何坤梅
摘要:近年來,伴隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,教育事業(yè)的發(fā)展上了一個新的臺階。但是在教育事業(yè)快速發(fā)展的過程中,教育事業(yè)的預(yù)算管理工作也面臨一些挑戰(zhàn)。中小學(xué)預(yù)算管理工作與學(xué)校的財務(wù)狀況和國家財政預(yù)算管理工作聯(lián)系非常緊密,如何在中小學(xué)進行預(yù)算管理工作,成為中小學(xué)教育管理工作的一個不可回避的問題。因此,本文從預(yù)算管理的定義出發(fā),分析中小學(xué)預(yù)算管理存在的不足,結(jié)合我國中小學(xué)預(yù)算方面的相關(guān)制度,并就相應(yīng)問題提出建議,力求對教育事業(yè)的發(fā)展提供有價值的參考。
關(guān)鍵詞:中小學(xué)校;預(yù)算管理;問題及建議
一、中小學(xué)預(yù)算管理的概念及重要性
(一)中小學(xué)預(yù)算管理的概念
中小學(xué)校預(yù)算是指中小學(xué)校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展、學(xué)校教育教學(xué)活動的目標(biāo)和計劃,按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求,編制的年度財務(wù)收支計劃,由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。中小學(xué)預(yù)算管理就是指對中小學(xué)預(yù)算進行的管理活動,具體來講就是指中小學(xué)校在進行經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動時所展開的預(yù)測、管理、安排、控制等行為,通常與管理活動的計劃、領(lǐng)導(dǎo)、控制、激勵、創(chuàng)新等要素是分不開的。中小學(xué)相關(guān)部門在進行中小學(xué)預(yù)算管理工作時還需要從其本身的定義出發(fā),才能事半功倍。
(二)中小學(xué)預(yù)算管理的重要性
中小學(xué)預(yù)算管理是中小學(xué)教育管理活動中的重要組成部門,預(yù)算管理涉及學(xué)校人力物力財力的統(tǒng)籌使用,經(jīng)費預(yù)算是否有合理的規(guī)劃,對于經(jīng)費的合理使用有著非常重要的作用,對于提升學(xué)校預(yù)算的整體管理水平也有著不可替代的作用。進行科學(xué)的預(yù)算管理,能夠促進學(xué)校績效考核制度的進步,進而充分激發(fā)教職工的工作積極性,更有利于學(xué)校各方面綜合發(fā)展。另外,科學(xué)合理的預(yù)算管理工作與學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展有不可分割的聯(lián)系,對于國家財政預(yù)算管理工作的檢驗也有著非常重要的作用。所以,如何進行科學(xué)的預(yù)算管理,及時解決預(yù)算管理工作存在的不足對于學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。
二、中小學(xué)預(yù)算管理存在的不足
(一)學(xué)校對預(yù)算管理沒有引起足夠的重視
目前,預(yù)算管理還沒有完全引起學(xué)校管理層的重視,一些學(xué)校只關(guān)注教育教學(xué)工作中取得的教學(xué)經(jīng)驗、教學(xué)成果,并不十分關(guān)注教育經(jīng)費預(yù)算,忽視了學(xué)校預(yù)算管理工作的開展,缺乏預(yù)算管理意識。認(rèn)為經(jīng)費預(yù)算是學(xué)校財務(wù)部門的事情,對學(xué)校預(yù)算管理工作缺乏整體布局和統(tǒng)籌安排,使得學(xué)校的預(yù)算管理工作流于形式。教育經(jīng)費預(yù)算得到科學(xué)化的管理,直接有利于教育教學(xué)的發(fā)展,所以作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo),要引起足夠的重視。管理層是一個單位的風(fēng)向標(biāo)、領(lǐng)頭羊,只有管理層重視起來,相關(guān)部門才能引起足夠的重視。所以,在提升學(xué)校相關(guān)人員對預(yù)算管理的意識方面,一些學(xué)校的預(yù)算管理工作還需要加強。
(二)中小學(xué)校沒有科學(xué)、合理的預(yù)算編制
