王 靜

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絲綢之路經濟帶建設科技創(chuàng)新交流中心的研究——以西安建設實施路徑為例

王 靜1，2

（1.西北政法大學商學院, 陜西 西安 710122；2.西北政法大學商務信用風險研究所, 陜西 西安 710063）

新常態(tài)下，我國經濟面臨著經濟轉型和中高速增長及邁向中高端水平的發(fā)展需求，這離不開創(chuàng)新驅動發(fā)展?；诖?，首先分析國內外科技創(chuàng)新研究和實踐狀況以及西安科技創(chuàng)新發(fā)展機遇，進一步對西安科技創(chuàng)新現(xiàn)狀以及優(yōu)勢與瓶頸分析，得出基本判斷：西安有望在科技領域實現(xiàn)彎道超車。通過西安科技創(chuàng)新發(fā)展的SWOT分析，闡明西安科技創(chuàng)新交流中心布局的功能定位、總體布局及發(fā)展思路。系統(tǒng)研究了西安科技創(chuàng)新交流中心的重點產業(yè)選擇及路徑選擇，提出了西安科技創(chuàng)新交流中心驅動戰(zhàn)略和創(chuàng)新能力建設實施路徑——圍繞“三個定位”建立“一三五”協(xié)同建設模式，能夠更好的發(fā)揮西安自身資源優(yōu)勢，能夠為西安發(fā)展注入活力、增添動力。把握好發(fā)展機遇，為“十三五”期間的發(fā)展思路提供參考。

西安；絲綢之路；科技創(chuàng)新；交流中心

一、科技創(chuàng)新形勢與西安發(fā)展機遇分析

國外科技創(chuàng)新趨勢呈現(xiàn)出：科技引領轉型已成為發(fā)展總趨勢、科技發(fā)展呈現(xiàn)群體性突破態(tài)勢轉向需求主導創(chuàng)新、國際產業(yè)轉移出現(xiàn)新動向、各國開始關注企業(yè)家在創(chuàng)新經濟中的作用。國內科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出：新常態(tài)下的中國經濟、區(qū)域性創(chuàng)新中心建設加速區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、發(fā)展模式轉型進入關鍵期，創(chuàng)新驅動效果開始顯現(xiàn)。

“十三五”西安科技創(chuàng)新的新機遇表現(xiàn)在，一是西安探索“四新”產業(yè)實踐和發(fā)展的機遇，二是未來西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設帶來的機遇，三是“絲綢之路”經濟帶協(xié)同發(fā)展帶來的創(chuàng)新資源流入，四是發(fā)展方式轉變和經濟結構調整面臨難得機遇。本課題是對建設“絲綢之路”經濟帶新起點戰(zhàn)略定位的助推劑，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略培育可持續(xù)創(chuàng)新能力的新出路、新機遇。

二、西安科技創(chuàng)新現(xiàn)狀以及優(yōu)勢與瓶頸分析

1. 西安市創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀

中國社會科學院與聯(lián)合國人居署于2017年10月30日共同發(fā)布《全球城市競爭力》。2017年10月31日中國社會科學院社會發(fā)展研究中心、社會科學文獻出版社等共同發(fā)布了《生態(tài)城市綠皮書：中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告(2017)》。中國城市創(chuàng)新情況報告分析，西安位列前十名[1]。

2. 科技創(chuàng)新優(yōu)勢分析

（1）西安硬實力增強“西引力”

據(jù)西安市科技局相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，西安是國家科教資源戰(zhàn)略聚集區(qū)和全國重要的先進制造業(yè)基地。擁有普通和民辦高等院校100余所，各類獨立科研機構3000余家，現(xiàn)有科技活動人員17.33萬人，兩院院士60人，各類專業(yè)技術人員46萬人，在校大學生超過120萬人，科教綜合實力位居全國第三。自2016年以來，西安市被國家列入系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，全市技術市場交易額連續(xù)6年實現(xiàn)百億元增長，穩(wěn)居全國副省級城市第一位。目前，西安還承擔著國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿易區(qū)等諸多“國字號”改革試驗和示范重任，建設絲綢之路科技創(chuàng)新交流中心（簡稱絲路科創(chuàng)中心），可以有效整合各個改革領域的政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，最大限度體現(xiàn)科技創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的引領支撐作用。

