寧波市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院

海鐵聯(lián)運具有快速、安全、運能大、能耗小等優(yōu)勢，是國際上多式聯(lián)運的重要模式。寧波市集裝箱海鐵聯(lián)運起步于2009年，經(jīng)過近十年的努力，已步入良性發(fā)展軌道。2017年，集裝箱海鐵聯(lián)運量突破40萬標準箱，位居全國第4位。黨的“十九大”以來，多式聯(lián)運已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的重要方式。寧波市在推進集裝箱海鐵聯(lián)運方面已經(jīng)進行了長時間的研究、探索和實踐，對于全國推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的借鑒意義。

1 寧波市海鐵聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 運量持續(xù)增長

2008年，寧波港集裝箱吞吐量完成了1 084.6萬標箱，位居世界港口第8位，而港口集裝箱海鐵聯(lián)運箱量只有868標準箱，不足港口集裝箱吞吐量的萬分之一。為了提高寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運比重，改變港口集裝箱鐵路運輸“短腿”的現(xiàn)狀，建成國際一流的深水樞紐港，寧波于2008年2月開出了首個集裝箱海鐵聯(lián)運“五定”班列，2009年出臺了扶持政策，完成海鐵聯(lián)運箱量1 690標準箱。至2017年，海鐵聯(lián)運完成40.05萬標箱，位居全國第4位，同比增長59.9%，增速居全國6個示范通道前列，海鐵聯(lián)運量占寧波舟山港集裝箱吞吐量1.6%。從貨物性質(zhì)看，95%以上為外貿(mào)箱，外貿(mào)海鐵聯(lián)運量排名全國第一。其中，省內(nèi)市場全年完成28.4萬標箱，占總量的70.1%，省外市場全年完成11.7萬標箱，占總量的29.9%。江西、安徽市場快速擴張，分別完成7.1萬和2.8萬標箱，同比分別增長69.2%和213.5%。其他省市海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)量也有小幅增長。

圖1 2009～2018年寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運示意圖 （單位：萬TEU）

1.2 線路不斷增多

寧波集裝箱海鐵聯(lián)運運輸通道可以劃分為西北方向、西方向、西南方向和南方向四條。西北方向：烏魯木齊、西寧、蘭州節(jié)點到寧波的鐵路運輸通道是相同的，通過與隴海線、京九線、寧西線、西康線、襄渝線、蘭渝線、滬漢蓉線及九景衢線相互配合，利用既有蕭甬、宣杭、淮南鐵路運輸能力，形成寧波—杭州—合肥大通道，承擔(dān)寧波至杭州、安徽以及更遠地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運任務(wù)。西方向：成都、重慶節(jié)點到寧波的運輸通道則可以經(jīng)由蕭甬線、九景衢線、黔張常線、渝懷線及滬昆線，承擔(dān)寧波至合肥、武漢及以更遠地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)。西南方向：昆明、貴陽節(jié)點則是通過浙贛線、湘黔線、貴昆線，形成寧波—南昌—株洲—貴陽—昆明大通道，承擔(dān)寧波至南昌、株洲及以更遠地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)。南方向：廈門、福州、溫州節(jié)點利用既有甬臺溫鐵路承擔(dān)寧波至臺州方向及以更遠地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)。目前相繼開通了寧波—義烏、寧波—上饒、寧波—臺州等集裝箱海鐵聯(lián)運“五定”班列，已開通省內(nèi)的臺州、金華、紹興、衢州及省外的南昌、上饒、鷹潭、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、西安、襄陽、合肥、成都、烏魯木齊等海鐵聯(lián)運城市36個，內(nèi)陸無水港達到13家，運營網(wǎng)絡(luò)不斷完善。

圖2 寧波海鐵聯(lián)運運輸通道示意圖

1.3 腹地不斷延伸

寧波舟山港海鐵聯(lián)運主要貨物品類為煤炭、金屬礦石和集裝箱。貨物交流主要是與浙江省內(nèi)的蕭山、紹興、金華、義烏、衢州、臺州等近程腹地，省外則是新余、上饒、鷹潭、萍鄉(xiāng)、襄樊、株洲、西安、成都等遠程腹地。集裝箱海鐵聯(lián)運貨源地結(jié)構(gòu)較為單一，以集港為主，貨源主要集中在浙江、江西等港口優(yōu)勢腹地區(qū)域。近程集裝箱運輸去向主要以浙江本省為主，集裝箱箱源地主要是蕭山、金華和義烏、紹興和永康、衢州、溫州、臺州等省內(nèi)城市。遠程省外的集裝箱貨源地分布在四條運輸通道上，如新疆（烏魯木齊、阿拉山口、霍爾果斯口岸）、西安、鄭州、湖北（武漢、襄陽）、成都、重慶、江西（上饒、鷹潭、新余、萍鄉(xiāng)）、福州等地。