中小學(xué)預(yù)算管理對于中小學(xué)校的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展有著非常重要的作用,中小學(xué)預(yù)算編制必須堅持真實完整、量入為出、統(tǒng)籌兼顧等原則,各項收入全部納入預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理,支出預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財政規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn),全部納入學(xué)校預(yù)算,同時要統(tǒng)籌兼顧,保證重點,合理安排各項資金。但是有些地方在組織預(yù)算編制時只考慮了人員工資及五險一金、地方財政負(fù)擔(dān)的公用經(jīng)費等,對中小學(xué)校義務(wù)教育保障機制改革公用經(jīng)費、農(nóng)村貧困家庭寄宿學(xué)生生活補助和義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等上級專項資金未納入年度財政預(yù)算,導(dǎo)致中小學(xué)預(yù)算不完整,無法安排政府采購預(yù)算、項目支出預(yù)算缺失。中小學(xué)預(yù)算管理就是要統(tǒng)籌使用各方面的資源,進行優(yōu)化配置,但是沒有足夠客觀、真實的預(yù)算數(shù)據(jù),沒有根據(jù)學(xué)校實際需要進行預(yù)算編制,難以實現(xiàn)中小學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展,必須進一步加強中小學(xué)校的預(yù)算編制工作。
(三)中小學(xué)校的預(yù)算管理執(zhí)行力存在問題
中小學(xué)校的預(yù)算必須嚴(yán)格按照批復(fù)執(zhí)行,如果沒有執(zhí)行,預(yù)算編制就只能是一個形式,毫無意義。在中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行過程中,一些學(xué)校并沒有嚴(yán)格依據(jù)審批的目標(biāo)執(zhí)行,各部門也沒有按照中小學(xué)預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。另外,一些中小學(xué)校的經(jīng)費使用帶有很大的隨意性,只在意新增項目所需資金,并未能夠真正關(guān)心此項資金的使用是否在預(yù)算之內(nèi)。因此,財務(wù)工作不具備嚴(yán)格的執(zhí)行力,需要中小學(xué)加強對預(yù)算的執(zhí)行力度,這樣才能保證經(jīng)費的正常使用,才能保證預(yù)算工作的順利進行,進而才能有利于學(xué)校管理工作的順利開展。
(四)預(yù)算的監(jiān)督、考核方面存在問題
在對中小學(xué)預(yù)算管理工作進行監(jiān)督方面存在的問題有:一是中小學(xué)預(yù)算管理工作沒有完善的、專業(yè)的監(jiān)督機制,教育主管部門對預(yù)算管理工作的監(jiān)督還需要加強,中小學(xué)校內(nèi)部對預(yù)算管理工作的監(jiān)督也是出于形式,應(yīng)付上級。二是學(xué)校的財務(wù)預(yù)算沒有做到公開透明,一些學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過程中,沒有將預(yù)算執(zhí)行情況和相關(guān)財務(wù)信息進行定期匯報和公開,使得學(xué)校的預(yù)算管理工作缺乏監(jiān)督。三是對預(yù)算執(zhí)行工作成果沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己酥贫?,特別容易受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)以及其它相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的情緒影響,對預(yù)算執(zhí)行的考核形成了很大阻礙,預(yù)算管理工作要得到持續(xù)健康發(fā)展,就必須有嚴(yán)格的考核和監(jiān)督機制。
三、對于如何進行預(yù)算管理工作的建議
(一)建立完善的培訓(xùn)體系,全面培養(yǎng)預(yù)算管理意識
中小學(xué)校的預(yù)算管理工作應(yīng)該在教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)最新的中小學(xué)預(yù)算管理規(guī)定,組織統(tǒng)一學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。一是對中小學(xué)校管理層的培訓(xùn)工作,只有不斷加強他們的預(yù)算管理意識,才能對預(yù)算管理工作起帶頭作用,組織進行相關(guān)方面的工作布置,營造良好的預(yù)算管理氛圍。二是對中小學(xué)校預(yù)算管理工作人員的培訓(xùn),要對他們進行專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織到其它先進學(xué)校進行學(xué)習(xí)交流、經(jīng)驗分享。三是對教職工組織培訓(xùn),向他們宣傳預(yù)算管理工作的基本知識,并對學(xué)校預(yù)算管理執(zhí)行情況進行監(jiān)督。全方位的培訓(xùn)體系,才能全面轉(zhuǎn)變中小學(xué)校對預(yù)算管理工作的意識,才能最大程度地發(fā)揮預(yù)算管理工作的優(yōu)越性。
