吳維海

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創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的“濰坊模式”，為全國鄉(xiāng)村振興貢獻“濰坊力量”

吳維海1,2

（1.國家發(fā)改委國際合作中心，北京 100038；2.國合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記適應(yīng)當前我國經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，滿足人民群眾特別是農(nóng)民對美好生活的更高需求與發(fā)展不平衡不充分矛盾而作出的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標能否順利實現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院和國家各部委高度重視，并全面探索和推動戰(zhàn)略實踐。模式是鄉(xiāng)村振興的重要支撐和實現(xiàn)路徑，是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民工作的基礎(chǔ)，是當前繼續(xù)破解的管理和戰(zhàn)略難題。

國合華夏城市規(guī)劃研究院在為濰坊市等地編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新各地鄉(xiāng)村振興工作實踐的過程中，注重提煉經(jīng)驗，深挖內(nèi)涵，中外貫通，模式引領(lǐng)，構(gòu)建了各具特色的鄉(xiāng)村振興新模式、新經(jīng)驗、新路徑。其中：鄉(xiāng)村振興的“濰坊模式”和《濰坊是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的“產(chǎn)業(yè)、文化、組織、生態(tài)、人才、創(chuàng)收、科技、品牌、開放、改革”等十大規(guī)劃架構(gòu)與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、村鎮(zhèn)的空間布局研究及定位很有代表性、前瞻性和示范性，可供各地區(qū)交流借鑒。

一、模式創(chuàng)新是我國改革開放的實踐經(jīng)驗和鄉(xiāng)村振興的強大支撐

從我國改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展看，每一次重大變革和經(jīng)濟發(fā)展，都與模式創(chuàng)新及引領(lǐng)緊密相關(guān)。由安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民簽下"生死狀"，將村內(nèi)土地分開承包，開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河，激發(fā)了農(nóng)村活力。深圳改革開放的新模式帶動了我國沿海經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革，催生了中國經(jīng)濟的巨大成就。上世紀90年代發(fā)源于濰坊市諸城的股權(quán)改革，帶動了全國國企改革和股份制，釋放了市場活力。壽光大棚蔬菜種植技術(shù)和經(jīng)營模式極大豐富了全國人民的菜籃子，為農(nóng)民就業(yè)增收做出了巨大貢獻，并且已經(jīng)漂洋過海，將這些模式傳播到了東南亞、非洲、南美洲、歐洲的俄羅斯等國家和地區(qū)，顯著改善了世界人民的生活條件。諸城貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營模式為我國肉食加工、服裝出口等創(chuàng)新了經(jīng)驗和樣板，帶動了全國農(nóng)牧產(chǎn)品深加工和國際貿(mào)易。濰坊市培育多種模式，加大科技創(chuàng)新，注重城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的實踐做法，取得了極好的效果，并且得到了習(xí)近平總書記的較高評價。

二、貫徹落實習(xí)近平重要講話，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的“濰坊模式”

為了總結(jié)提煉已有經(jīng)驗，積極探索并形成我國鄉(xiāng)村振興的新模式，在3月8日全國兩會視察山東代表團時，習(xí)近平總書記提出了“五個振興”，點名表揚了“濰坊模式”“壽光模式”“諸城模式”，期望濰坊市在鄉(xiāng)村振興實踐中積極探索，創(chuàng)新模式，再立新功。

濰坊市委、市政府認真學(xué)習(xí)和貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的囑托，立足自身實際，積極探索、提煉和創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的“濰坊模式”，毒刺參加或組織到浙江、廣東等地學(xué)習(xí)，到海外的德國、日本、韓國等農(nóng)業(yè)典型國家和地區(qū)取經(jīng)，并引進國家部委行業(yè)智庫國合華夏城市規(guī)劃研究院作為外部專家機構(gòu)，整合部委智庫資源和專家力量，研究并為其編制《濰坊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，創(chuàng)新和形成鄉(xiāng)村振興的“濰坊模式”。

為了探索鄉(xiāng)村振興的“濰坊模式”，國家發(fā)改委國際合作中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家、國合華夏城市規(guī)劃研究院院長高俊才、執(zhí)行院長吳維海，以及研究院顧問、原農(nóng)業(yè)部總工藝師孫中華，水利部原巡視員姜開鵬，山東省人大農(nóng)委原主任、原農(nóng)業(yè)廳長戰(zhàn)樹毅，南水北調(diào)指揮部原負責(zé)人孫義福等多次到濰坊調(diào)研，去浙江、廣東、山東、新疆、四川、貴州等地考察，對比和分析各地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實踐和做法，反復(fù)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要講話，以及中央1號文件、《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》及山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重要部署，結(jié)合濰坊實際，重點分析和提煉了濰坊市、壽光市、諸城市、坊子區(qū)等實踐經(jīng)驗，立足新時代的新要求，面向國際化和標準化，分別與濰坊市委劉曙光書記、市政府田慶盈市長、馬清民副市長，以及市發(fā)改委、市農(nóng)工辦等領(lǐng)導(dǎo)干部和部門多次召開專題會議、座談會，以及專家論證，研究、碰撞、打磨和創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的“濰坊模式”的本質(zhì)和內(nèi)涵，以及在新時代基于國際宏觀形勢的新理念、新要素、新路徑，并與當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村振興實踐相結(jié)合，逐步理清了思路和架構(gòu)。