圖3 寧波海鐵聯(lián)運腹地示意圖

1.4 營運機構(gòu)不斷增加

從2002年以來，寧波舟山港就借助獨特的港口優(yōu)勢，開始在內(nèi)陸腹地城市建立無水港，把攬貨陣地向內(nèi)陸推移，多點布局，擴展寧波舟山港對沿海、沿江、沿路腹地的集貨能力。目前，寧波已在杭甬線的蕭山、富陽、紹興，浙贛線的金華、永康、衢州、上饒、鷹潭、襄陽等13個內(nèi)陸腹地城市建設(shè)了無水港，并逐步完善了無水港功能，在臺州、蕭山、新安、南昌、烏魯木齊等腹地城市開設(shè)了辦事處，呈現(xiàn)出建設(shè)與服務(wù)協(xié)調(diào)配套，效益與規(guī)模同步遞增的發(fā)展格局。2016年，寧波舟山港無水港業(yè)務(wù)量完成67.52萬標準箱，海鐵聯(lián)運量6.7萬標準箱。提還箱業(yè)務(wù)量從2008年的2 121標準箱到2016年的23萬標準箱，業(yè)務(wù)量提升將近110倍。隨著無水港功能的不斷完善，與港口、鐵路部門、貨代等合作的持續(xù)加強，腹地?zé)o水港在內(nèi)陸城市的發(fā)展極大地促進了內(nèi)陸城市的經(jīng)濟發(fā)展水平。

1.5 配套服務(wù)持續(xù)完善

為有效協(xié)調(diào)海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)流程所涉及眾多部門，寧波市政府組建了海鐵聯(lián)運辦公室，在政府層面打造了一個服務(wù)于海鐵聯(lián)運發(fā)展的平臺，努力為寧波海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。寧波舟山股份有限公司組織成立了海鐵聯(lián)運中心，協(xié)調(diào)解決集裝箱海鐵聯(lián)運市場開拓、運輸組織、轉(zhuǎn)關(guān)、加載等方面的困難和問題。同時下設(shè)無水港箱管中心，為海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)做好箱源保障工作。在企業(yè)層面構(gòu)建了促進海鐵聯(lián)運健康發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。2013年交通運輸部批復(fù)同意在寧波舟山港開展集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)。該工程總投資5 430萬元，約50%申請國家發(fā)改委專項資金補助和交通運輸部安排投資。2014年11月，寧波海關(guān)與寧波出入境檢驗檢疫局合作的“三個一”通關(guān)模式正式啟動，有效地提高了通關(guān)效率、減輕了企業(yè)負擔(dān)、優(yōu)化了口岸通關(guān)環(huán)境。同時積極推進分類通關(guān)、通關(guān)無紙化、長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化、電子放行等多項改革，優(yōu)化流程，加快單證放行速度，有效提升海鐵聯(lián)運通關(guān)效率近50%。

2 寧波市海鐵聯(lián)運發(fā)展的經(jīng)驗

2.1 政府重視、政策扶持

寧波市政府十分重視海鐵聯(lián)運的發(fā)展，2009年5月，市政府建立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人、約20個成員單位參加的海鐵聯(lián)運發(fā)展聯(lián)席會議制度，在市交通委設(shè)立市海鐵聯(lián)運辦公室，設(shè)專職副主任（副局長級）1名，兼職副主任5名，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和重大事項協(xié)調(diào)。編制了全國第一個地級市海鐵聯(lián)運發(fā)展專項規(guī)劃，開展了多項海鐵聯(lián)運發(fā)展重大課題研究。由市政府出臺海鐵聯(lián)運扶持政策，每年安排專項補助資金，并分別于2012年，2015年對扶持政策進行了及時修訂調(diào)整，按照運輸距離，為每個標箱補助200～800元不等，并逐年遞減。

