，在內(nèi)部控制體系完善上還需要不斷的努力，具體來說，主要體現(xiàn)在這個(gè)方面上：第一，是財(cái)務(wù)部門與相關(guān)部門缺少必要的溝通交流，對于財(cái)務(wù)部門制定的管理體系出現(xiàn)漏洞問題，管理制度的不完善和不清晰，不能做到對每個(gè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行合理分工，這些原因直接導(dǎo)致了內(nèi)部控制水平的誤差。例如行政單位中財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制必須通過財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門保持有效的聯(lián)系，但是兩者之間工作缺乏應(yīng)有的信息互通與共享，導(dǎo)致一些工作的開展并不順利，使得內(nèi)部控制內(nèi)容出現(xiàn)缺口，這種情況還普遍存在于人力資源財(cái)務(wù)管理工作中；第二，很大一部分的行政單位內(nèi)部控制體系都不夠健全，使得各類單據(jù)形成復(fù)雜和困難；第三，在行政單位開展內(nèi)部控制過程中，因?yàn)橥暾畔⒌娜笔В沟脙?nèi)部控制中漏洞百出，直接造成了內(nèi)部控制工作的低效率和低質(zhì)量，情節(jié)嚴(yán)重者還會(huì)造成財(cái)務(wù)信息的泄露，從而給行政單位的發(fā)展帶來極大打擊。

（二）行政單位的資金緊張

行政單位的主要資金渠道是國家的財(cái)政撥款，但是財(cái)政單位并不是社會(huì)上的盈利機(jī)構(gòu)，所以因多種原因的影響，行政單位的日常支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政資金的范圍。而且在發(fā)展投資過程中，行政單位要受到各種相關(guān)的規(guī)定制度牽制，通常情況下只能進(jìn)行基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備重置等特殊長期項(xiàng)目的參與。由于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資過高，資金回籠的周期過長，所以現(xiàn)階段的行政單位大多處于高度負(fù)債的階段，這也造成了行政單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）缺乏完善的責(zé)任體系

財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的工作質(zhì)量還會(huì)受到責(zé)任體系不健全的影響，這是直接影響長期財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的主要原因之一。行政單位建立健全責(zé)任體系，對于內(nèi)控工作的良好開展有著重要的實(shí)際價(jià)值。就目前中行政單位責(zé)任體系的缺失和漏洞，使得工作中的不良風(fēng)氣和疏忽大意泛濫，責(zé)任追究困難較大，單位內(nèi)部控制中的種種問題得不到合理的妥善解決，嚴(yán)重者還會(huì)造成內(nèi)部控制和綜合管理系統(tǒng)的癱瘓，這對內(nèi)部管理工作而言無疑是一巨大的隱患，是行政單位穩(wěn)健發(fā)展的大型絆腳石。

（四）工作人員素質(zhì)有待提升

就當(dāng)前行政單位的發(fā)展來看，越來越多的行政單位都對財(cái)務(wù)管理提起了高度重視，切實(shí)執(zhí)行科學(xué)化管理勢在必行。但是，在實(shí)際的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理之中出現(xiàn)了嚴(yán)重的工作人員專業(yè)能力不足等問題，這主要體現(xiàn)在這幾方面上：一，財(cái)務(wù)工作人員沒有進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)教育和專業(yè)的知識培訓(xùn)和考核；二，財(cái)務(wù)工作人員的實(shí)際工作道德水平較低，在日常工作中的責(zé)任感較差。此外，行政單位中財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和知識教育也沒有得到單位高層的充分重視，而且單位內(nèi)部缺乏完善的系統(tǒng)化的考核監(jiān)督機(jī)制，使得實(shí)際的財(cái)務(wù)工作中財(cái)務(wù)人員的工作粗糙、馬虎，不能按時(shí)、保質(zhì)的完成各項(xiàng)檔案歸納與整理。