(二)需要制定科學(xué)的、合理的預(yù)算編制
中小學(xué)校在進行預(yù)算編制時,要與學(xué)校的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃結(jié)合起來,不能只是顧著眼前的發(fā)展,要與相關(guān)規(guī)劃部門做好溝通,科學(xué)、合理的進行預(yù)算編制。這需要各中小學(xué)校收集詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料,并對各方面的信息進行篩選,提取優(yōu)質(zhì)的信息,再編制詳盡的預(yù)算方案。其次,在進行預(yù)算編制時,需要充分結(jié)合學(xué)校的現(xiàn)行規(guī)劃,保證學(xué)校各項資源的合理配置、保持學(xué)校各項收支的平衡,做到人盡其才、物盡其用。最后,中小學(xué)校需要按照預(yù)算管理的要求,結(jié)合學(xué)校自身的發(fā)展?fàn)顩r,由學(xué)校管理層、財務(wù)人員、規(guī)劃人員及其他部門人員參與,嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)費使用標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)、合理地開展預(yù)算編制工作。
(三)加強中小學(xué)預(yù)算的執(zhí)行力度
中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算,以績效目標(biāo)為導(dǎo)向,規(guī)范辦理收支,加強預(yù)算執(zhí)行管理,應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批復(fù)預(yù)算基礎(chǔ)上,進一步細(xì)化各收支項目,明確收支項目控制額度,經(jīng)學(xué)校決策機構(gòu)審定后嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意調(diào)整。因此中小學(xué)校各部門需要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算進行,并且相互配合,共同完成預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)。首先,需要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的各項收支計劃執(zhí)行。其次,需要對資金的使用有全方位的把握,不可隨意改變資金用途,對預(yù)算執(zhí)行情況定期公示,做到公開透明。最后,需要中小學(xué)校進行定期總結(jié)報告,對于執(zhí)行過程中存在的問題,要及時進行解決。
(四)加強預(yù)算監(jiān)督和績效考評工作
地方財政、主管部門要定期和不定期對中小學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,對預(yù)算編制和執(zhí)行情況好的學(xué)校要給予鼓勵或獎補傾斜,對不按要求編制和管理預(yù)算的學(xué)校要予以批評教育。此外,各中小學(xué)校也要成立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機制,獨立的、客觀的對學(xué)校預(yù)算管理工作、預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。地方財政、主管部門及中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對財政資金的管理,建立財政資金使用跟蹤問效和績效評價機制,對學(xué)校的整體支出績效和項目支出績效進行認(rèn)真考核和評價,從中找到自己的不足與優(yōu)點,然后對好的方面進行繼承,對不好的方面加以改善。
四、結(jié)語
中小學(xué)預(yù)算管理工作是中小學(xué)教育管理工作的重要組成部分,對于中小學(xué)各項管理工作有著非常重要的作用,關(guān)系著學(xué)校各項工作正常運行。因此,教育主管部門需要發(fā)揮指導(dǎo)作用,中小學(xué)校則需要結(jié)合學(xué)校的實際情況,科學(xué)合理的編制預(yù)算,并加強執(zhí)行力度,加強監(jiān)督和考核,確保預(yù)算管理規(guī)范、高效。只有全方位、各環(huán)節(jié)的保證預(yù)算管理工作的正常進行,才能更好的促進中小學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。
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