陳 瓊(中國政法大學(xué) 北京 100088)

職業(yè)教育關(guān)系著個(gè)人的個(gè)性發(fā)展，也關(guān)系到民族的興衰勝敗。對(duì)于特殊人群－殘疾人來說，他們也有平等自立自強(qiáng)參與社會(huì)生活的權(quán)利，他們同樣渴望提高自身的職業(yè)技能以求謀生，因此特殊人群職業(yè)教育的發(fā)展刻不容緩。德國的職業(yè)教育體系當(dāng)然包括對(duì)于特殊人群的職業(yè)教育非常先進(jìn)和完善，對(duì)于中國特殊人群職業(yè)教育的發(fā)展有著深刻的借鑒意義。

1 特殊職業(yè)教育法規(guī)

德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》是關(guān)于職業(yè)教育領(lǐng)域的最高立法。2005年4月1日新《聯(lián)邦職業(yè)教育法》(BbiG)生效。2007年又對(duì)其進(jìn)行了部分修改。該法律著重強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的法律地位和其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用。該部法律在第二部分第四章共分7條對(duì)特殊人群職業(yè)教育進(jìn)行了規(guī)范和立法。比如第65條“國家認(rèn)可的教育職業(yè)的職業(yè)教育”里分兩點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定:(1)對(duì)于身體上、精神上、心理上有缺陷的病殘人員應(yīng)該進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)第9條(條例實(shí)施權(quán)限)和第47條(考試規(guī)則)規(guī)定，應(yīng)該根據(jù)病殘人員的特殊具體情況(尤其在時(shí)間安排和物質(zhì)供給方面)來安排相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。關(guān)于考試時(shí)間的期限，允許攜帶輪椅等幫助性物質(zhì)，或者應(yīng)考生需要提供幫助如對(duì)聽力有障礙者提供手勢語言幫助或配備語言翻譯。第66條到70條分別是主管機(jī)構(gòu)的教育規(guī)章，職業(yè)進(jìn)修教育職業(yè)改行教育，人員與要求，培訓(xùn)模塊證明以及監(jiān)督咨詢(姜大源，劉立新譯，2005)，為特殊人群的職業(yè)教育提供了一系列保護(hù)措施，并做出了完備的立法性保障。

2 政策支持和鼓勵(lì)

特殊人群的職業(yè)教育是以回歸主流社會(huì)為目標(biāo)的。在幫助特殊人群回歸社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上，德國依靠的不僅僅是政府的立法保障，全社會(huì)都在之努力，所以德國擁有較多包容特殊人群的工廠和企業(yè)。政府通過一些賞罰分明的獎(jiǎng)懲政策來支持和鼓勵(lì)工廠和企業(yè)對(duì)殘疾人特殊人群職業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持和幫助。德國《勞動(dòng)促進(jìn)法》規(guī)定“聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須提供就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)康復(fù)，并向殘疾人分享就業(yè)渠道”(陳瑞英，2005)，另外，德國設(shè)專人為殘疾人的職業(yè)教育提供個(gè)性化發(fā)展設(shè)計(jì)以及為他們提供職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容也是真真切切為了適應(yīng)特殊人群的需要設(shè)計(jì)的，其培訓(xùn)內(nèi)容主要有花農(nóng)，菜農(nóng)，木匠，金工，宰工，面包師，建筑物清洗，紡織品清洗，圖書裝訂等職業(yè)，由此來幫助特殊人群能夠自立自強(qiáng)并融合于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

3 雙元制特殊人群職業(yè)教育

雙元制職業(yè)教育可謂是德國教育的一大亮點(diǎn)。所謂雙元制，即半工半讀的模式，一元是職業(yè)學(xué)校，一元是企業(yè)和工廠。在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行理論知識(shí)學(xué)習(xí)，在工廠和企業(yè)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐訓(xùn)練。但是殘疾人在企業(yè)和和工廠的實(shí)踐操作時(shí)間明顯多于在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)理論和基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)的時(shí)間。另外，并不是所有的企業(yè)和工廠都有資格參與到雙元制職業(yè)教育中來，只有符合《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中規(guī)定有資質(zhì)的企業(yè)才可以成為雙元制職業(yè)教育的“一元”。德國政府提供足夠的資金為保障特殊人群的職業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)過特殊職業(yè)教育培訓(xùn)之后則需解決特殊人群的就業(yè)問題，對(duì)此，聯(lián)邦德國勞動(dòng)法明確規(guī)定，每個(gè)公民必須在接受職業(yè)培訓(xùn)后才有資格選擇職業(yè)，工廠，企業(yè)不能拒收符合工廠企業(yè)需要，具有職業(yè)能力的殘疾人工作，否則要重罰。(蔡躍，2010)這樣就促使工廠和企業(yè)接收經(jīng)過職業(yè)教育培訓(xùn)的殘疾人，從而特殊人群的就業(yè)問題就得以解決。當(dāng)然也會(huì)存在少部分經(jīng)過培訓(xùn)仍然不能回歸其相應(yīng)工作崗位的殘疾人，對(duì)此，勞動(dòng)部門則會(huì)安排他們?nèi)埣踩烁＠S工作。

4 德國特殊人群職業(yè)教育對(duì)中國的啟示

與德國相比，中國針對(duì)特殊人群的職業(yè)教育則有待進(jìn)步和發(fā)展。從德國特殊人群職業(yè)教育發(fā)展可分析得出，從社會(huì)主體上看，有國家的立法保障，政府的政策支持，企業(yè)和工廠的配合扶助等，可以感受到對(duì)特殊人群職業(yè)教育全民參與的社會(huì)責(zé)任感以及德國特殊人群職業(yè)教育發(fā)展的理論化和體系化。從發(fā)展模式上看，德國采用雙元制的職業(yè)教育，即在職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)理論知識(shí)習(xí)得和在工廠企業(yè)中加以實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，雙元相加，特殊人群可以擁有獨(dú)立的職業(yè)技能，加之政府政策的支持，根據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定有資質(zhì)的企業(yè)可以解決經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)的殘疾人的就業(yè)問題，使得特殊人群沒有后顧之憂，可以自立自強(qiáng)地融合與主流社會(huì)中去。而中國在針對(duì)特殊人群的職業(yè)教育方面，立法保障有所欠缺，企業(yè)和工廠的參與度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主流社會(huì)對(duì)于特殊人群的職業(yè)教育缺乏足夠的重視，因此對(duì)于德國特殊人群職業(yè)教育現(xiàn)狀的分析和研究的必要性不言而喻，借鑒先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，汲取其教育模式之精華，對(duì)于我國針對(duì)特殊人群的職業(yè)教育發(fā)展和完善是非常有益的。