摘 要 隨著信息時(shí)代的到來，目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為我國民眾了解、參與國家各項(xiàng)管理事務(wù)的主要途徑，同時(shí)也是提升輿論參與執(zhí)法的主要手段。立足于網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展現(xiàn)狀，文章首先介紹了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特征，其次對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)于警察執(zhí)法帶來的影響進(jìn)行了分析，并在最后對(duì)警察面對(duì)輿論監(jiān)督的策略進(jìn)行了闡述，希望能夠有效完善警務(wù)執(zhí)法行為的規(guī)范性，有效促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督效果，為推進(jìn)陽光執(zhí)法創(chuàng)造新的條件。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿論 輿論監(jiān)督 警察執(zhí)法

作者簡(jiǎn)介：曹清旭，陜西警官職業(yè)學(xué)院治安系，副教授，研究方向：法學(xué)、治安學(xué)。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.070

作為民主監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，輿論監(jiān)督在我國政務(wù)服務(wù)發(fā)展中起著十分關(guān)鍵的作用。過去，傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督往往是在出現(xiàn)一些社會(huì)矛盾后，借助于媒體的披露并經(jīng)過民眾討論，進(jìn)而影響到職能部門的處理工作，其本質(zhì)是下情上達(dá)，可以在一定程度上推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這種新興輿論監(jiān)督模式的發(fā)展，其在影響力以及構(gòu)成方式上也出現(xiàn)了較大的變化。為了進(jìn)一步介紹警察執(zhí)法面對(duì)輿論監(jiān)督的策略，現(xiàn)就網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的相關(guān)理論分享如下。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督概述

（一）互聯(lián)網(wǎng)輿論的定義與特征

所謂互聯(lián)網(wǎng)輿論又稱為“網(wǎng)絡(luò)輿論”，這也是由于非計(jì)算機(jī)領(lǐng)域習(xí)慣于將互聯(lián)網(wǎng)稱之為“網(wǎng)絡(luò)”而得名。網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)際上就是直接通過互聯(lián)網(wǎng)表現(xiàn)出的社會(huì)輿論形式，幾乎可以包括所有的輿論內(nèi)容。隨著網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)模的不斷擴(kuò)大，目前網(wǎng)絡(luò)輿論的種類也在持續(xù)擴(kuò)充，比如經(jīng)過精心選擇的傳統(tǒng)媒體表達(dá)的輿論類型、沒有經(jīng)過處理的公眾輿論自行傳播，甚至還有一些利益集團(tuán)用于公關(guān)或者制造煙霧彈的輿論類型。總的來說，網(wǎng)絡(luò)輿論在當(dāng)今社會(huì)輿論體系中扮演著十分關(guān)鍵的角色，其對(duì)于政務(wù)服務(wù)工作與執(zhí)法行為都具有較強(qiáng)的監(jiān)督與約束作用。

（二）互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)督的定義與特征

民眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家政務(wù)、執(zhí)法的相關(guān)事務(wù)，在交流溝通的前提條件下，提出自己的想法與建議，或者對(duì)行政、教育以及文化等多個(gè)領(lǐng)域的政策提出褒貶?；ヂ?lián)網(wǎng)輿論監(jiān)督相比于傳統(tǒng)輿論監(jiān)督，其具有以下幾個(gè)方面的特征：首先，互聯(lián)網(wǎng)上民眾具有較強(qiáng)的隱匿性，這也幫助公眾更為自由的發(fā)表自己的意見，這會(huì)導(dǎo)致民眾的意愿表達(dá)的更為真實(shí)、直接和充分。其次，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督活動(dòng)中，傳播者與受眾可以進(jìn)行雙向互動(dòng)，這區(qū)別于傳統(tǒng)媒體輿論傳播中新聞媒體單向傳播，所以更能夠提升內(nèi)容討論的深刻性與廣泛性。再次，隨著互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，目前參與討論的民眾數(shù)量也在提升，這樣參與討論的主體就更加豐富，來自于不同的階層、行業(yè)的民眾都可以提供不同的立場(chǎng)與角度，這對(duì)于擴(kuò)大輿論監(jiān)督的范圍與真實(shí)性具有重要意義。最后，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督相比于傳統(tǒng)輿論監(jiān)督具有難以監(jiān)管的特點(diǎn)，導(dǎo)致許多事件在傳播后多次“反轉(zhuǎn)”，這與傳統(tǒng)媒體做好調(diào)查再傳播具有一定的差別，可能會(huì)導(dǎo)致輿論導(dǎo)向偏離。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)于警察執(zhí)法的影響

