周玉月

摘要：對(duì)于科研單位而言，科研經(jīng)費(fèi)管理是科研單位日常需要重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)方面。近年來，我國(guó)政府針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理下發(fā)了一系列的文件，其明確規(guī)定了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)要求，力主推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理改革。本文將主要從科研單位的科研經(jīng)費(fèi)管理著手，對(duì)目前推行“放管服”的難點(diǎn)問題進(jìn)行分析，從而提出加強(qiáng)科研單位經(jīng)費(fèi)管理的具體建議。

關(guān)鍵詞：科研單位；科研經(jīng)費(fèi)；放管服；難點(diǎn)問題；措施

一、科研單位經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

目前而言，我國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)管理方面問題頻發(fā)，重復(fù)申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)，中途截留、違規(guī)挪用經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，且科研經(jīng)費(fèi)的使用效率較低，未真正發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的積極作用。同時(shí)，隨著近些年我國(guó)對(duì)科研重視程度的不斷增加，每年科研單位所獲得科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額也逐漸增加，為加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，科員單位開始制定相關(guān)規(guī)章制度來規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用情況。但這些規(guī)章制度在制定時(shí)缺乏科學(xué)合理性，其往往只是從預(yù)算控制、支出標(biāo)準(zhǔn)以及審批程序等方面進(jìn)行控制，忽略了對(duì)經(jīng)費(fèi)與科研活動(dòng)進(jìn)程之間緊密聯(lián)系的關(guān)注，違背了科研規(guī)律。規(guī)章制度的不合理性，直接導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用不合理、不科學(xué)現(xiàn)象，從而影響了科研人員科研創(chuàng)造的積極性。

二、科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理推進(jìn)“放管服”難點(diǎn)分析

（一）無法有效把握科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)尺度

盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)政策，但這些政策由于缺乏具體到各個(gè)地方的配套細(xì)則，國(guó)家政策無法深入到地方實(shí)際管理中去。再加上科研政策與人事、審計(jì)、紀(jì)檢以及財(cái)政部門等規(guī)章制度缺乏銜接性，科研單位在進(jìn)行使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，無法準(zhǔn)確把握自主使用的尺度。例如，科研單位在面臨預(yù)算調(diào)整審批時(shí)，根據(jù)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)層級(jí)的不同、規(guī)模大小的不同，其很難具體規(guī)定由科管部門還是單位直接審批，只有采取具體問題具體分析的辦法。盡管勞務(wù)費(fèi)用不設(shè)限制，但其無法用于在職人員補(bǔ)貼，勞務(wù)費(fèi)用的控制問題仍然存在。間接費(fèi)用比例增加，但其涉及到績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容，是否將該部分獎(jiǎng)勵(lì)納入到績(jī)效總額范疇，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)具體所占比例多少，是否會(huì)引起分配不均等問題，以上諸多方面都存在不確定性，還需要好好斟酌。把握好“放”的尺度，在起到改革作用的同時(shí)避免失控，這對(duì)科研單位而言十分重要。

（二）科研單位缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有效管理的能力和經(jīng)驗(yàn)

就科研經(jīng)費(fèi)的使用方面而言，其不僅需要嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度，還需要充分滿足項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的使用需求，且隨著其自主權(quán)的下放，科研單位的法人責(zé)任更加突出。近年來，科研單位在對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理時(shí)往往遵循是“加壓收緊”的管理理念，如今面臨“減壓放松”這一大環(huán)境，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)費(fèi)管理方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)有效管理是科研單位需要面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，我國(guó)部分科研單位為逃避責(zé)任，既不愿意承擔(dān)管理科研經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，更不愿意承擔(dān)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任，多將希望寄于上級(jí)部門。再者，對(duì)于科研單位而言，在新的政策環(huán)境下，其能否勇于承擔(dān)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任，準(zhǔn)確把握經(jīng)費(fèi)管理權(quán)利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的有效管理是科研單位需要面臨的一個(gè)重大難題。

（三）科研單位的活動(dòng)服務(wù)水平不高

服務(wù)水平的提高不僅僅是在財(cái)務(wù)方面為科研活動(dòng)提供方便，放松審核力度，而是指手續(xù)的便捷、程序的優(yōu)化。在對(duì)一個(gè)科研活動(dòng)進(jìn)行服務(wù)時(shí)，其不僅僅只是科研單位財(cái)務(wù)部門所需要負(fù)責(zé)的工作，更需要單位人事部門、管理等部門共同的努力。具體而言，單位各個(gè)相關(guān)部門在單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)支持下，科研人員自身的積極配合努力下，依賴信息化技術(shù)，以公開透明的科研環(huán)境，高效智能的信息系統(tǒng)平臺(tái)為依托，共同保證科研活動(dòng)的順利開展與進(jìn)行。同時(shí)，服務(wù)水平的提升不僅僅只是在服務(wù)這一層面，更是包含了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“放”和“管”這一內(nèi)涵。

三、科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理推進(jìn)“放管服”的建議分析

（一）營(yíng)造良好的改革氛圍，加強(qiáng)政策宣傳力度

為提高科研單位為國(guó)家政策的把控能力。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)必須從思想上提高對(duì)國(guó)家政策的重視，并組織科研單位設(shè)置專人時(shí)刻關(guān)注國(guó)家政策的變化信息，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家政策的宣傳力度，聘請(qǐng)相關(guān)專家以組織員工培訓(xùn)的方式來加強(qiáng)員工對(duì)國(guó)家政策的理解、全面解讀國(guó)家政策，幫助員工形成良好的改革意識(shí)、大局觀念，努力營(yíng)造良好的改革氛圍，提高員工工作的積極性。其次，準(zhǔn)確把握“放管服”范圍，把“放”納入到規(guī)章制度的所許可的范圍之中，改革主要是指管理方法方式的改革，其中包括管理觀念的轉(zhuǎn)變、審批程序的優(yōu)化、信息技術(shù)的運(yùn)用、手續(xù)流程的簡(jiǎn)化等，以改革促進(jìn)科研的管理創(chuàng)新，進(jìn)而提升科研管理的水平和效率。

