曹建中 蘇興國

摘 要 近年來，隨著部隊生活水平的改善，各部隊單位軍糧指標(biāo)都略有節(jié)余。出于單位或個人目的，多數(shù)部隊軍需助理員并未將單位節(jié)余軍糧指標(biāo)上交上級部門，反而是將節(jié)余軍糧指標(biāo)核銷牟利。結(jié)合辦案實踐，文章就該類案件的特點、作案手法、查證要點以及預(yù)防對策作一探討。

關(guān)鍵詞 核銷 軍糧 差價補貼 軍糧指標(biāo)

作者簡介：曹建中，解放軍成都軍事檢察院檢察長；蘇興國，解放軍77625部隊助理員。

中圖分類號：D918 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.266

軍糧的軍供價遠(yuǎn)低于市場價，國家對軍糧供應(yīng)實行差價補貼制度，部隊單位的軍糧指標(biāo)其背后對應(yīng)的就是軍糧市場價與軍供價之間的巨大差額，是核銷節(jié)余軍糧指標(biāo)牟利案件的根源所在。

一、案件現(xiàn)狀及特點

（一）犯罪基數(shù)大，案件頻發(fā)

按照相關(guān)規(guī)定，各部隊單位每年應(yīng)當(dāng)將各自節(jié)余軍糧指標(biāo)上交上級單位，但是如果上交軍糧指標(biāo)又會影響本單位以及上級單位的下年度軍糧下?lián)苤笜?biāo)數(shù)量，所以出于單位利益的考慮，不管是上級單位，還是本單位一般并不鼓勵將節(jié)余軍糧指標(biāo)上交，而這又為不法分子提供了鉆制度空子、中飽私囊的機會，故核銷節(jié)余軍糧指標(biāo)牟利案件基數(shù)較大，且隨著近年來軍糧專項審計覆蓋面越來越大，越來越多的案件暴露。

（二）犯罪手段隱秘，不易暴露

軍糧系統(tǒng)業(yè)務(wù)專業(yè)性強，經(jīng)辦人固定、單一，且軍糧劃撥一般是軍糧指標(biāo)劃撥，較少牽扯到軍糧實物劃撥，所以不管是軍地勾結(jié)作案，還是部隊軍需人員單獨作案，犯罪手段都比較隱秘，不易暴露，如果不是專門審計人員審計，一般很難發(fā)現(xiàn)問題所在。

（三）犯罪影響惡劣，危害極大

將節(jié)余軍糧指標(biāo)核銷牟利的行為本質(zhì)上是一種變相的“吃空餉”行為，該行為影響惡劣，危害極大，不僅給國家造成了經(jīng)濟損失，嚴(yán)重影響人民軍隊形象，也削弱了廣大基層官兵能打仗、打勝仗的信念。

二、常見作案手法及查證要點

（一）拉糧變賣套現(xiàn)型

該類案件一般是部隊軍需助理員采取虛列消耗方式將單位節(jié)余軍糧指標(biāo)核銷，其再持單位購糧卡到地方軍糧供應(yīng)站將上述所核銷的軍糧節(jié)余指標(biāo)刷劃，支付軍糧軍供價款后拉走軍糧到市場變賣套現(xiàn)。該類型案件較為簡單，只需調(diào)取虛列消耗核銷軍糧指標(biāo)憑證、刷劃軍糧指標(biāo)記錄、支付軍糧軍供價款憑證、變賣軍糧憑證、贓款去向及用途等證據(jù)予以證明犯罪事實，且以貪污罪定性亦無爭議。但貪污金額如何認(rèn)定呢？筆者認(rèn)為，該類案件的犯罪對象是軍糧指標(biāo)，而非軍糧實物，其背后對應(yīng)的是軍糧差價補貼（軍糧市場價與軍供價之間差額），由于犯罪嫌疑人到市場變賣軍糧時，其價格并不會高于糧食市場價，不會出現(xiàn)獲利金額高于軍糧差價補貼款數(shù)額的情況，所以犯罪金額應(yīng)以軍糧差價補貼款數(shù)額認(rèn)定。需要特別注意的是，在案件辦理過程中必須查明部隊軍需助理員變賣軍糧是自己主觀故意支配還是由單位領(lǐng)導(dǎo)安排，結(jié)合錢款走向，正確區(qū)分單位行為與個人行為，對個人行為以貪污罪定罪處罰；對單位行為，如果上述所核銷節(jié)余軍糧指標(biāo)對應(yīng)的軍糧差價補貼款數(shù)額（即給國家所造成經(jīng)濟損失）達(dá)到30萬元以上，對單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員應(yīng)以濫用職權(quán)罪定罪處罰，如果未達(dá)到，則給予相關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（二）“空刷”軍糧指標(biāo)騙取補貼型