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督促進(jìn)警察執(zhí)法規(guī)范化

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是信息時(shí)代的重要特征。信息作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力來源，其與經(jīng)濟(jì)增長因素具有密切的關(guān)聯(lián)。目前，信息技術(shù)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐漸顯現(xiàn)，同時(shí)也帶來了大量的輿論監(jiān)督壓力，給警察等政務(wù)服務(wù)部門帶來了改革的動(dòng)力。從客觀上來看，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的存在，讓廣大基層民警在執(zhí)法過程中更為謹(jǐn)慎，不但需要在部署與操作中找到自己的定位，更要提升執(zhí)法的規(guī)范性，不讓網(wǎng)絡(luò)輿論有更多攻擊警察群體的機(jī)會(huì)，減少負(fù)面消息的根基與來源，這也是促進(jìn)警察執(zhí)法規(guī)范化的具體表現(xiàn)之一。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督促進(jìn)警察執(zhí)法公開化

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督能夠有效促進(jìn)警察執(zhí)法公開化，這是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督敏感性與高效性的基本優(yōu)勢(shì)特征之一。作為警方，必須具有高效執(zhí)法效率以及更為靈活的反應(yīng)能力，在出現(xiàn)問題時(shí)能夠積極主動(dòng)的面對(duì)問題，給民眾一個(gè)滿意的答案。如果警方不主動(dòng)公布執(zhí)法的過程，可能會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)民不滿意，甚至出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論壓力的情況。公眾對(duì)于警方公權(quán)力以及公信力的期待是確保警察執(zhí)法公開化的前提條件，通過執(zhí)法公開化可以杜絕暗箱操作，為了消除謠言與猜測(cè)也需要警務(wù)公開，所以促進(jìn)警察執(zhí)法公開化是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要影響之一。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督促進(jìn)警察執(zhí)法多元化

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督能夠促進(jìn)警察執(zhí)法多元化。在信息相對(duì)閉塞的過去，警察執(zhí)法具有單一特征，這是由于媒體輿論的監(jiān)管具有一定的體系，其對(duì)于警察執(zhí)法過程的監(jiān)管效果并不顯著。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與監(jiān)督的群體數(shù)量與素質(zhì)都有所提升，這樣警察就必須通過多元化的執(zhí)法方式來迎合不同類別監(jiān)督者的要求，否則就會(huì)帶來大量負(fù)面信息與新的問題。由此可見，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督可以促進(jìn)警察執(zhí)法多元化。

三、警察執(zhí)法如何面對(duì)輿論監(jiān)督

（一）積極面對(duì)監(jiān)督

在明確警察公共關(guān)系體系構(gòu)建規(guī)則的前提下，公安機(jī)關(guān)必須具備一定的現(xiàn)代傳播能力以及媒體公關(guān)能力，否則就會(huì)影響自身的公信力，也不利于良好公安形象的塑造。在執(zhí)法過程中，要做到執(zhí)法為民，建立更為完善的通報(bào)制度，可以通過新聞發(fā)言人制度等方式來提升自己在輿論監(jiān)督活動(dòng)中的主動(dòng)性，從而吸引媒體，更好的保障警察的合法權(quán)益。值得注意的是，機(jī)關(guān)還可以選擇一些優(yōu)秀的民警事跡進(jìn)行報(bào)道和宣傳，樹立良好的民警形象，這對(duì)于打消一些人對(duì)于警察執(zhí)法不規(guī)范的疑惑也具有一定的幫助。