2.2 部門聯(lián)動、合力推進

寧波市政府與上海鐵路局、中鐵集裝箱運輸有限責(zé)任公司、中鐵聯(lián)合國際集裝箱有限公司簽署了《關(guān)于合作推進寧波集裝箱海鐵聯(lián)運的會議紀要》；同時組織鐵路、港口、海關(guān)、國檢等部門與腹地城市對口部門簽署合作協(xié)議，為改善通關(guān)環(huán)境，開展海鐵聯(lián)運創(chuàng)造了便利條件。寧波海關(guān)建立與啟運地海關(guān)的業(yè)務(wù)操作辦法和通關(guān)協(xié)調(diào)機制，推行“水轉(zhuǎn)鐵國際聯(lián)運”新模式，減少出運周期7天，降低通關(guān)物流成本30%；開通“寧波—西安”首批海鐵聯(lián)運“批量中轉(zhuǎn)”模式；成功申請國內(nèi)首條進口固體廢物國際運輸通道（寧波到鷹潭的廢金屬轉(zhuǎn)關(guān)）。寧波檢驗檢疫局落實浙江省口岸監(jiān)管一體化工作，制定并發(fā)布《寧波口岸海鐵聯(lián)運過境集裝箱貨物檢驗檢疫暫行規(guī)定》。市規(guī)劃、國土部門加強了對海鐵聯(lián)運項目規(guī)劃和用地保障。

2.3 企業(yè)為主、深化落實

近年來，寧波舟山港將集裝箱海鐵聯(lián)運作為公司核心戰(zhàn)略，給予了一系列優(yōu)惠措施。如對海鐵聯(lián)運空、重箱港區(qū)鐵路取送費優(yōu)惠30%；海鐵聯(lián)運空、重箱北侖港站裝卸費優(yōu)惠30%；對提空箱、重箱轉(zhuǎn)碼頭給予補貼；免收海鐵聯(lián)運重箱碼頭堆存、遲到進重、預(yù)進港費等碼頭費用；對完成年度海鐵聯(lián)運箱量目標的船公司，給予碼頭作業(yè)費優(yōu)惠等政策，為海鐵聯(lián)運企業(yè)、貨主企業(yè)等提供了政策優(yōu)惠。已有寧波港國際物流有限公司、寧波港鐵路有限公司、浙江鐵達物流有限公司、中鐵國際多式聯(lián)運有限公司、衢州通港國際物流有限公司等一大批海鐵平臺公司，以及超過200家貨代貨主企業(yè)參與寧波海鐵聯(lián)運。鐵路總公司及下屬各路局不斷加強港口鐵路支線和內(nèi)陸鐵路辦理站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路運價適當(dāng)進行了下浮。內(nèi)外貿(mào)船公司積極推出海鐵便利化措施，通過對海鐵聯(lián)運集裝箱的空箱箱源支持、重箱艙位百分百保障、海運運價優(yōu)惠等形式，同時通過將提單簽發(fā)至內(nèi)陸鐵路場站，鼓勵客戶選擇海鐵聯(lián)運物流模式。貨運代理企業(yè)、集裝箱運輸車隊等物流企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，深度參與集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，貨運代理企業(yè)主動引導(dǎo)出口企業(yè)選擇鐵路運輸方式，集裝箱運輸車隊通過甩掛作業(yè)模式，為鐵路運輸提供最后一公里短駁運輸服務(wù)，提升海鐵聯(lián)運客戶體驗感。

2.4 模式創(chuàng)新、智慧運營

經(jīng)過多年探索，寧波集裝箱海鐵聯(lián)運在運力配置上采取了直達列車與“五定班列”等多種運輸方式；在運價上形成了“鐵路下浮一點、地方補貼一點、企業(yè)分擔(dān)一點”的共同分擔(dān)機制。同時，注重信息化建設(shè)，推進智慧運營，組織相關(guān)單位，制定海鐵聯(lián)運轉(zhuǎn)碼頭紙面單證簡化流程，確定通過系統(tǒng)進行處理、審核、流轉(zhuǎn)，進一步推進海鐵無紙化工作。2017年6月底，“國家集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（寧波港）示范工程”通過交通運輸部驗收，充分發(fā)揮該項目的功能，加快建立海鐵大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等‘互聯(lián)網(wǎng)+’應(yīng)用標準，在更廣范圍、更高層次、更大程度上服務(wù)好海鐵聯(lián)運發(fā)展。

3 寧波市海鐵聯(lián)運發(fā)展的建議

寧波海鐵聯(lián)運經(jīng)過十年發(fā)展，取得不少成績，但也存在不少問題。一是海鐵聯(lián)運占比仍然不高。雖然近年來海鐵聯(lián)運量顯著提高，但在港口貨物總吞吐量中所占比例還是很低，目前僅為1.6%，遠低于水運和公路分擔(dān)比例，低于全國六大海鐵聯(lián)運示范通道3.1%的平均水平，鐵路運輸?shù)膬?yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。二是疏港鐵路通行能力不足。連接北侖港站的鐵路支線目前為單線運行，日通過能力僅18列，已出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象。穿山鐵路疏港支線雖已啟動建設(shè)，但設(shè)計能力與實際需求的矛盾突出。三是海鐵聯(lián)運價格競爭能力不強。鐵路實行“一口價”，下浮幅度有限制，2018年鐵總又出臺了新的鐵路承運清算制度，鐵路運輸價格與公路相比仍然偏高，不具備競爭優(yōu)勢。四是鐵路雙層集裝箱運輸發(fā)展受限。寧波舟山港海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)以40英尺高箱為主，占比在80%以上。受集裝箱運輸線路接觸網(wǎng)導(dǎo)線高度限制，目前連接寧波舟山港的各條鐵路線路，均不能滿足兩層40英尺高箱疊裝要求，因此無法最大限度發(fā)揮鐵路大批量運輸?shù)膬?yōu)勢。隨著國家推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，寧波海鐵聯(lián)運發(fā)展將面臨更好的機遇，迫切需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展、運作模式創(chuàng)新、服務(wù)能力提升等方面系統(tǒng)推進，促進寧波海鐵聯(lián)運發(fā)展再上臺階。

