邵建國(guó) （無(wú)錫市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江蘇 無(wú)錫 214000）

1 引言

推進(jìn)村莊發(fā)展是許多國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的普遍規(guī)律。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)影響，現(xiàn)今我國(guó)鄉(xiāng)村面臨著凋敝和衰落的客觀事實(shí)[1]。黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出：要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級(jí)[2]。根據(jù)我國(guó)目前村莊建設(shè)現(xiàn)狀，要想真正促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須多角度、多層次來(lái)統(tǒng)籌農(nóng)村規(guī)劃，從生態(tài)的安全性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、資源利用的集約性等多方面綜合引領(lǐng)村莊發(fā)展。

2 定義及規(guī)劃思路

2.1 生態(tài)敏感地區(qū)的定義

生態(tài)敏感地區(qū)是指城鄉(xiāng)區(qū)域中包含了多種對(duì)生態(tài)環(huán)境根本特征及完整性具有重要作用的自然要素的空間實(shí)體，具有重要的生態(tài)環(huán)境意義[3]。對(duì)于生態(tài)敏感地區(qū)，沈清基等學(xué)者認(rèn)為除了對(duì)自然生態(tài)要素要進(jìn)行保護(hù)之外，還應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制。

2.2 規(guī)劃思路

《宜興市某某村新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》項(xiàng)目位于生態(tài)條件良好、旅游資源豐富的宜興市西北部，周邊湖蕩密布,分布著數(shù)量眾多的村莊，部分村莊的發(fā)展已對(duì)生態(tài)安全產(chǎn)生了一定的威脅，由于這些村莊與自然生態(tài)要素的關(guān)系較城鎮(zhèn)而言更為緊密和錯(cuò)綜,因此，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)合理組織空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化村莊體系，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，指引村莊生態(tài)和建設(shè)空間有效融合，是本次規(guī)劃的主要思路。

3 研究過(guò)程

村莊發(fā)展因自身特點(diǎn)、區(qū)域以及政策等差異，會(huì)形成各自不同的發(fā)展目標(biāo)[4]，基于上述思路及對(duì)現(xiàn)狀條件的綜合分析，規(guī)劃從三個(gè)層次對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃引導(dǎo)要素展開(kāi)規(guī)劃研究。

3.1 基于區(qū)域?qū)哟蔚恼w謀劃

進(jìn)行區(qū)域?qū)哟翁貏e是跨行政區(qū)范圍的功能定位、生態(tài)格局、產(chǎn)業(yè)布局等方面的謀劃，對(duì)于村莊未來(lái)發(fā)展的“性和量”方面起著方向指引和綱領(lǐng)型作用[5]。主要內(nèi)容包括如何保護(hù)村莊所屬區(qū)域生態(tài)環(huán)境（本案主要指水域環(huán)境）、控制開(kāi)發(fā)方向、滿(mǎn)足周邊城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

3.1.1 生態(tài)管控

通過(guò)分析濕地型休閑旅游區(qū)的發(fā)展模式、建設(shè)方式和項(xiàng)目特點(diǎn)，特別是濕地生態(tài)保護(hù)和休閑旅游功能之間的相互關(guān)系，明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊未來(lái)發(fā)展必需要受生態(tài)管控的約束。規(guī)劃區(qū)的生態(tài)管控，首先通過(guò)植物、水域、高程等因子的敏感性分析，把規(guī)劃區(qū)劃分為高、中、低及非敏感區(qū)，并給出各敏感區(qū)的合理容積率及建設(shè)密度指引指標(biāo)；其次，確立圖-底關(guān)系，明確紅線(xiàn)、綠線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、生態(tài)斑塊以及生態(tài)通廊，并分別予以管控說(shuō)明；第三，通過(guò)上述分析進(jìn)行分區(qū)管控引導(dǎo)，分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、引導(dǎo)建設(shè)區(qū)，分別對(duì)各區(qū)進(jìn)行土地用途管制、容量控制、各種增長(zhǎng)邊界的劃定和指標(biāo)控制體系的建立。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