在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)，公安機(jī)關(guān)要持續(xù)做好主動(dòng)、準(zhǔn)確的工作，主動(dòng)學(xué)習(xí)如何與媒體和網(wǎng)絡(luò)自媒體打交道，并建立更為密切的合作關(guān)系，以此來積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展與散播。在遇到一些突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)該提升體系內(nèi)的應(yīng)變能力，交由文化素質(zhì)高、應(yīng)對(duì)能力強(qiáng)的民警來作為發(fā)言人，從而掌握輿論監(jiān)督的話語權(quán)。在日?；顒?dòng)環(huán)節(jié)中，要認(rèn)真傾聽民眾的利益，將一些非理性事件也視為服務(wù)范疇內(nèi)的工作，從而耐心細(xì)致的傾聽民眾訴求，以此來促進(jìn)警民溝通，化解隔閡，避免出現(xiàn)對(duì)立問題?？偠灾?，通過營造良好的警民氛圍，樹立公安良好形象，可以為順利開展執(zhí)法活動(dòng)提供保障，同時(shí)也可以營造更適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的輿論氛圍，確保社會(huì)長治久安。

（二）端正思想，提升認(rèn)識(shí)

端正思想、提升認(rèn)識(shí)是確保警察在面對(duì)輿論監(jiān)督時(shí)不出現(xiàn)錯(cuò)誤行為的重要途徑。從客觀上來看，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的整體取向面是好的，對(duì)于促進(jìn)我國公安體系執(zhí)法立法都具有重要的價(jià)值。作為廣大民警，應(yīng)該正確看待網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督活動(dòng)，不要將其作為洪水猛獸，應(yīng)該看到輿論監(jiān)督的積極面，認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的作用與價(jià)值。無論任何時(shí)代，公安執(zhí)法的基本宗旨都不可能發(fā)生轉(zhuǎn)移，所以要樹立良好的執(zhí)法為民的思想，深刻反思目前執(zhí)法活動(dòng)中存在的不足與具體問題，這些問題只有被民眾接受與肯定猜能夠樹立良好的公安形象，才能夠幫助警察公安系統(tǒng)建立起更高的社會(huì)威望，為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定創(chuàng)造條件。在尊重民眾善意基礎(chǔ)上，也要認(rèn)識(shí)到信息時(shí)代信息是無法進(jìn)行封堵的，在面對(duì)失真的網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)，也要保持良好積極的心態(tài)，直面問題并解決問題。一些警方為了避免回答敏感問題，選擇了規(guī)避，反而會(huì)受到更多的質(zhì)疑，這也不利于緩和事態(tài)，甚至具有矛盾升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。一些地方警察為了遏制互聯(lián)網(wǎng)上的批評(píng)叫罵，選擇了以暴制暴或者言論封鎖的手段，這也不可取，不符合當(dāng)?shù)氖叽筇岢龅谋Ｕ先嗣裰闄?quán)的要求，沒有切實(shí)保障好人民知情權(quán)，同樣也沒有認(rèn)識(shí)到自己存在的問題，對(duì)于公安隊(duì)伍的建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。由此可見，端正思想，就必須將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為一面鏡子，不斷提升公安隊(duì)伍的凝聚力、親和力，以此來提升戰(zhàn)斗力，為構(gòu)建和諧警民關(guān)系創(chuàng)造條件。

（三）不斷規(guī)范執(zhí)法行為

規(guī)范執(zhí)法行為是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要目標(biāo)，同時(shí)也是民警面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督最為有效的應(yīng)對(duì)策略。結(jié)合目前我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督條件下民警執(zhí)法現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法行為需要從以下幾個(gè)方面入手改善：