三、行政單位財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)內(nèi)部控制的措施

（一）提高對內(nèi)部控制的重視

行政單位中的管理人員要對單位內(nèi)部控制工作提起高度重視，按照行業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)和水平來對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行要求，具體可以從一些幾點(diǎn)入手：第一，要對內(nèi)部控制的執(zhí)行進(jìn)行全面的推廣和實(shí)踐，確保行政單位內(nèi)部控制人員能夠理解其重要意義和實(shí)際價(jià)值；第二，人事部門要對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)進(jìn)行加強(qiáng)，保證培訓(xùn)的系統(tǒng)化和專業(yè)化，同時(shí)要重視對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)安全和風(fēng)險(xiǎn)防范知識培訓(xùn)，提高員工的財(cái)務(wù)意識和職業(yè)敏感度，特別是加強(qiáng)管理者對內(nèi)部控制的認(rèn)知和掌控，促進(jìn)行政單位的穩(wěn)定發(fā)展和科學(xué)管理的目標(biāo)達(dá)成。

（二）重視防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

在行政單位的內(nèi)部控制體系建設(shè)中，要對其包含的管理過程和相關(guān)人員的具體操作提起高度重視，將內(nèi)部控制切實(shí)的分解到每個(gè)工作人員的工作內(nèi)容中。另外，行政單位在執(zhí)行和推廣的各個(gè)階段之中，內(nèi)部控制必須要按照單位內(nèi)部的全局疾患進(jìn)行安排，分解實(shí)施財(cái)務(wù)管理的各方面管理，對各類重大事件以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的妥善處理和安排提起重視。同時(shí)，要提高單位所建立的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的效果，切實(shí)有效的對財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)和問題隱患進(jìn)行判斷，利用定性定量互相結(jié)合的工作方法，來對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的科學(xué)分析和有效管理，為內(nèi)部控制有效規(guī)避不同的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供有利條件。

（三）建立健全內(nèi)部控制體系

行政單位在制定內(nèi)部控制體系期間，要保證一個(gè)必須的前提條件，就是對行政單位有一個(gè)全局的認(rèn)識，還要意識到各項(xiàng)管理活動(dòng)之間的聯(lián)系緊密性，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理的結(jié)合。因此，在實(shí)施的過程中，要對內(nèi)部控制的相關(guān)責(zé)任的落實(shí)情況提起高度重視，保證制度的實(shí)施執(zhí)行和全面開展。除此之外，人事部門要對相關(guān)人員的職位調(diào)動(dòng)、業(yè)績監(jiān)測以及責(zé)任安排的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控和管理，責(zé)任明確到每一位工作人員和管理人員，強(qiáng)化崗位職責(zé)的執(zhí)行力度，為建立健全的內(nèi)部控制體系提供可靠的內(nèi)部環(huán)境。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng)

行政單位的財(cái)務(wù)管理工作在很大程度上受制于工作人員的管理能力，這都會(huì)直接影響到財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。在行政單位的財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)管理人員兼顧著管理工作和監(jiān)督工作的雙重責(zé)任，不僅工作壓力大，而且工作內(nèi)容也較多，這對工作人員的財(cái)務(wù)管理能力和職業(yè)道德有著很高的要求。因此，行政單位在內(nèi)部控制體系實(shí)施中，需要一支專業(yè)性強(qiáng)、職業(yè)素質(zhì)高的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，這就需要行政單位來全面的提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合水平，使得財(cái)務(wù)工作人員在具備高端的財(cái)務(wù)知識好管理能力的前提下，更好、更熟練的對各種規(guī)章制度和條款進(jìn)行識別。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中利用自身知識和技能充分發(fā)揮自身職能。除此之外，管理層還要對刑偵單位中的內(nèi)部控管理提高控制力度，將其劃至行政單位中的日常重點(diǎn)工作，為單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與效率帶來新的突破。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著時(shí)代的變遷和進(jìn)步，行政單位中財(cái)務(wù)管理工作面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對行政單位的發(fā)展來說，財(cái)務(wù)管理使其必備內(nèi)容，并且是在其未來發(fā)展中都起著不可或缺的重要作用，為行政單位管理層的正確決策提供了有效的信息依據(jù)。因此，在行政單位開展財(cái)務(wù)管理工作過程中，要充分的發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)的財(cái)務(wù)管理優(yōu)勢，建立完善的內(nèi)部控制體系，為財(cái)務(wù)管理工作的順利開展做出保障，真正的推進(jìn)行政單位朝著穩(wěn)定、健康、長久的方向發(fā)展。

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作者簡介：

董安娜，杭州市余杭區(qū)民政局。