摘 要 本文針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問(wèn)題突出的狀況，對(duì)外賣食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，從第三方平臺(tái)的監(jiān)管問(wèn)題、相關(guān)監(jiān)管法律及食藥監(jiān)管部門的缺位和消費(fèi)者權(quán)益保障制度方面分析外賣食品安全問(wèn)題的原因。同時(shí)針對(duì)這些問(wèn)題從加強(qiáng)第三方平臺(tái)的責(zé)任履行、完善相關(guān)監(jiān)管法律及監(jiān)管模式和完善網(wǎng)絡(luò)食品安全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制角度提出可行性措施維護(hù)外賣食品安全。

關(guān)鍵詞 OTO模式 外賣 食品安全

作者簡(jiǎn)介：楊傲，信陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院本科生。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.025

一、 OTO模式下外賣食品安全的現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，OTO模式下外賣訂餐這種有別于傳統(tǒng)的餐飲模式得到了蓬勃的發(fā)展，“餓了么”、“美團(tuán)外賣”、“口碑外賣”等第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)井噴式增長(zhǎng)。外賣訂餐的高效、便捷迅速受到廣大用戶的青睞。據(jù)艾瑞數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)餐飲行業(yè)市場(chǎng)份額連年升高，線上餐飲行業(yè)占比在2015年已高達(dá)16.2%，并在持續(xù)上升。2017年中國(guó)在線餐飲外賣用戶規(guī)模較2016年增長(zhǎng)19.1%，正式突破3億人。但繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下隱藏的危機(jī)也不容小視。

經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的外賣食品經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有任何餐飲衛(wèi)生資質(zhì)甚至經(jīng)營(yíng)許可證，卻利用外賣平臺(tái)的審核漏洞，上傳幾張精修后的照片，配上外賣盒，就搖身變?yōu)闋I(yíng)養(yǎng)美餐；有的沒(méi)有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店，食品加工點(diǎn)非常簡(jiǎn)陋，設(shè)在比較隱蔽的閑置空房、居民小區(qū)，設(shè)施設(shè)備不齊全，生熟混放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到食品加工基本條件和衛(wèi)生要求；有的消費(fèi)者在食品中吃出毛發(fā)等異物，經(jīng)多次投訴商家仍然沒(méi)有任何改變。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有高達(dá)42%的用戶親身經(jīng)歷過(guò)在線外賣服務(wù)食品衛(wèi)生安全問(wèn)題，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于線下食品安全投訴比例。有效解決線上食品安全問(wèn)題，平衡線上線下食品安全監(jiān)管迫在眉睫。

二、OTO模式下外賣食品安全問(wèn)題的原因分析

（一）第三方平臺(tái)的自我監(jiān)管與問(wèn)題

由于線上訂餐的特殊性我國(guó)相關(guān)部門無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)管，但是為了保證國(guó)民的食品安全，國(guó)家將這一監(jiān)管責(zé)任讓渡給了第三方平臺(tái)。但是經(jīng)調(diào)查在第三方平臺(tái)申請(qǐng)開(kāi)店只需提供法人身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證證件，然后填寫地址、電話、商店照片等信息，提交后由第三方平臺(tái)進(jìn)行線上審查，三天后即可開(kāi)店。這種簡(jiǎn)單的流程又怎么能起到實(shí)際審查的作用。平臺(tái)的不作為恰恰是給經(jīng)營(yíng)者提供了非法經(jīng)營(yíng)的便利。入駐審查的不嚴(yán)謹(jǐn)為后來(lái)的食品安全問(wèn)題埋下了隱患。

在商家入駐后第三方平臺(tái)就不再對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況也不再評(píng)估。這使有些商家渾水摸魚，前期實(shí)體店后期就變黑作坊。對(duì)這種違規(guī)經(jīng)營(yíng)，第三方平臺(tái)“不知”也“不理”。第三方平臺(tái)對(duì)商家經(jīng)營(yíng)狀況的唯一了解就是通過(guò)用戶評(píng)價(jià)，但是隨著“刷單”現(xiàn)象的泛濫，大眾的評(píng)價(jià)很難客觀的反應(yīng)商家的真實(shí)情況?！妒称钒踩ā返诹l第二款規(guī)定第三方平臺(tái)需負(fù)管理報(bào)告義務(wù)。但是據(jù)此分析第三方平臺(tái)根本沒(méi)有切實(shí)履行這一義務(wù)。

