張躍超

（平頂山學院，河南 平頂山 467000）

一、概述

資源型城市是以傳統(tǒng)礦產資源的開采和洗選為主要產業(yè)支柱的城市，經過多年的采掘和加工，不少地區(qū)出現(xiàn)了資源枯竭的現(xiàn)象；同時，傳統(tǒng)的資源開采加工也帶來了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等后果，不利于該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，因此資源型城市迫切需要通過制定合理的產業(yè)政策實現(xiàn)產業(yè)結構的轉變，優(yōu)化經濟增長動力。資源型城市的產業(yè)政策，是圍繞資源型城市如何實現(xiàn)產業(yè)結構轉型升級，通過對非資源型產業(yè)的形成和發(fā)展進行干預調整，從而制定的系統(tǒng)性的政策體系。具體地說，就是要通過制定合理的國民經濟發(fā)展計劃、地區(qū)產業(yè)結構調整計劃、新興產業(yè)扶持計劃以及配套的產業(yè)融資政策、產業(yè)稅收政策、產業(yè)審批政策等，彌補市場自發(fā)調節(jié)的不足，盡快調整社會資源的配置，鼓勵和保護新興產業(yè)的發(fā)展，燙平資源逐漸衰竭所引發(fā)的經濟動蕩，增強城市的發(fā)展動力。

國務院發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》將洛陽列為再生型資源型城市，再生型資源型城市已經擺脫了對礦產資源的嚴重依賴，非資源產業(yè)逐步成為國民經濟的支柱。洛陽有豐富的鉬、鉛、鎢、鋅、金、銀、煤、石灰?guī)r、螢石等礦產資源，最近這十幾年來，通過綠色化改造、智能化改造和企業(yè)技術改造，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，實現(xiàn)了傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，產業(yè)結構不斷向中高端邁進?！逗幽辖洕l(fā)展報告(2018)》對2017年中原經濟區(qū)30個省轄市的經濟綜合競爭力進行了排名，洛陽為列第2位，應該來講，洛陽的產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀還是比較好的，這與洛陽的產業(yè)政策密不可分。

二、洛陽產業(yè)政策現(xiàn)狀和存在的問題

根據(jù)產業(yè)政策對產業(yè)轉型升級產生影響是在生產環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)還是外部環(huán)境等的不同，資源型城市產業(yè)轉型升級政策可分為供給側政策、需求側政策與環(huán)境政策。通過收集整理洛陽市自2011年至2017年六年的相關政策文件，將其產業(yè)政策進行分類整理如下。

（一）供給側政策

表1 洛陽市2011-2017年供給側政策統(tǒng)計

統(tǒng)計結果顯示，2011-2017年間，洛陽市在供給側方面共出臺了47項政策，其中最多的是生產要素服務政策和教育培訓政策，分別占此類政策總數(shù)的63%和26%，表明洛陽市在這兩個方面對產業(yè)的支持力度是最大的。生產要素服務和教育培訓的政策的確是產業(yè)調整的重要指引和幫助，但不容忽視的是，信息、技術和資金支持也是高新技術企業(yè)發(fā)展比不可少的，而在這方面，洛陽的相關產業(yè)政策明顯是不足的，近幾年來，信息支持政策僅在2011年政府63號令和2012年政府49號令中提及；技術支持政策僅有2016年政府7號和8號文件中提及；資金支持政策僅在2011年政府128號和2014年21號文件中涉及，不僅政策數(shù)量少，而且更新慢，顯然是無法滿足快速變化的企業(yè)發(fā)展形勢的。

（二）需求側政策

統(tǒng)計結果顯示，2011-2017年間，洛陽市在需求側方面共出臺了6項政策，僅占各類政策總數(shù)的1%，由此可以看出其在需求引導方面的政策力度明顯不足。其中，政府采購政策出現(xiàn)在2011年政府83號和2015年政府25號文件中，消費補貼政策出現(xiàn)在2015年政府66、67號和2016年政府60號文件中，服務外包政策出現(xiàn)在2014年政府87號文件中，特別是對外貿易方面的政策為空白，這個領域的政策嚴重滯后。