實踐中，多數(shù)部隊軍需助理員與地方軍糧供應(yīng)站溝通后，將單位節(jié)余軍糧指標(biāo)采取虛列消耗方式核銷，再持單位購糧卡到地方軍糧供應(yīng)站將所虛列消耗的軍糧指標(biāo)刷劃，既不支付軍糧軍供價款，也不拉糧，而是與地方軍糧供應(yīng)站將相對應(yīng)的軍糧差價補貼款私分（或地方軍糧供應(yīng)站扣除必要成本后，將剩余軍糧差價補貼款退還部隊），是典型的“空手套白狼”。該類型案件作案手法優(yōu)點眾多：（1）軍糧差價補貼是軍糧市場價與軍供價之間的差額，其包含了地方軍糧供應(yīng)站的運營成本以及合理利潤，出于盈利以及業(yè)績的考慮，地方軍糧供應(yīng)站也愿意部隊人員多多刷卡購糧；（2）“空刷”軍糧指標(biāo)的話，部隊人員并不需要自己付款支付軍糧軍供價，也不需要將軍糧拉走到市場出售，不易暴露，牟利環(huán)節(jié)少，犯罪成本小、風(fēng)險低。

由于軍糧差價補貼一般是年初由地方糧食局預(yù)撥到地方軍糧供應(yīng)站以作為向地方糧食加工企業(yè)采購糧食的周轉(zhuǎn)資金，所以該類型案件作案手法的流程一般是部隊軍需助理員到地方軍糧供應(yīng)站“空刷”軍糧指標(biāo)，地方軍糧供應(yīng)站即可把上述已刷劃軍糧指標(biāo)所對應(yīng)的軍糧差價補貼款以軍糧采購價款名義支付給糧食加工企業(yè)，之后糧食加工企業(yè)再私下將軍糧差價補貼款返還給地方軍糧供應(yīng)站，最后被地方軍糧供應(yīng)站和部隊軍需助理員私分。該類型案件一般通過調(diào)取虛列軍糧消耗憑證、“空刷”軍糧指標(biāo)記錄、地方軍糧供應(yīng)站向糧食加工企業(yè)支付軍糧差價補貼款以及糧食加工企業(yè)向地方軍糧供應(yīng)站返還軍糧差價補貼款、部隊軍需助理員與地方軍糧供應(yīng)站私分軍糧差價補貼款以及相關(guān)錢款用途去向來予以證明案件事實，再依據(jù)具體情況定罪處罰。

部隊軍需助理員作為國家工作人員，利用其管理、經(jīng)手軍糧指標(biāo)的職務(wù)便利，虛列消耗并核銷軍糧指標(biāo)，騙取軍糧差價補貼款，構(gòu)成貪污罪既遂。但是對于地方軍糧供應(yīng)站站長等地方人員如何認(rèn)定呢？筆者認(rèn)為，如果部隊軍需助理員、地方軍糧供應(yīng)站工作人員合謀騙取軍糧差價補貼款并私分的，則應(yīng)認(rèn)定為共同貪污，貪污金額為所套取的軍糧差價補貼款金額；如果地方軍糧供應(yīng)站并不清楚部隊軍需助理員個人貪占軍糧差價補貼款意圖，且將地方軍糧供應(yīng)站所分得的軍糧差價補貼款用于單位公務(wù)開支的，因地方軍糧供應(yīng)站站長屬“在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員”（軍糧供應(yīng)工作不同于由市場調(diào)整的通常企業(yè)經(jīng)營行為，是政府依據(jù)國家軍糧供應(yīng)政策和規(guī)定實行的一項政策性供應(yīng)業(yè)務(wù)，具有公務(wù)性質(zhì)），其違反“不得以退差的名義直接給部隊返還價差”規(guī)定，如給國家造成經(jīng)濟損失（即所套取的軍糧差價補貼款金額）30萬元以上，則可以對其認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。