在城市生態(tài)敏感區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,生態(tài)敏感地區(qū)的環(huán)境保護(hù)始終應(yīng)該放在第一位[6]，因此，工業(yè)發(fā)展的空間必然受到限制，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益又低，所以必需對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)進(jìn)行總體籌劃。結(jié)合區(qū)域環(huán)境，因地制宜選擇發(fā)展項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局及分區(qū)，并提出經(jīng)營(yíng)策略，從而協(xié)調(diào)拉動(dòng)整個(gè)區(qū)域的全面發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)村莊的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民。鑒于生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)的要求,本次規(guī)劃以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)為原則，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及城鎮(zhèn)性質(zhì)，將規(guī)劃區(qū)劃分為多個(gè)產(chǎn)業(yè)特色板塊；并借鑒相似的成功案例來(lái)制定各產(chǎn)業(yè)板塊的開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)策略。

3.1.3 交通組織

結(jié)合村莊、水系、林地、農(nóng)業(yè)用地等，從區(qū)域?qū)用娼M織交通，共同構(gòu)成骨干清晰、層級(jí)分明的路網(wǎng)體系，解決對(duì)外聯(lián)系、板塊間的溝通以及當(dāng)?shù)厝松a(chǎn)生活需求與游客步行需求，為村莊未來(lái)發(fā)展提供良好的發(fā)展骨架。作為生態(tài)敏感區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要道路、次要道路、旅游線(xiàn)路等都按照生態(tài)廊道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；同時(shí)，因地制宜規(guī)劃道路斷面、自行車(chē)租賃點(diǎn)以及生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等交通設(shè)施，增加水上交通線(xiàn)路，設(shè)置水上碼頭，為未來(lái)發(fā)展水上旅游提供便利。

3.1.4 旅游策劃

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段和途徑，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、保護(hù)的傳承鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)，從而形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。得益于規(guī)劃區(qū)獨(dú)特的水生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃以水為特色，以鄉(xiāng)村濕地游為核心定位，通過(guò)挖掘農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、人文等特色資源，整合現(xiàn)有湖蕩，把規(guī)劃區(qū)劃分為濕地風(fēng)光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)、鄉(xiāng)村休閑等功能板塊，并結(jié)合旅游產(chǎn)品策劃，針對(duì)不同的客源設(shè)計(jì)了不同的游線(xiàn)，以期打造可觀、可游、可玩、可宿兼具科普教育功能的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

3.2 基于村域?qū)哟蔚慕y(tǒng)籌布局

從村域?qū)哟螌⒕用顸c(diǎn)、村莊配套設(shè)施以及周邊環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)整體加以統(tǒng)籌謀劃，有效配置資源，避免資金與資源浪費(fèi)，使農(nóng)村土地集約利用和配套設(shè)施共建共享。

3.2.1 村莊布局

在生態(tài)敏感地區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行控制，因此，村莊體系的規(guī)劃應(yīng)考慮到對(duì)生態(tài)空間的避讓。規(guī)劃以“改造、利用、發(fā)展”為原則，基于規(guī)劃區(qū)周邊空間政策分區(qū)視角，將村莊分為規(guī)劃保留村莊和規(guī)劃撤并村莊，其中規(guī)劃保留村莊分為重點(diǎn)村和特色村兩種類(lèi)型[7]。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展?jié)摿?，并考慮未來(lái)集約經(jīng)營(yíng)以及機(jī)械化耕作條件，以及村民的自主意愿，重點(diǎn)村主要完善村莊公共服務(wù)設(shè)施配套，承擔(dān)起服務(wù)周邊村莊的功能[7]，并適當(dāng)預(yù)留發(fā)展用地，未來(lái)可插建安置臨近村莊部分村民，人口將適量有所增加；特色村考慮未來(lái)村民發(fā)展旅游業(yè)以及致富需求，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需求，著力做好歷史文化、自然景觀、建筑風(fēng)貌等方面的特色挖掘，針對(duì)性地補(bǔ)充完善相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與周邊生態(tài)空間的聯(lián)系；撤并村莊是因生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素需要實(shí)施規(guī)劃控制的村莊，規(guī)劃引導(dǎo)人口向中心鎮(zhèn)區(qū)集中安置或重點(diǎn)村分散安置，原址進(jìn)行復(fù)墾或還林。