（二）相關(guān)監(jiān)管法律及食藥監(jiān)管部門的缺位

我國(guó)《食品安全法》第六十二條第一款中規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。對(duì)于如何審查許可證法律并未明確規(guī)定，第三方平臺(tái)長(zhǎng)期以來(lái)僅僅進(jìn)行的是形式審查。只要有證即可入駐。對(duì)于商家的逐利心，我們不能用道德強(qiáng)制平臺(tái)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。所以我們需要在出現(xiàn)問(wèn)題后完善法律，通過(guò)法律的強(qiáng)制力對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。還有另一個(gè)問(wèn)題我國(guó)《食品安全法》第一百三十一條第一款中提到違反本規(guī)定的第三方平臺(tái)處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，但是此條處罰的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第三方平臺(tái)在此中的獲利，對(duì)其很難造成威懾力。并且第一百三十一條第二款中僅僅規(guī)定了平臺(tái)對(duì)不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的承擔(dān)不真正連帶責(zé)任。這造成第三方平臺(tái)僅對(duì)商家進(jìn)行形式審查而全然不顧其生產(chǎn)食品的環(huán)境及生產(chǎn)條件，對(duì)其衛(wèi)生狀況不進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管立法，完善網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管規(guī)章成為現(xiàn)階段我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管問(wèn)題上首要解決的任務(wù)。

目前我國(guó)各地針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。如《江蘇省網(wǎng)絡(luò)食品交易主體備案管理辦法》強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者對(duì)商家信息的查詢，用戶可以更加詳細(xì)了解商家信息。之后在第三方平臺(tái)上進(jìn)行定位江蘇的外賣商家時(shí)的確我們可以清晰的看到商家的信息。但是在切換定位到中部偏遠(yuǎn)城市的時(shí)候，同一個(gè)外賣平臺(tái)中商家的信息就只有簡(jiǎn)單的營(yíng)業(yè)許可證。這種區(qū)域性監(jiān)管的差異難道說(shuō)明了食品安全在全國(guó)是有地區(qū)差異的？食品安全是全國(guó)人民一致的問(wèn)題，無(wú)論身處一線城市還是偏遠(yuǎn)山村食品安全都是第一要?jiǎng)?wù)。全國(guó)統(tǒng)一的外賣平臺(tái)不應(yīng)當(dāng)在不同區(qū)域設(shè)置不同的入駐門檻。針對(duì)此問(wèn)題，國(guó)家法律還需走在前列，盡快制定出來(lái)統(tǒng)一的管理規(guī)范。

由于OTO模式的線上線下相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式的特殊性，食藥監(jiān)管部門也難以對(duì)外賣商家進(jìn)行切實(shí)監(jiān)督。另一方面，食藥監(jiān)管部門的資源有限，在網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管方面投入不足，無(wú)法進(jìn)行有效地監(jiān)管，從而出現(xiàn)了政府監(jiān)管失控。第三方面，現(xiàn)階段食藥監(jiān)管部門還缺乏應(yīng)有的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，一些監(jiān)管人員在檢查和執(zhí)法過(guò)程中敷衍了事、工作表面化、怠于履行監(jiān)管職責(zé)，這也進(jìn)一步削弱了相關(guān)部門的監(jiān)管力度。

