侯朝剛

摘要：隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷飛速發(fā)展，我國(guó)財(cái)政制度也開(kāi)始不斷改革，所以客觀(guān)要求我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，也要相應(yīng)不斷完善。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作必須要和企業(yè)的發(fā)展相一致，充分把握內(nèi)部和外環(huán)的環(huán)境變化，努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；存在問(wèn)題；強(qiáng)化對(duì)策；

引言：

在我國(guó)的公共服務(wù)體系中，事業(yè)單位是不可或缺的重要組成部分，具有推進(jìn)社會(huì)和諧、保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)文化繁榮的作用。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和梳理事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步提升我國(guó)各級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，具有十分深遠(yuǎn)的意義。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

1、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制不健全

在很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，存在很多不足，比如說(shuō)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行實(shí)際落實(shí)相差比較大，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)政支出過(guò)高的現(xiàn)象，致使大量資金浪費(fèi)。在新形勢(shì)下，事業(yè)單位的基本建設(shè)資金來(lái)源越來(lái)越多元化，但現(xiàn)實(shí)工作中的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)劃，卻沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的明確規(guī)定。目前，很多事業(yè)單位的基建核算，大多是獨(dú)立的事業(yè)經(jīng)費(fèi)核算，不能夠全面客觀(guān)的反應(yīng)事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)狀況和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，大大影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，也不利于上級(jí)部門(mén)對(duì)基建項(xiàng)目的控制的監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理的主要目的，就是要實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用的優(yōu)化，要通過(guò)不斷的完善收支管理，以及調(diào)整控制目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在實(shí)際工作中會(huì)計(jì)電算化以及信息化的建設(shè)，為全面準(zhǔn)確的進(jìn)行收集分析數(shù)據(jù)提供了良好的平臺(tái)，但因?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能的缺失和體制的不健全，相關(guān)系統(tǒng)就不能正常運(yùn)行，不能發(fā)揮好相應(yīng)功能。

2、資金使用沒(méi)有計(jì)劃

首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于資金的使用缺乏一定的計(jì)劃性，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于資金的使用只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行事后的核算，忽略了對(duì)于各項(xiàng)資金進(jìn)行使用之前的科學(xué)規(guī)劃和預(yù)測(cè)，也沒(méi)有在資金使用過(guò)程進(jìn)行有效控制，資金收支考核工作停留于表面，資金使用效率相對(duì)較低。

3、對(duì)預(yù)算編制不重視，預(yù)算編制不合理

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，合理的預(yù)算能夠很好地指導(dǎo)全年的財(cái)務(wù)工作。編制好的預(yù)算，應(yīng)成立一個(gè)預(yù)算編制小組，小組成員首先要對(duì)單位上年實(shí)際支出情況和本年實(shí)際需求情況進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查研究，詳細(xì)了解各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)有關(guān)編制預(yù)算文件的精神和要求，然后才能編制預(yù)算。然而，一些單位還沒(méi)有充分分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重要性，對(duì)預(yù)算編制工作不重視。在預(yù)算編制過(guò)程中，沒(méi)有調(diào)查研究，只是走走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事。在財(cái)務(wù)管理中，也沒(méi)有按照預(yù)算來(lái)進(jìn)行管理，而是另搞一套，實(shí)際的收支情況跟預(yù)算有很大的差距。

4、監(jiān)督機(jī)制不健全，資金支出的使用標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

由于多數(shù)事業(yè)單位不能得到財(cái)政全額撥款，因此，其要提供有償?shù)姆?wù)來(lái)獲得資金保證事業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。但實(shí)際操作中，由于監(jiān)督機(jī)制不健全導(dǎo)致有償提供服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范以及獲取的收入利用效率不高。以公立醫(yī)院為例，多數(shù)醫(yī)院進(jìn)行高收費(fèi)獲得的收入，主要用于人員待遇方面，以各種名目發(fā)放財(cái)物，沒(méi)有真正有效地利用資金促進(jìn)所從事的事業(yè)活動(dòng)，這也是造成看病貴的一個(gè)重要原因。因此，在規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)要嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，尤其加強(qiáng)人員支出（獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等）的管理。加強(qiáng)規(guī)范管理費(fèi)用及其他支出，嚴(yán)防不合理的支出列入管理費(fèi)用及其他支出。