3.2.2 設(shè)施配套

以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，因地制宜，分級(jí)分類(lèi)配建農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，通過(guò)挖掘農(nóng)村存量集體建設(shè)用地、更新改造舊廠房、舊建筑等多種方式，落實(shí)村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。按兩個(gè)層級(jí)，即行政村級(jí)和保留村莊級(jí)，落實(shí)配套設(shè)施內(nèi)容。行政村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡可能采用集中式布局，形成村莊公共服務(wù)設(shè)施中心；保留村莊級(jí)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)狀村莊條件，因地制宜，有針對(duì)性的新增村莊公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，復(fù)合利用村莊周邊生態(tài)空間，使其成為村民游憩的場(chǎng)所。

3.3 基于重點(diǎn)村層次的實(shí)施引導(dǎo)

基于重點(diǎn)村的布局要求，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展村莊作出詳細(xì)實(shí)施方案，形成指導(dǎo)近期村莊建設(shè)的內(nèi)容。建設(shè)空間方面，重點(diǎn)關(guān)注新增建筑的布局如公共配套設(shè)施、新增農(nóng)宅等，同時(shí)對(duì)建筑風(fēng)格、高度、色彩、農(nóng)宅戶(hù)型和外裝門(mén)面等進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，提煉地方建筑構(gòu)成元素，塑造江南農(nóng)村風(fēng)貌。生態(tài)空間方面，開(kāi)辟入口開(kāi)敞空間，塑造各具特色的村口形象,對(duì)主要景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì),綠化種植強(qiáng)調(diào)水邊、宅邊、路邊綠化，側(cè)重選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種，體現(xiàn)農(nóng)村特征，結(jié)合水系治理、駁岸整治增設(shè)景觀步道，形成親水休閑空間等，從而形成對(duì)重點(diǎn)村莊生態(tài)空間和建設(shè)空間的雙重指導(dǎo)。

4 規(guī)劃特色

規(guī)劃區(qū)位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的生態(tài)敏感地區(qū)，為了滿(mǎn)足生態(tài)管控和地方發(fā)展的雙重需求，本項(xiàng)目對(duì)非城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和內(nèi)容進(jìn)行了一定的探索。主要特點(diǎn)有：①分層引導(dǎo)，突破原有村莊規(guī)劃的方法，不同層次控制不同的內(nèi)容，使規(guī)劃更能有效落實(shí)；②先底后圖，通過(guò)生態(tài)安全格局的劃定來(lái)進(jìn)行“反規(guī)劃”，在保證生態(tài)安全的前提下，再進(jìn)行功能布局和項(xiàng)目策劃；③城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過(guò)村莊居民點(diǎn)布局來(lái)推動(dòng)本地城鎮(zhèn)化；④新增建設(shè)用地采取優(yōu)先利用存量策略，保證生態(tài)空間的數(shù)量和質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

村莊是農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)的聚居點(diǎn)，村莊發(fā)展規(guī)劃是做好農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)。對(duì)于生態(tài)敏感地區(qū)的村莊，生態(tài)宜居是發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺是發(fā)展的前提。從區(qū)域?qū)哟蝸?lái)管控生態(tài)空間、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，從村域?qū)哟螌?duì)村莊、設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從重點(diǎn)村層次進(jìn)行實(shí)施引導(dǎo)，使生態(tài)空間和建設(shè)空間都得到優(yōu)化發(fā)展，在保證生態(tài)安全的前提下使板塊資源配置更加合理，有利于形成區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)、發(fā)展有序的村莊體系。