畢波

摘要：隨著城市化建設(shè)步伐的加快，土地這種資源的需求也越來(lái)越大，大量的土地資源被征用。然而土地征用會(huì)涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益問(wèn)題，要想保證土地征用活動(dòng)的順利開(kāi)展，就必須進(jìn)行有效的管理。本文就我國(guó)土地征用及其管理現(xiàn)狀作了相關(guān)分析。

關(guān)鍵詞：土地征用；管理；現(xiàn)狀

0.引言

近年來(lái)，我國(guó)城市化建設(shè)步伐不斷加快，國(guó)家對(duì)土地征用越來(lái)越多，許多土地被征用后，建設(shè)成立開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等。在土地征用過(guò)程中，會(huì)涉及到各方面的利益關(guān)系，一旦處理不當(dāng)，就會(huì)引起利益糾紛。對(duì)此，國(guó)家在征用土地時(shí)，必須采取有效的手段進(jìn)行管理。

1.我國(guó)整地制度的特點(diǎn)

1.1國(guó)家為土地征用的主體

根據(jù)我國(guó)土地征用相關(guān)法律的規(guī)定，國(guó)家是土地征用的主體，只有國(guó)家才能享有集體所有土地的征用權(quán)利。

1.2土地征用具有強(qiáng)制性

土地征用并非民事行為，而是國(guó)家授權(quán)的，并依照相關(guān)法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實(shí)施的國(guó)家行政行為?；趪?guó)家建設(shè)需要，無(wú)需征用土地的所有人同意，國(guó)家征用土地是行政命令，被征用的集體經(jīng)濟(jì)組織必須服從，且這種法律關(guān)系中也不遵循等價(jià)有償原則。

1.3征用土地的公共目的性

隨著城市化建設(shè)步伐的加快，用地需求量不斷增加，征地行為也必然會(huì)增加。國(guó)家征用土地是為了滿足國(guó)家建設(shè)需要，其目的就是更好地服務(wù)民眾，為民眾的生活提供便利。

2.我國(guó)土地征用面臨的問(wèn)題

2.1征用持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

土地征用是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，包括征地通告、簽署征地協(xié)議、凍結(jié)人口、公示征地協(xié)議以及凍結(jié)人口的名單五個(gè)環(huán)節(jié)。就我國(guó)現(xiàn)階段的土地征用工作來(lái)看，土地征用過(guò)程中會(huì)面臨諸多阻礙，這些阻礙會(huì)演唱土地征用時(shí)間，而時(shí)間延長(zhǎng)后就會(huì)增加土地征用成本。

2.2征地補(bǔ)償不到位

土地征用過(guò)程中必然會(huì)牽扯到權(quán)益問(wèn)題，針對(duì)這些權(quán)益問(wèn)題，需要進(jìn)行有效的補(bǔ)償。但是就目前來(lái)看，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6～10倍，安置費(fèi)為4～6倍。現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只能對(duì)失地農(nóng)民的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，而間接損失則不予考慮，這種補(bǔ)償不能填補(bǔ)失地農(nóng)民遭受的損失，容易引起失地農(nóng)民的不滿。

2.3土地征而不用

在土地征收工作中，征而不用的現(xiàn)象依然工作。許多地區(qū)在推進(jìn)城市化建設(shè)過(guò)程中，盲目征地，沒(méi)有做好規(guī)劃，征地不是為了解決實(shí)際需求，而是以備后用，往往是在征了地之后才來(lái)規(guī)劃，以至于許多土地征來(lái)之后被閑置、擱荒，使得失地農(nóng)民抱有較大的成見(jiàn)。

3.我國(guó)土地征用管理策略

3.1完善土地征用程序

土地征用是為了滿足現(xiàn)代化事業(yè)的更好發(fā)展，而要想促進(jìn)土地征用工作的高效開(kāi)展，加快完善土地征用流程至關(guān)重要。首先，國(guó)家及政府要制定項(xiàng)目的土地征用流程，明確土地征用相關(guān)細(xì)節(jié)，嚴(yán)格按照土地征用流程來(lái)征地；其次，提高土地征地的透明性，讓廣大群眾了解土地征用相關(guān)內(nèi)容及操作程序，從而避免暗箱操作存在[1]。另外，完善征地配套機(jī)制，尤其是征地后的機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，使農(nóng)民集體享有優(yōu)先使用土地的權(quán)利。

3.2推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作

征地前的計(jì)劃性和征地后的市場(chǎng)性之間的矛盾會(huì)造成征地補(bǔ)償和征地后所獲利益的巨大反差。土地征用具有一定的公益性，土地征用前后一般不會(huì)出現(xiàn)征地補(bǔ)償與所獲收益之間的明顯差別。因?yàn)楣媸聵I(yè)即使有收益，一般也是用于成本的回收和公益建設(shè)項(xiàng)目的日常維護(hù)，營(yíng)利并非公益事業(yè)的目的[2]。對(duì)此，在我國(guó)土地征用工作中，要區(qū)別對(duì)象，對(duì)公益性建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償應(yīng)遵循及時(shí)、充分、適當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)非公益性建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行

3.3完善土地征收及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置相關(guān)法規(guī)

征地補(bǔ)償是土地征用工作高校開(kāi)展的保障，對(duì)此，國(guó)家及政府要根據(jù)我國(guó)土地征用工作現(xiàn)狀，加快完善土地征收及失地農(nóng)民補(bǔ)充安置相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面上對(duì)征地補(bǔ)償作出明確規(guī)定，尤其是土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理、公開(kāi)、公正，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益[3]。在土地征收后，要及時(shí)處理好失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作，在土地補(bǔ)償安置中，不僅要考慮到征用前的價(jià)值，同時(shí)還要考慮到失地農(nóng)民失地后的選擇就業(yè)、改善生活條件等基本需求，多站在失地農(nóng)民的角度來(lái)制定失地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，按照市價(jià)補(bǔ)償原則來(lái)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，從而保障濕地被農(nóng)民不會(huì)因土地被征用而基本生活得不到保障。

3.4注重土地征用的監(jiān)管

土地征用是為了推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的更好發(fā)展，但是國(guó)家在征地過(guò)程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)不合理的征地行為，進(jìn)而土地資源的不合理利用。為了避免，為了避免多征、濫征，國(guó)家及政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)注重土地征用過(guò)程中的監(jiān)管[4]。一方面，國(guó)家要將土地征用工作相關(guān)責(zé)任落實(shí)下，提高相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任心；另一方面，要注重土地征用過(guò)程中的監(jiān)管，將土地征用名單、結(jié)果公示出來(lái)。

3.5加快失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)

土地征收及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于農(nóng)民而言，他們失去土地后，其收入就會(huì)下降，進(jìn)而影響到其基本生活。為了避免失地后農(nóng)民矛盾的激化，政府部門(mén)必須加快失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)。首先，根據(jù)土地征收及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置相關(guān)要求，建立全面的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等，為失地農(nóng)民解決后顧之憂；其次，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金制度，確切的維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益[5]。另外，要走好失地農(nóng)民的勞動(dòng)安置工作，解決失地農(nóng)民失地后的就業(yè)問(wèn)題。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上，土地征用是城市化建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)遇到的一個(gè)問(wèn)題，要想促進(jìn)土地征用工作的高效開(kāi)展，國(guó)家及政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)土地征用實(shí)際，加快完善土地征用相關(guān)法律法規(guī)，注重土地征用的管理，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)更上一層樓。

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