黨政綜合體制改革過(guò)程中公務(wù)員行政動(dòng)力問(wèn)題研究

清華大學(xué)公共管理學(xué)院藍(lán)志勇、秦強(qiáng)、薛金剛 本文節(jié)選自《中國(guó)行政管理》2018年第11期

公務(wù)員不作為現(xiàn)象，有制度環(huán)境問(wèn)題、個(gè)人價(jià)值導(dǎo)向和內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題，有組織文化和管理方式問(wèn)題，也有運(yùn)行設(shè)計(jì)的工作流程問(wèn)題。

制度環(huán)境的問(wèn)題有不同的表現(xiàn)形式。一種是“運(yùn)動(dòng)式治理”過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。十八大以來(lái)，反腐倡廉和從嚴(yán)治黨深入開(kāi)展。在反腐工作開(kāi)展過(guò)程中，出現(xiàn)了法規(guī)條例不足，方法不規(guī)范，基層調(diào)查人員素質(zhì)欠缺、崗位培訓(xùn)不足，轟轟烈烈運(yùn)動(dòng)式處理問(wèn)題，部分矯枉過(guò)正的現(xiàn)象。中央到地方的很多官員產(chǎn)生了惶恐和抵觸心理，認(rèn)為在高度約束下的作為是有風(fēng)險(xiǎn)的，怕吃力不討好，多一事不如少一事，保平安造成恐政和怠政。

另一種是單位協(xié)調(diào)關(guān)系的問(wèn)題。我國(guó)傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置形成在20世紀(jì)50年代，體系比較老化、僵化，不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。改革開(kāi)放以來(lái)在沒(méi)有動(dòng)原有制度的基礎(chǔ)上做增量，造成了復(fù)雜的機(jī)構(gòu)矩陣。機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、界限模糊、政出多門(mén)，是所謂九龍治水。雖然屢經(jīng)改革，但牽涉的部門(mén)利益，頑疾難去。這些部門(mén)關(guān)系的復(fù)雜帶來(lái)“好事一起上，壞事都推諉”的現(xiàn)象，打擊了公務(wù)員敢于擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)和有所作為的積極性。

問(wèn)題比較多的是牽涉到公務(wù)員個(gè)人福利的薪酬福利制度不健全問(wèn)題。激勵(lì)制度對(duì)公務(wù)員的行政動(dòng)力有著重要的影響。整體的激勵(lì)-保健制度不健全造成了公務(wù)員的“不想為”。公務(wù)員工資和能力之間的剪刀差現(xiàn)象，已經(jīng)有了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。公務(wù)員的薪酬與在企業(yè)工作的員工比較起來(lái)，相對(duì)較低，能力與回報(bào)不成正比。有計(jì)算認(rèn)為公務(wù)員整體和長(zhǎng)期的收入與福利總和并不低，但問(wèn)題在于整體福利不透明、不確切、預(yù)期不穩(wěn)定、不均衡，使得薪酬福利的激勵(lì)甚至保障的功能受到壓抑。

公務(wù)員，尤其是基層公務(wù)員，晉升制度不完善。在具體的內(nèi)容中僅僅是對(duì)學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐進(jìn)行了規(guī)定，由于思想政治素質(zhì)和工作能力難以量化，認(rèn)定困難，也沒(méi)有相應(yīng)的考核體系和工具，不易實(shí)現(xiàn)“擇優(yōu)選拔”的目標(biāo)。文化程度如無(wú)特殊情況，一般都能符合相應(yīng)要求，因此，公務(wù)員職務(wù)晉升的條件實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)化為“任職經(jīng)歷”，這樣，公務(wù)員職務(wù)晉升便與“資歷選拔”劃等號(hào)。

公務(wù)員價(jià)值觀偏差問(wèn)題。盛行的一些價(jià)值觀有沖突。比如，社會(huì)上流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，朝里有人好辦事、有位子有權(quán)勢(shì)才能得尊重，職級(jí)是官員的生命線，政策多變，有空子趕快鉆、過(guò)期作廢；各人自掃門(mén)前雪，多一事不如少一事；有錢(qián)能使鬼推磨；多干事多出錯(cuò)，哪有那么多公平公正等。官員里面本來(lái)就分有政策狂熱型、升官迷、保守維護(hù)現(xiàn)狀型、機(jī)會(huì)功利型、哲理型的人員。升官型、機(jī)會(huì)功利型大行其道，而保守型有了鐵飯碗，享受官僚生活，正好少干不干。不能當(dāng)公務(wù)員做官，有權(quán)有勢(shì)有財(cái)，就不干。另外，幾十年的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的改革，使得全民追求GDP，全體官員關(guān)注招商引資和經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不拿不干，沒(méi)有利不作為成為天經(jīng)地義的觀點(diǎn)。這種價(jià)值沖突使得部分官員在新形勢(shì)下不知所措，觀念混亂，迷失了方向。

組織文化與結(jié)構(gòu)問(wèn)題。有的部門(mén)由于工作內(nèi)容的分散繁瑣、領(lǐng)導(dǎo)的懶散，形成了松散的行政價(jià)值觀、消極的行政意識(shí)、混亂的行政規(guī)范以及不愿作為的行政思維，組織內(nèi)部的人員也會(huì)出現(xiàn)不想作為、不愿作為的不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象。

組織結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中形成的一套官僚型的匯報(bào)制度。匯報(bào)必須有繁瑣的程序，眾多的表格，相當(dāng)?shù)娜嗣}手續(xù)，逐級(jí)報(bào)告，過(guò)程復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)、人事關(guān)系多，沒(méi)有足夠的行政助手和相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的組織浸染，工作流程中間受阻基本是常態(tài)。而領(lǐng)導(dǎo)往往過(guò)于繁忙，與一線工作人員之間的溝通不順暢，很多問(wèn)題不能及時(shí)了解、解決，積重難返，嚴(yán)重挫損了一線公務(wù)人員的工作積極性。