（三）外賣食品消費(fèi)者維權(quán)困難

對(duì)于入網(wǎng)商家的店面環(huán)境、食品衛(wèi)生狀況一直處于灰色地帶，消費(fèi)者很難實(shí)地了解，使得消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)外賣經(jīng)營(yíng)者及網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)提供者聯(lián)手搭建的“城墻”之下毫無(wú)知情權(quán)。消費(fèi)者在訂餐過(guò)程中完全基于對(duì)平臺(tái)的信任，相信對(duì)商家進(jìn)行了實(shí)質(zhì)審查，簡(jiǎn)單憑借外賣商家的照片與介紹進(jìn)行消費(fèi)。然而在訂單中出現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)商家和第三方平臺(tái)相互推諉責(zé)任，訂單反饋機(jī)制不完善，使得消費(fèi)者很難找到快捷有效的方式解決糾紛。網(wǎng)絡(luò)外賣與以往的食品消費(fèi)模式相同的是食品質(zhì)量、食品生產(chǎn)方和食品消費(fèi)方。不同點(diǎn)就在于交易方式處于線上。正是這一不同點(diǎn)造成了爭(zhēng)議解決時(shí)效的不同。在產(chǎn)生糾紛時(shí)傳統(tǒng)消費(fèi)方式可以幾分鐘就解決爭(zhēng)議，但是線上的要經(jīng)歷從申請(qǐng)投訴到提交證據(jù)再到審核這一系列復(fù)雜的過(guò)程。對(duì)于交易額十分小的外賣食品來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者花費(fèi)的時(shí)間精力與其解決結(jié)果之間是不成正比的。這也造成消費(fèi)者維權(quán)難，不維權(quán)的狀況。

三、OTO模式下對(duì)外賣食品安全的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)第三方平臺(tái)的責(zé)任履行

第三方平臺(tái)應(yīng)建立統(tǒng)一的完善的監(jiān)督體制。首先對(duì)注冊(cè)商家的身份、經(jīng)營(yíng)許可等內(nèi)容進(jìn)行具體實(shí)質(zhì)審查，切實(shí)履行自己的法定審查義務(wù)。其次進(jìn)行商家信息公開(kāi)，對(duì)入駐商家的經(jīng)營(yíng)許可信息，實(shí)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境，食品制作環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格公示，同時(shí)在每個(gè)地區(qū)設(shè)立區(qū)域管理人對(duì)商家公開(kāi)的信息進(jìn)行實(shí)地考察，取消違規(guī)經(jīng)營(yíng)者資格。然后平臺(tái)切實(shí)監(jiān)督商家的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況，做到及時(shí)報(bào)告相關(guān)機(jī)關(guān)，明確責(zé)任承擔(dān)。最后建立消費(fèi)者信用評(píng)價(jià)制度和糾紛在線解決機(jī)制，快捷高效的解決相關(guān)食品安全問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

（二）完善相關(guān)監(jiān)管法律及監(jiān)管模式

在繼《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》之后希望我國(guó)法律針對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全再進(jìn)行統(tǒng)一立法，明確審查監(jiān)管責(zé)任。借鑒地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)將地區(qū)法律上升到全國(guó)層面進(jìn)行全國(guó)立法。將法律與第三方平臺(tái)接軌從而在平臺(tái)內(nèi)部建立統(tǒng)一入駐與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)通過(guò)完善相關(guān)立法對(duì)第三方平臺(tái)和食藥管理部門責(zé)任進(jìn)行明確劃分。對(duì)第三方平臺(tái)明確食品安全責(zé)任承擔(dān)，通過(guò)立法嚴(yán)格規(guī)范第三方平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)加大處罰力度，對(duì)違法平臺(tái)或相關(guān)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)食藥管理部門的責(zé)任規(guī)定進(jìn)行具體完善，明確監(jiān)管責(zé)任，減少管理缺位，提高工作效率。通過(guò)立法規(guī)定將第三方平臺(tái)審核的商家信息與食藥監(jiān)管部門信息進(jìn)行互通共享，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管模式，進(jìn)行線上線下協(xié)調(diào)監(jiān)管。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)食品安全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制

一方面建立售后協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)消費(fèi)者提供售后咨詢服務(wù)。消費(fèi)者可在售后平臺(tái)上搜索餐飲單位的資質(zhì)，查詢食物原材料來(lái)源信息以及配送環(huán)節(jié)的信息等，盡可能地平衡網(wǎng)絡(luò)外賣商家與消費(fèi)者的信息對(duì)稱，保障消費(fèi)者知情權(quán)。另一方面在O2O平臺(tái)建立消費(fèi)者網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上調(diào)解等多種途徑，開(kāi)辟快速便捷的監(jiān)督舉報(bào)渠道，使消費(fèi)者通過(guò)O2O平臺(tái)解決外賣食品安全小額糾紛的渠道暢通，維權(quán)更加便利快捷，從消費(fèi)者終端解決網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題。

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