5、財(cái)務(wù)管理缺乏與時(shí)俱進(jìn)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制缺乏與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展性，單位內(nèi)部現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度與我國(guó)最新的財(cái)經(jīng)法規(guī)以及財(cái)經(jīng)制度之間缺乏有效的銜接，財(cái)務(wù)管理制度與單位運(yùn)營(yíng)、管理和發(fā)展的變化情況并不適應(yīng)，制度體制的不切實(shí)際直接影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

1、著力強(qiáng)化預(yù)算管理，綜合統(tǒng)籌內(nèi)外預(yù)算

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政收入管理，建立預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制度，有效強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理，真正堅(jiān)持事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重，重點(diǎn)細(xì)化預(yù)算編制，綜合統(tǒng)籌內(nèi)外預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，尤其要強(qiáng)化部門(mén)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。不斷強(qiáng)化建設(shè)財(cái)政集中收付信息系統(tǒng)，從而確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、適時(shí)整改和有效查處事業(yè)單位在資金運(yùn)行中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，從而有效防范、控制和規(guī)避財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)，更加安全、規(guī)范和高效地推進(jìn)財(cái)政資金的支付和使用。

2、事業(yè)單位要重視財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)

要想使得單位的財(cái)務(wù)管理夠工作順利進(jìn)行，就需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者做好相關(guān)的工作。一方面是要督促財(cái)務(wù)管理人員自覺(jué)的提升個(gè)人綜合素質(zhì)能力，也高度重視財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)工作，要從實(shí)際情況出發(fā)，按照單位實(shí)際發(fā)展需要，配備合適的財(cái)務(wù)管理人員。另一方面，還要適當(dāng)?shù)囊M(jìn)高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)管理人員，并且為他們提供好的發(fā)展機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的平臺(tái)，建立良好的用人機(jī)制，以便能夠留住人才，為單位更好的工作。還需要重視的是，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，整體提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)以及法制觀(guān)念，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)管理人員的思想道德教育，要求其能夠負(fù)責(zé)任的完成財(cái)務(wù)管理工作，這樣也可以幫助會(huì)計(jì)工作人員在實(shí)際工作中進(jìn)行自我監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)于實(shí)際工作的會(huì)計(jì)管理人員，要具備熟練的業(yè)務(wù)操作技能以及專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)的整體綜合能力，這對(duì)于事業(yè)單位能否做好財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要，因?yàn)闀?huì)計(jì)工作人員的技能高低和專(zhuān)業(yè)知識(shí)高低決定著會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低。這就對(duì)于會(huì)計(jì)管理人員提出了新的要求和挑戰(zhàn)，也需要事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理者做好相應(yīng)工作。

3、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部資金運(yùn)行的控制

首先，要保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是事業(yè)單位根據(jù)政府行政部門(mén)所確立的重大事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和工作實(shí)施所需的指令性經(jīng)費(fèi)，主要由財(cái)政下?lián)?。具有?guī)定用途、專(zhuān)款專(zhuān)用、金額巨大、單純核算的特點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算支出進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核算，有利于保證專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的完成，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果。

其次，加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督。預(yù)算外資金如果管理不嚴(yán)、使用不當(dāng)，就必然會(huì)影響財(cái)政資金供需平衡，從而削弱政府實(shí)現(xiàn)調(diào)控的能力，導(dǎo)致分配主體多元化和社會(huì)分配不公。因此，必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)預(yù)算外資金嚴(yán)格管理。

4、推行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度改革

財(cái)務(wù)管理制度的改革是保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基礎(chǔ)條件，因此，事業(yè)單位必須在充分考慮國(guó)家宏觀(guān)政策管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際條件，構(gòu)建一套切實(shí)可行的會(huì)計(jì)核算流程及財(cái)務(wù)管理制度，以便于通過(guò)系統(tǒng)全面、細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系對(duì)單位的資金管理、財(cái)產(chǎn)審批、管理及審批權(quán)限分配、財(cái)務(wù)規(guī)劃、資金籌集使用、預(yù)算編制、財(cái)務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作進(jìn)行具體的規(guī)范和指導(dǎo)。與此同時(shí)，制度體系需要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)以及重要崗位進(jìn)行著重管理，在細(xì)化責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)部控制的改進(jìn)與完善。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜且長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性管理工作，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，只有在實(shí)踐中推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的不斷創(chuàng)新與改革，保證財(cái)務(wù)管理能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中與時(shí)俱進(jìn)，才能從根本上提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體水平，使財(cái)務(wù)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求相適應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性和發(fā)展的可持續(xù)性目標(biāo)提供有效保障。

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