趙建敏

[摘 要] 行政事業(yè)單位預算管理對于所有行政事業(yè)單位來說都是非常關鍵的，是一切財務活動順利開展的前提條件。預算管理工作規(guī)范有效的開展，能夠讓單位資金的使用效率得到極大的提高，因此，為了做好行政事業(yè)單位的預算管理工作，文章將分析行政事業(yè)單位預算管理存在的問題，并提出相應完善的建議。

[關鍵詞] 行政事業(yè)單位 財務預算管理 問題和對策

中圖分類號：F810.6 文獻標志碼：A

新預算法的實施，推動了我國行政事業(yè)單位財務管理的發(fā)展。在行政事業(yè)單位中新預算法是財務管理工作的核心，在新預算法實施的背景下，行政事業(yè)單位可以更好地開展財務管理工作。受中國特色的政治體制的影響，行政事業(yè)單位中行政和事業(yè)是緊密結合在一起的。行政事業(yè)單位在預算過程中最重要的問題就是資金，資金也是財務管理的主要核心問題。我國行政事業(yè)單位在財務管理方面最重要的就是對資金的預算和使用分配，通過財務報表的編制及對數(shù)據(jù)的分析把財務管理預算的實際情況反映出來，更好地為行政事業(yè)單位的財務管理工作服務。

一、對行政事業(yè)單位預算管理的重要作用

（一）促進財政資金使用效率的提升

就整體而言，預算管理的實施，能夠對財政資金進行有效的監(jiān)督，還能對預算編制以及預算執(zhí)行等進行全面調控。另外，實施預算管理，不僅能對行政事業(yè)單位財政資金收支進行有效管理，還能對預算資金使用進行全面監(jiān)督，最終細化財政預算編制，進而提高財政資金結構的有效優(yōu)化。在行政事業(yè)單位中，其預算管理能夠將財政資金進行合理利用，還能提高財政資金使用效率[1]。

（二）促進行政事業(yè)單位管理水平的提升

在行政事業(yè)單位中，預算管理是重要性環(huán)節(jié)，對行政事業(yè)單位管理以及運行具有一定的調節(jié)以及監(jiān)督性作用。加強行政事業(yè)單位預算管理，不僅能對行政事業(yè)單位管理進行全面控制，還能改善行政事業(yè)單位中收支不平衡的情況，確保行政事業(yè)經(jīng)濟活動具有一定的合法性，防止出現(xiàn)違法亂紀情況。同時還能確保行政事業(yè)單位實現(xiàn)管理目標，促使財政資金效益最大化。

（三）促進政府宏觀調控能力的提升

對于行政事業(yè)單位來講，其資金主要是以財政撥款為核心。進行合理的行政事業(yè)單位預算管理，能夠確保政府部門對財政資金利用情況進行全面掌握，同時對財政資金進行統(tǒng)籌，另外，還能確保政府將財政資金利用在民生中，不僅促進了服務水平的提升，還確保了政府宏觀調控能力的提高。

二、行政事業(yè)單位預算管理工作中的問題

（一）預算管理意識淡薄

在行政事業(yè)單位中，對于預算管理，人事方面觀念具有一定的偏差，同時預算管理意識十分淡薄，例如：在科研單位中，并沒有形成全面預算管理體制，同時預算管理水平雖有提升，但效果并不是十分明顯。尤其在預算管理上流于表面形式。究其實質原因，是因為單位對預算管理缺乏重視，同時單位領導及基層人員在預算管理認識上有一定的偏差性。少數(shù)一些人認為預算管理應歸屬于財務部職能，是在年初下達目標，在年末進行考核的一種過程，忽視對預算過程進行全面管理。

（二）預算編制與業(yè)務工作不銜接

通常來說，行政事業(yè)單位預算是根據(jù)公共事業(yè)發(fā)展計劃和公共事務的管理任務編制，并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度財務收支計劃，以服務下個年度的工作，保證其順利開展。然而，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位在計劃下個年度工作時，往往是通過聯(lián)系年度工作總結來開展的，主要是在該年的最后一個季度，更晚的話還可能是在年底前。財務部門往往是在每年的9月份就開始著手編制下個年度財務資金預算，但同期下個年度工作的安排都還未計劃，這最終使得每個行政事業(yè)單位僅可以依照當前的工作水準與該年工作規(guī)劃來擬定下個年度工作資金計劃，這就使得預算編制和業(yè)務工作沒有合理對接，造成現(xiàn)階段的零基預算難以在單位中有效的進行[2]。

（三）預算管理目標存在著一些問題

在當前形勢下，行政事業(yè)單位越來越重視預算管理，并認知到在事業(yè)單位中預算管理發(fā)揮的作用。在預算管理中，事業(yè)單位預算管理包含了較多內容，其中資金預算以及業(yè)務預算和財務預算等都是其中重要內容。這些預算之間具有緊密的聯(lián)系，但卻缺乏管理主線，在內容預算管理目標中極為分散，與戰(zhàn)略發(fā)展目標之間具有一定的縫隙，進而阻礙了事業(yè)單位目標的實現(xiàn)。