其一，完善執(zhí)法規(guī)范。完善執(zhí)法規(guī)范，提升執(zhí)法的規(guī)則性、制度性是確保規(guī)范化執(zhí)法的重要制度保障。通過細(xì)化執(zhí)法標(biāo)志、制定嚴(yán)格的執(zhí)法程序并徹底落實(shí)，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)中應(yīng)該做與不應(yīng)該做的工作，以此來明確民警的主要任務(wù)，找到具體執(zhí)法的具體方式。在日常執(zhí)法活動(dòng)中，要積極尋找基層民警最容易出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)的關(guān)鍵問題入手，做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。比如說治安盤查、交警糾正違章以及武器使用等方面，這些方面應(yīng)該優(yōu)化執(zhí)法活動(dòng)與細(xì)節(jié)，以此來通過制度確保程序規(guī)范的完整性。

其二，減少非警務(wù)活動(dòng)。所謂非警務(wù)活動(dòng)，實(shí)際上就是沒有經(jīng)過公安機(jī)關(guān)事先安排的社會(huì)公務(wù)活動(dòng)。當(dāng)民警從事非警務(wù)活動(dòng)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致警力的浪費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)職能的弱化，甚至?xí)苯佑绊懝矙C(jī)關(guān)的正常工作進(jìn)度，同時(shí)在輿論監(jiān)督影響下還會(huì)導(dǎo)致負(fù)面影響擴(kuò)大。目前，我國公安部三令五申，禁止派出所參與計(jì)劃生育、征討債款等非警務(wù)活動(dòng)，一旦出現(xiàn)將嚴(yán)肅處理。盡管如此，目前大多數(shù)區(qū)域依然普遍存在非警務(wù)活動(dòng)較多的情況。由此可見，要想盡可能杜絕非警務(wù)活動(dòng)，就必須配合執(zhí)法部門開展各項(xiàng)活動(dòng)，明確自身定位，避免參與非警務(wù)活動(dòng)。另外，也不得以非警務(wù)活動(dòng)為借口拒絕群眾提出的正當(dāng)服務(wù)要求。

其三，改進(jìn)執(zhí)法方式。結(jié)合不同警種與部門劃分特征，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，以此來精準(zhǔn)把握好服務(wù)對(duì)象的心理變化，多思考和感受執(zhí)法對(duì)象的想法，這樣才能夠確保執(zhí)法為民、執(zhí)法為公。改進(jìn)執(zhí)法方式，就要求廣大民警走出機(jī)關(guān)辦公室，進(jìn)入刅農(nóng)戶、學(xué)校以及社區(qū)當(dāng)中，了解群眾的生活狀態(tài)，真正做到方便為民，將為人民服務(wù)落實(shí)到實(shí)處。除此之外，執(zhí)法還需要做到高效、周密，盡可能將法理、情理融合在一起，從而實(shí)現(xiàn)法律效果與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，為社會(huì)穩(wěn)定與長治久安創(chuàng)造條件。

綜上所述，隨著信息社會(huì)的不斷發(fā)展，目前網(wǎng)絡(luò)作為人們最為便捷的溝通與協(xié)調(diào)方式，其在輿論監(jiān)督中的地位也在不斷提升。從客觀上來看，網(wǎng)絡(luò)輿論具有較強(qiáng)的時(shí)效性，能夠有效提升監(jiān)督的效率與效果。但是，由于網(wǎng)絡(luò)本身也具有一定的不可控性，有可能成為謠言的傳播地，所以也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)管，確保輿論對(duì)于執(zhí)法行為的影響能夠保持在積極正面的條件下。根據(jù)本文的分析，主要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)于警察執(zhí)法行為帶來的影響進(jìn)行了闡述，希望警察執(zhí)法過程中能夠積極面對(duì)監(jiān)督、端正思想并不斷規(guī)范自己的執(zhí)法行為，為最終提升服務(wù)質(zhì)量，確保社會(huì)長治久安創(chuàng)造良好的條件。

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