表2 洛陽市2011-2017年需求側政策統(tǒng)計

（三）環(huán)境政策

統(tǒng)計結果顯示，2011-2017年間，洛陽市在產業(yè)發(fā)展環(huán)境方面共出臺了413項政策，其中最多的是激勵、法規(guī)管制和目標規(guī)劃政策，分別占此類政策總數(shù)的37%、35%和26%，表明洛陽市在這三個方面對產業(yè)的支持力度是最大的。然而，在財務金融支持、租稅優(yōu)惠和知識產權管理方面的政策明顯不足，租稅政策僅在2017年政府7號文件中提及，知識產權政策僅在2012年政府10號與129號、2014年81號和2017年11號文件中提及，這幾個方面其實是從資金和信息技術方面對企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，不難看出，這些方面的環(huán)境政策支持是欠缺的。

表3 洛陽市2011-2017年環(huán)境政策統(tǒng)計

綜上所述，洛陽市在三大政策領域中，需求側政策數(shù)量明顯不足，難以有效地進行需求側管理和調控；同時，無論是供給側還是環(huán)境側政策中，在信息、技術和資金領域的政策數(shù)量和支持力度也是不足的，難以滿足產業(yè)發(fā)展的需要。

三、建議

（一）加大信息、技術和資金支持政策

作為已經在一定程度上轉型成功的再生型資源型城市，洛陽這幾年來的產業(yè)發(fā)展已經基本擺脫了對傳統(tǒng)自然資源稟賦的依賴，服務業(yè)在全市經濟總量的比重逐年上升，然而第三產業(yè)的快速健康發(fā)展，必須依靠信息、技術和資金的大力支持。首先，洛陽第三產業(yè)的發(fā)展重點是旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和信息服務業(yè)，這些產業(yè)在初創(chuàng)階段的技術和資金實力都比較薄弱，因此必須給與足夠的政策支持。其次，要開拓其他的戰(zhàn)略新興產業(yè)如軟件服務、電子商務、新能源、新動力等，也必須借助政策的導向作用促使更多的社會資本和民間投資力量進入到這些行業(yè)中去。同時，要促進產業(yè)結構升級，要必須充分挖掘和發(fā)揮民營經濟和中小企業(yè)的潛力，實現(xiàn)產業(yè)資源的合理轉移，民營企業(yè)和中小企業(yè)又普遍缺少足夠的資金積累和科研積累，因而在進行新產業(yè)和新項目開發(fā)時都會遇到資金短缺和技術落后的問題，也需要借助政策力量推動自身的積累和對外科研合作。

（二）補齊需求政策短板

產業(yè)的良好發(fā)展，不僅需要供給側的改革，同樣需要需求側的改革，要實現(xiàn)資源型城市的產業(yè)轉型和升級，必須注重通過需求側政策引導實現(xiàn)需求的合理調控，引導需求種類、需求結構和需求方式的轉變，因為供給側政策往往存在見效慢的特點，適當?shù)匾龑枨髸r必不可少的，也能很好地配合供給側政策的效果。具體來說，政府可以完善采購政策鼓勵和帶動高科技產品和綠色環(huán)保產品的消費；加大消費端補貼對企業(yè)采取節(jié)能環(huán)保的生產方式加以成本抵補；健全服務外包的相關規(guī)定，對服務外包的渠道、方式等加以規(guī)范和鼓勵；特別是要推動對外貿易的管理，洛陽具備良好的外貿發(fā)展基礎，在產業(yè)逐漸輕型化的基礎上，要采取多種政策措施鼓勵電子商務和跨境電子商務的發(fā)展，推動企業(yè)積極進行對外服務貿易的開展。