（四）績效評價不夠科學

財政績效管理主要是對財政資金使用效益開展評估，以此來提升資金運轉效率。然而，現(xiàn)階段財政績效管理大致含有4個方面的問題。第一，評價機制有待改進?，F(xiàn)今，進行財政資金績效評價的相關法律的作用還較為薄弱，缺少強有力的法律支撐，使得對績效評價的要求等各方面沒有做出明確的規(guī)定。第二，評價指標體系缺乏科學性。比如績效評價指標比重的設計以及完成經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)效益、生態(tài)效益等方面也沒有通過科學的手段來進行確定，評估結果可信度較低。第三，評價方法不合理?，F(xiàn)階段，評價的方法僅是部門自我評價等的內部評價，缺少單獨的第三方機構的評價，使得合理性無法得到保證。

三、行政事業(yè)單位預算管理問題的解決對策

（一）轉變觀念，促使全員樹立預算管理理念

從政策角度講，行政事業(yè)單位享有國家庇護。在當前形勢下，一些行政事業(yè)單位意識到競爭的重要作用，同時也認知到預算管理問題。因此，在新的形勢下，行政事業(yè)單位應轉變觀念，與時代發(fā)展變化相適應，使預算管理與戰(zhàn)略管理高度相一致，這樣才能保證全面預算管理的良好實施。例如：作為行政事業(yè)單位中的領導，應打破原有的官僚主義等認知，轉變思想意識，認知到預算管理的重要作用，還應認知到預算管理并不完全歸屬于財務部門，其是單位全體員工的工作。在預算管理中，應發(fā)揮領導的帶頭性作用，這樣才能確保預算管理目標的實現(xiàn)，才能為規(guī)劃戰(zhàn)略目標的規(guī)劃奠定基礎。

（二）業(yè)務規(guī)劃、計劃與預算編制的有效結合

業(yè)務規(guī)劃、計劃的擬定將直接影響到預算編制的正確性和合理性，因此，這就要求行政事業(yè)單位要格外注重對業(yè)務規(guī)劃與計劃的擬定，且還要注重規(guī)劃與計劃的經(jīng)費需求，把計劃與預算約束有效地結合起來，保障許可的計劃有較高的可行性和合理性。目前，行政事業(yè)單位可以根據(jù)國家的大政方針并結合單位實際情況，采用滾動的“五年規(guī)劃—三年計劃—年度預算”的編制方法，每年擬定五年規(guī)劃與三年計劃，且依照三年計劃的第一個年度計劃編制年度預算，將規(guī)劃、計劃及預算緊密的聯(lián)系起來，建立起一個高效、合理的預算發(fā)展制度，確保預算工作可以科學、合理、高效的進行。

（三）發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應，確保實現(xiàn)全面預算管理目標

在企事業(yè)單位發(fā)展中，戰(zhàn)略管理是其核心內容，需要行政事業(yè)單位給予國家戰(zhàn)略發(fā)展一定的支持，進而才能制定發(fā)展目標，并對目標進行有效分解，最終構建出與單位發(fā)展相聯(lián)系的文化建設氛圍，這樣才能為實施全面預算管理提供一定的資金以及技術，才能為實施全面預算管理注入一份活力。只有這樣，才能確保實現(xiàn)全面預算管理目標，才能促進行政事業(yè)單位競爭力的提高，才能保證預算戰(zhàn)略朝著良好的方向發(fā)展。

（四）制定完善的預算方案

預算編制作為單位財務工作的重要組成部分，一經(jīng)批準，各部門就應該嚴格執(zhí)行，這樣才能體現(xiàn)出預算的嚴肅性。行政事業(yè)單位在進行預算管理時要嚴格按照國庫集中支付制度，對資金收入要及時專款專項入庫，使預算能正確反映資金的執(zhí)行情況。要根據(jù)國家規(guī)定的標準執(zhí)行，如果資金用途發(fā)生改變需要報批上一級部門，經(jīng)過審批后才能更改，且不得自行更改。同時還要建立預算監(jiān)管部門，對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，定期對行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況進行檢查，并將檢查結果向單位領導申報，以此提高行政事業(yè)單位領導對預算管理的重視程度，提高預算管理水平。

（五）強化績效管理，提高經(jīng)費使用效益

首先，應該深入探究并擬定出契合當?shù)丶氨静块T特征的預算績效管理目標與執(zhí)行的措施。其次，改進評價指標體系，完善績效管理信息系統(tǒng)，加大宣傳力度，盡可能使大眾都能夠認識并配合預算績效管理，同時監(jiān)督績效管理的效果，一起致力于構建重視績效社會環(huán)境。再次，財政部門需要擬定出評價機制，把績效評價工作交給較為成熟的第三方機構來進行，以此來確保評價結果的公正性和可靠性。最后，構建一個中長期財政資金評價制度。財政資金除了注重短期之外，也要格外重視中長期的效果，防范由于謀求短期效益而導致財政資金的損失。

四、結語

行政事業(yè)單位作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，在現(xiàn)代化經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，而預算管理作為行政事業(yè)單位財務管理中的一項重要組成部分，對行政事業(yè)單位也發(fā)揮重要作用，所以要深刻認識到預算管理的重要性。盡管目前行政事業(yè)單位預算管理工作存在一些問題，但相信行政事業(yè)單位通過積極探索，會研究出解決問題的方法，使預算管理的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

（作者單位：昌邑市審計局）

參考文獻：

[1]董麗萍.全額撥款行政事業(yè)單位預算管理工作的難點與改進方法[J].財經(jīng)界，2015（23）：47.

[2]衣景民.行政事業(yè)單位強化預算管理工作的有益探索[J].中國外資（上半月），2013（1）：6，8.