（二）加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

責(zé)任意識(shí)是保證科研單位經(jīng)費(fèi)管理的重中之重。因此，對(duì)于科研單位而言，其單位領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該要提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的重視，增加對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任感，強(qiáng)化法人負(fù)責(zé)制的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并可通過積極組織各種活動(dòng)來增強(qiáng)單位各部門的協(xié)調(diào)性。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)需要構(gòu)建起完善的規(guī)章制度，增強(qiáng)頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，具體而言，單位領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)科研單位的實(shí)際情況及科研經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)等，結(jié)合人事部門、科研部門、財(cái)務(wù)部門共同修訂用人用工制度與經(jīng)費(fèi)管理制度，盡可能在國(guó)家“放管服”的范圍內(nèi)，促進(jìn)制度的優(yōu)化，進(jìn)而激發(fā)科研人員工作的積極性，提高科研單位經(jīng)費(fèi)管理的水平和效率。

（三）利用政策優(yōu)勢(shì)、充分調(diào)研準(zhǔn)確把握改革的力度

科研單位在對(duì)經(jīng)費(fèi)管理方式進(jìn)行調(diào)整時(shí)，可以通過組織調(diào)研小組，深入到高效團(tuán)體、科研院校等單位進(jìn)行調(diào)查，學(xué)習(xí)這類單位推進(jìn)“放管服”的改革方法，并結(jié)合自身單位的發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新屬于自身發(fā)展的經(jīng)費(fèi)管理模式。同時(shí)，科研單位可充分利用國(guó)家政策的優(yōu)勢(shì)，組織相關(guān)工作人員全面學(xué)習(xí)國(guó)家政策，并通過專家對(duì)國(guó)家政策的解讀，了解改革的政策紅利，從而幫助科研單位準(zhǔn)確把握“放管服”改革力度和改革尺度，促進(jìn)預(yù)算手續(xù)的優(yōu)化調(diào)整，并適當(dāng)增加間接支出比例。除此以外，科研單位還可依據(jù)自身的實(shí)際情況，構(gòu)建激勵(lì)制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予物質(zhì)和精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)科研人員的工作積極性，從而讓科研人員能夠?qū)?guó)家政策的變化有一個(gè)更深刻的感受。

（四）創(chuàng)造優(yōu)良的工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平

為了進(jìn)一步發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的效益，提高科研單位對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性，科研單位需要從削減不必要程序、優(yōu)化工作流程、完善基礎(chǔ)制度等方面著手，以工作流程的簡(jiǎn)化來減輕科研人員的工作負(fù)擔(dān)，使得科研人員可以將更多的時(shí)間和精力放入到研究活動(dòng)中去。首先，科研單位可以適當(dāng)降低單位內(nèi)部的檢查評(píng)審次數(shù)，避免科研人員花費(fèi)過多精力在應(yīng)付評(píng)審上面，在為科研人員減負(fù)的同時(shí)，降低科研單位的管理成本，減少不必要花費(fèi)。其次，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，以信息化手段來促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的遠(yuǎn)程審批和實(shí)時(shí)監(jiān)控的實(shí)現(xiàn)，積極創(chuàng)新創(chuàng)造工作方法，增加服務(wù)方法的靈活性，從而為科研人員營(yíng)造良好的工作氛圍。同時(shí)，注重對(duì)單位規(guī)章制度的解讀宣傳，單位可以以定期組織單位活動(dòng)、專家講座的方式來提高科研人員對(duì)政策的認(rèn)識(shí)，幫助科研人員準(zhǔn)確把握單位制度，從而增強(qiáng)制度的執(zhí)行性。

（五）主抓關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)內(nèi)部控制的完善

對(duì)于科研單位而言，為了更好的推進(jìn)“放管服”政策，其首先需要構(gòu)建一個(gè)良好的政策推進(jìn)基礎(chǔ)，形成良好的推進(jìn)氛圍。因此，科研單位需要進(jìn)一步完善自身的內(nèi)部控制制度，具體而言可以從如下方面入手：首先，科研單位可通過對(duì)經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析來適當(dāng)調(diào)整內(nèi)部控制制度，優(yōu)化控制流程，完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，并組織相關(guān)專家針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制薄弱環(huán)節(jié)制定具體的強(qiáng)化環(huán)節(jié)，有的放矢地及時(shí)處理問題，主抓關(guān)鍵點(diǎn)，既實(shí)現(xiàn)權(quán)利的有效利用，又有效避免濫用權(quán)力、簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化等情況的發(fā)生。同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范工作人員的工作行為，科研單位可通過利用信息化手段、搭建信息監(jiān)督平臺(tái)、引進(jìn)陽(yáng)光工程等方法來提高科研經(jīng)費(fèi)管理、使用的透明性，讓科研經(jīng)費(fèi)的使用管理暴露在單位全體人員、國(guó)家相關(guān)部門、社會(huì)媒體以及社會(huì)民眾的監(jiān)督之下，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，進(jìn)而真正意義上提升對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的力度和效果，嚴(yán)格規(guī)范工作人員的工作行為，避免任何濫用經(jīng)費(fèi)、違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)等情況的發(fā)生。

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