據(jù)此，初步形成了鄉(xiāng)村振興“濰坊模式”，即：統(tǒng)籌規(guī)劃，全域協(xié)同，因地制宜，探索融合化、高質(zhì)化、均衡化、特色化“四化一體”發(fā)展路徑，加速“六轉(zhuǎn)、六融”，著力實現(xiàn) “六升”，建成濰坊綠色田園、幸福家園、興盛故園、和諧樂園、興盛故園“四園”美麗鄉(xiāng)村，打造“濰坊模式”升級版，為山東省，乃至全國鄉(xiāng)村振興貢獻“濰坊力量”。

表1 鄉(xiāng)村振興的“濰坊模式”

三、編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和管理考評系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村振興插上科技的翅膀

在鄉(xiāng)村振興的“濰坊模式”探索研究和實踐提煉的基礎(chǔ)上，國合華夏城市規(guī)劃研究院“濰坊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃課題組”樹立國際視野，世界眼光，主動作為，不斷突破，課題組緊緊把握和深度融合習(xí)近平總書記、黨中央、國務(wù)院、國家部委和山東省關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要講話精神和規(guī)劃文件，對標對表美國、德國、日本、韓國、我國臺灣地區(qū)，以及浙江、廣東、山東、貴州等地實踐經(jīng)驗，結(jié)合濰坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，轉(zhuǎn)型并逐步完成了“濰坊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）”及《濰坊市鄉(xiāng)村振興扎虐三年行動計劃（2018-2020年）》，確立了五大振興，以及農(nóng)民創(chuàng)收、品牌、科技、改革、開放等五大支撐的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃大架構(gòu)，進行總體規(guī)劃和空間布局。同時，提出了一村一品、一鎮(zhèn)一園、一縣一業(yè)的總體思考，要求全市和各縣市區(qū)立足各自優(yōu)勢，全力落實“四個優(yōu)先”，突出本地特點，統(tǒng)籌兼顧，跨域協(xié)同，錯位發(fā)展，避免一刀切和盲目跟風(fēng)，杜絕大躍進和形象工程。要把各地鄉(xiāng)村振興與重大工程實施、重點項目開發(fā)、示范園區(qū)建設(shè)，以及村兩委建設(shè)、村集體資產(chǎn)科學(xué)管理等工作緊密結(jié)合，形成拳頭，優(yōu)化資源，有序推進，確保成效。

為提高各地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的質(zhì)量和效率，組織并整合各方面的專家資源，策劃、研制并開發(fā)了我國第一個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃決策、項目開發(fā)、精準扶貧、黨建管理、業(yè)績考評等管理信息系統(tǒng)（簡稱SRVS,思路石系統(tǒng)），積極扶持和主動幫促各地探索和實施基于“智慧鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的規(guī)劃決策、項目實施、扶貧與黨建、業(yè)績考評管理信息系統(tǒng)。

思路石系統(tǒng)（SRVS）的服務(wù)對象主要是國家部委，如國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局等，地方黨委、政府及職能部門，如農(nóng)工辦、發(fā)改委、組織部、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等，以及各類行業(yè)組織、實體企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、街道村莊等。不同用戶可以根據(jù)需要，以及規(guī)劃執(zhí)行和考評重點，選擇不同的功能模塊和業(yè)務(wù)單元，組合設(shè)計和針對性地在實踐中推廣應(yīng)用。

圖1 智慧鄉(xiāng)村振興的“思路石系統(tǒng)”

思路石系統(tǒng)（SRVS）的研發(fā)、設(shè)計、投產(chǎn)和管理應(yīng)用，將促進地方黨委、政府、企業(yè)、園區(qū)和街道村莊等逐步科學(xué)、高效、智能化地進行政策解讀、環(huán)境跟蹤、規(guī)劃編制、項目決策、智慧政務(wù)、智慧辦公、在線管理、綜合服務(wù)與智慧監(jiān)督，顯著提升各自規(guī)劃編制、政策把握、戰(zhàn)略決策、實時跟蹤、動態(tài)監(jiān)督、定期考評與兌現(xiàn)獎懲等能力，改進政務(wù)辦公和企業(yè)經(jīng)營的綜合水平，培養(yǎng)和提高核心團隊的政策分析、產(chǎn)業(yè)決策、項目執(zhí)行與市場反饋能力。

“思路石系統(tǒng)”采用大數(shù)據(jù)、云計算等科學(xué)高效的手段，推進鄉(xiāng)村振興決策科學(xué)高效、項目實施全方位無死角、精準扶貧動態(tài)化、書記市長戰(zhàn)略部署可視化雙向化，以及業(yè)績考核實時化自動化等，將各級書記、市縣鎮(zhèn)長等從繁瑣冗長的會議和工作報告中解放出來，騰出更寶貴的時間深入基層和農(nóng)村實踐，抓好重點項目和重大工程，抓好示范試點，通過為濰坊市鄉(xiāng)村振興插上科技的翅膀，打造鄉(xiāng)村振興的“濰坊模式”，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板和全國鄉(xiāng)村振興的實踐貢獻“濰坊力量”。

2018-08-30

國家發(fā)改委國際合作中心研究員、執(zhí)行總監(jiān)，國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長，主要從事政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、企業(yè)戰(zhàn)略等研究。