3.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力推進甬金鐵路、穿山鐵路支線建設(shè)；結(jié)合北侖港區(qū)、穿山港區(qū)大宗散貨疏運需求，提前制定北侖支線改造升級、機車提速等方案，進一步提升北侖支線通過能力，滿足港口中遠期鐵路集疏運需求。加快港口、鐵路信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，與鐵路方面簽訂數(shù)據(jù)交換保密協(xié)議，重點實現(xiàn)集裝箱海鐵聯(lián)運可視化、全過程監(jiān)控。

3.2 拓展業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是加大海鐵聯(lián)運推介力度。借助“寧波周”等活動平臺，加大力度對海鐵聯(lián)運進行推介，著重開發(fā)內(nèi)陸線路和班列，優(yōu)化線路布局。二是推進省內(nèi)外的業(yè)務(wù)提升與拓展。提高省內(nèi)點對點班列滿軸數(shù)，增加開行班次密度；確保金華、紹興、蕭山、臺州等班列滿軸開行；重點打造義烏至寧波舟山港精品班列，確保每日兩至三班穩(wěn)定開行。省外重點開發(fā)大客戶，發(fā)展徐州、合肥、成都等城市海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)。著力推進進口鐵路運輸業(yè)務(wù)，通過進口帶動出口，形成鐵路雙重運輸模式，降低物流成本。三是深化冷凍箱、“散改集”等新業(yè)務(wù)。根據(jù)市場變化及客戶需求，開發(fā)進口冷凍蔬菜、進口凍肉等冷凍箱鐵路運輸業(yè)務(wù)。拓展大宗商品內(nèi)外貿(mào)“散改集”海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，如進口銅金礦散改集、進口糧食分撥散改集業(yè)務(wù)等。四是探索推進國際過境運輸業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮寧波舟山港的優(yōu)勢，進一步拓寬海鐵聯(lián)運物流通道，促進寧波舟山港成為東南亞、臺灣、日韓貨源運往中亞地區(qū)的重要海鐵中轉(zhuǎn)港。

3.3 推動改革創(chuàng)新

探索推進雙層集裝箱運輸，通過專用平車技術(shù)優(yōu)化等創(chuàng)新舉措，力爭早日在部分線路突破40英尺高箱雙層疊裝運輸瓶頸。深入打造海鐵聯(lián)運示范線路，與鐵路方深度謀劃對接，爭取更大的鐵路運價優(yōu)惠力度，推進長江經(jīng)濟帶海鐵聯(lián)運示范項目。依托義烏、合肥分別為全球最大的小商品采購中心、全國最大的家電產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，由路、港雙方合作，共同開展站點投資經(jīng)營，復(fù)制港口現(xiàn)有的一體化生產(chǎn)作業(yè)模式，為內(nèi)陸客戶提供簽發(fā)全程提單的海鐵聯(lián)運高效服務(wù)，積極爭取起運港退稅等便利措施，打造具有中國特色的集裝箱海鐵聯(lián)運示范線路。

3.4 提升服務(wù)能力

深化港口、鐵路、航運企業(yè)之間的業(yè)務(wù)單證整合，為多式聯(lián)運客戶提供全程單證，一單到底，簡化作業(yè)流程，共同開發(fā)市場。加強路港信息互通、資源共享，將海鐵生產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、鐵路在途、鐵路商務(wù)收費等數(shù)據(jù)信息化，打造海鐵聯(lián)運信息化系統(tǒng)平臺，提升服務(wù)質(zhì)量。借力國家交通物流公共信息平臺，結(jié)合現(xiàn)有項目，建立鐵海公信息互聯(lián)標準，開展數(shù)據(jù)一站式查詢和整合應(yīng)用，形成統(tǒng)一規(guī)范、無縫銜接、有序流暢的綜合運輸數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用系統(tǒng)。