（三）“放長線釣大魚”代存軍糧型

實踐中，許多部隊軍需助理員持“放長線，釣大魚”企圖，私自將單位節(jié)余軍糧指標(biāo)核銷后刷劃至地方地方軍糧供應(yīng)站，并不支付軍糧軍供價款，而是將軍糧代存在地方軍糧供應(yīng)站以備日后提取軍糧倒賣牟利。該類案件作案手法較為高明，如果單位發(fā)現(xiàn)其私存軍糧一事，往往辯解稱是為了單位利益存糧且有地方軍糧供應(yīng)站給其所在單位所打存糧欠條，試圖將大事化小、小事化了。當(dāng)前部隊軍糧系統(tǒng)進行自查、巡視、審計過程中，發(fā)現(xiàn)該類案件較為常見，也比較棘手。

筆者認(rèn)為，如果查明該部隊軍需助理員確實未向科室領(lǐng)導(dǎo)（或部門領(lǐng)導(dǎo)）報告過私存軍糧一事，其獨自保管代存軍糧欠條，從未將私存軍糧用于單位日常消耗，則就可以判定軍糧已經(jīng)事實上處于部隊軍需助理員個人控制之下，單位已對軍糧指標(biāo)、相應(yīng)軍糧實物均失去控制，該行為是個人行為（非單位行為），也足以認(rèn)定該部隊軍需助理員具有將公共財物據(jù)為己有（倒賣軍糧牟利）的主觀故意，其為了倒賣軍糧牟利，利用管理軍糧指標(biāo)的職務(wù)便利，采取虛列消耗方式，將節(jié)余軍糧指標(biāo)核銷并將相應(yīng)軍糧代存在地方軍糧供應(yīng)站，構(gòu)成貪污罪。雖然軍糧仍實物存放在地方軍糧供應(yīng)站，但因軍糧指標(biāo)已核銷，應(yīng)認(rèn)定成立貪污罪既遂。由于犯罪對象是軍糧指標(biāo)，非軍糧實物，而其犯罪目的則是核銷軍糧指標(biāo)后倒賣軍糧牟利，所以應(yīng)當(dāng)將軍糧市場價款與軍糧軍供價款之間差價金額認(rèn)定為犯罪金額。

三、預(yù)防對策及建議

（一）完善軍糧管理制度，堵塞相關(guān)漏洞

部隊軍糧系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)自上而下嚴(yán)格按照人員實力和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核撥軍糧指標(biāo)，節(jié)余軍糧指標(biāo)應(yīng)當(dāng)逐級上交核銷；應(yīng)當(dāng)采用單位對公轉(zhuǎn)賬方式支付軍糧軍供價款，嚴(yán)禁部隊軍需助理員持公務(wù)卡、個人銀行卡、現(xiàn)金到地方軍糧供應(yīng)站支付軍糧軍供價款；嚴(yán)禁地方軍糧供應(yīng)站為部隊代存軍糧；通過上述各種方式堵塞制度漏洞，使其沒有犯罪機會。

（二）強化監(jiān)督機制

加強審計監(jiān)督，軍隊審計機構(gòu)不定時對各單位軍糧收支情況進行軍糧專項審計，及時發(fā)現(xiàn)問題；完善群眾監(jiān)督，建立軍糧信息公開制度，定時向各基層單位公開上級下?lián)苘娂Z指標(biāo)、基層各單位消耗軍糧指標(biāo)、節(jié)余軍糧指標(biāo)情況，由基層官兵進行監(jiān)督。

（三）加強軍地協(xié)作，從嚴(yán)打擊

軍隊、地方各自在辦案過程中，如發(fā)現(xiàn)軍地勾結(jié)騙取軍糧差價補貼款線索，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)線索移交對方，并加強調(diào)查取證協(xié)作，構(gòu)成犯罪的及時移交司法機關(guān)處理，不構(gòu)成犯罪的由紀(jì)檢機關(guān)給予黨紀(jì)政、紀(jì)處分，從嚴(yán)打擊，絕不姑息，形成高壓態(tài)勢，直接提高其犯罪成本、代價，使其不敢觸犯相關(guān)紅線。