更加不確定的世界，更加確定的中國(guó)外交-—改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)外交的整體性思考

同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院王存剛 本文節(jié)選自《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第9期

導(dǎo)致當(dāng)今世界不確定性的主要原因

第一，西式民主制度逐漸劣質(zhì)化。以代議制為核心內(nèi)容的西式民主制度曾是現(xiàn)代國(guó)家治理的流行方式，但進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在西方國(guó)家內(nèi)部，日趨激烈的政黨競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)日益嚴(yán)重的政治認(rèn)同危機(jī)，政黨體制的穩(wěn)定性持續(xù)下降；大量外來(lái)移民所導(dǎo)致的人口結(jié)構(gòu)的多樣化和族群宗教多元主義的崛起，加劇了既有的政治分化態(tài)勢(shì)；日益擴(kuò)大的貧富差距在導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)持續(xù)萎縮的同時(shí)，加深了人們對(duì)政治體制的負(fù)面感知，年青一代的民主觀念日趨淡漠。就廣大發(fā)展中國(guó)家而言，倉(cāng)促移植的西式民主制度終因水土不服而未達(dá)到善治的預(yù)期，相反卻導(dǎo)致了極端主義的勃興、政治沖突烈度的升高，部分國(guó)家更是戰(zhàn)火蔓延、生靈涂炭。

第二，國(guó)際關(guān)系空前復(fù)雜化。當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜性首先表現(xiàn)為跨國(guó)互動(dòng)領(lǐng)域空前廣泛。不僅有國(guó)際行為體在傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、科技等領(lǐng)域的深入互動(dòng)，還包括在紛至沓來(lái)、形式多樣的新領(lǐng)域、新疆域進(jìn)行日益頻繁、不斷深入的互動(dòng)，而這些新領(lǐng)域、新疆域往往尚未建立被普遍接受的國(guó)際規(guī)則和國(guó)際制度。其次，跨國(guó)互動(dòng)方式空前多樣，由此導(dǎo)致外交的形式不斷更新，內(nèi)涵不斷豐富。最后，跨國(guó)互動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果益發(fā)難以控制，競(jìng)合關(guān)系日益成為國(guó)際關(guān)系的常態(tài)。

第三，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的雙重作用日益突出。20世紀(jì)80年代以來(lái)，科學(xué)技術(shù)以前所未有的力度和規(guī)模在眾多領(lǐng)域突飛猛進(jìn)，對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生更為廣泛也更為巨大的影響。

世界的不確定性意味著人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界的思想支點(diǎn)難尋。但人類(lèi)又必須在不確定的世界中尋找確定性，以穩(wěn)定預(yù)期，采取可信任行為，密切彼此間關(guān)系，提升文明程度。這確實(shí)是一種二律背反。為此，人類(lèi)必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在確定性的規(guī)約下勉力前行。作為人類(lèi)互動(dòng)方式的外交也是如此。就中國(guó)外交而言，1978年以來(lái)的40年間，它始終需要面對(duì)和處理世界的不確定性問(wèn)題，并在此過(guò)程中形成和彰顯自己的特質(zhì)。

傳統(tǒng)監(jiān)管措施能夠限制金融市場(chǎng)的波動(dòng)嗎？

特華博士后科研工作站、中國(guó)人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局 汪天都復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院 孫謙 本文節(jié)選自《金融研究》2018年第9期

金融市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)主要目標(biāo)是防止價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)，維持市場(chǎng)的穩(wěn)定。常用的政策工具除了逆周期的財(cái)政政策和貨幣政策外，還包括直接對(duì)市場(chǎng)交易進(jìn)行限制的監(jiān)管措施。各國(guó)監(jiān)管者曾使用過(guò)的傳統(tǒng)監(jiān)管措施包括交易（印花）稅、杠桿限制、賣(mài)空限制、漲跌停板、T+1交易和IPO限制等。

然而，上述這些措施是否真正能降低市場(chǎng)的波動(dòng)性？其效果究竟有多大？學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期以來(lái)存在較大的爭(zhēng)議，各國(guó)監(jiān)管者的意見(jiàn)也并不一致。擁護(hù)者認(rèn)為這些措施可以抑制過(guò)度投機(jī)和投資者的過(guò)度反應(yīng)，防止價(jià)格的劇烈波動(dòng)，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，起到保護(hù)投資者作用。反對(duì)者則認(rèn)為這些措施會(huì)影響正常交易，阻礙價(jià)格發(fā)現(xiàn)，增加不確定性，損害市場(chǎng)深度，降低流動(dòng)性，不但無(wú)法穩(wěn)定市場(chǎng)，反而可能加劇波動(dòng)。

本文分析了中國(guó)資本市場(chǎng)的波動(dòng)性特征，將總體波動(dòng)率分解為系統(tǒng)波動(dòng)率和超額波動(dòng)率。通過(guò)追蹤監(jiān)管政策變化的事件，對(duì)六種監(jiān)管措施的效果進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)這些監(jiān)管措施并沒(méi)有顯著降低A股市場(chǎng)的波動(dòng)性。

相反，有證據(jù)表明其限制了流動(dòng)性，降低了市場(chǎng)深度。從反向因果關(guān)系來(lái)看，政策的變化也并不能由波動(dòng)率的變化解釋?zhuān)@說(shuō)明監(jiān)管者可能在很大程度是按部就班的制定和修改政策，或者可能是更關(guān)心價(jià)格的水平而不是波動(dòng)率，制定政策時(shí)針對(duì)當(dāng)前波動(dòng)率進(jìn)行相機(jī)抉擇的成分并不強(qiáng)。