（2）啟動“全球硬科技之都”建設

2017年11月全球硬科技大會在西安成功舉辦，硬科技已成為引領支撐西安創(chuàng)新發(fā)展的新標識。一是大力推進科技招商。2017年科技人才峰會期間，促成16所高校校友投資及意向項目540項，累計金額1688.33億元，收到捐款312筆5.5億元；西安交大、西工大、西電先后完成“大數(shù)據(jù)”“3D打印”“半導體先導技術中心”等科技成果轉化、基金設立項目85項，總投資規(guī)模約133億元[2]。二是加快規(guī)劃產業(yè)發(fā)展體系。健全完善配套支持政策，交大西部科技創(chuàng)新港、西電軍民融合創(chuàng)新谷、西工大翱翔小鎮(zhèn)、中興米克小鎮(zhèn)、3D打印小鎮(zhèn)、西咸新區(qū)硬科技小鎮(zhèn)等規(guī)劃建設增速發(fā)展。

（3）全力打造“創(chuàng)新西安”品牌

“雙創(chuàng)”工作的開展也是城市科技活力的一個重要體現(xiàn)。西安市加快“雙創(chuàng)”發(fā)展，全力打造“創(chuàng)新西安”品牌。西安量子晨雙創(chuàng)產業(yè)園2018年底建成開放，標志著西安再添涵蓋電競、互聯(lián)網(wǎng)、金融、雙創(chuàng)等領域的新興產業(yè)集群[3]。一是在加快建設眾創(chuàng)載體方面，西安市研究制訂《西安市推進“5552”眾創(chuàng)載體建設實施方案》，先后調整安排1億元專項資金，用于建設眾創(chuàng)空間聚集區(qū)和特色區(qū)。截至目前，全市累計已建成眾創(chuàng)載體422個。二是開展創(chuàng)業(yè)西安行系列活動，印發(fā)了《“創(chuàng)業(yè)西安”行動計劃(2017—2021)》，出臺《西安市支持創(chuàng)業(yè)的十條措施》積極支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3. 科技創(chuàng)新瓶頸分析

絲路科創(chuàng)中心城區(qū)之間實力的競爭，更多的是高層次、高技術含量、高技術人才的競爭。對中心城區(qū)發(fā)展而言，作為創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的助推劑，外來智力資源至關重要。

一是企業(yè)沒有成為技術創(chuàng)新的主體。西安市科技研發(fā)投入只是北京的25%，上海的46%，西安市科技投入經費中，政府支出占到了相當大的比例，而企業(yè)自身的投入?yún)s相當?shù)牡停@說明西安大力鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，但是對于創(chuàng)新主體企業(yè)來說卻是缺乏創(chuàng)新動力和創(chuàng)投入[4]。在科研創(chuàng)新方面，企業(yè)沒有將自己定位成科研創(chuàng)新的主體，而是把自身當成了科研創(chuàng)新的承擔著，企業(yè)往往都是被動的接受政府的科研投入，這種情況如果繼續(xù)下去，西安地區(qū)企業(yè)發(fā)展將會被其他地區(qū)的企業(yè)所取代。

二是科技成果轉移到企業(yè)存在一定障礙。企業(yè)由于自身缺乏科研創(chuàng)新的動力，不但導致了本市科技資源的外流，嚴重制約了本市科技創(chuàng)新的發(fā)展，還增加了科技創(chuàng)新的成本，嚴重阻礙了科技創(chuàng)新的發(fā)展。加之西安市目前產業(yè)結構的制約，西安市的傳統(tǒng)軍工制造業(yè)有著豐富的科技資源，但是目前西安城市發(fā)展主產業(yè)是能源等資源型產業(yè)，這就造成了西安市科技資源的供給與需求的不平衡，使得主導產業(yè)由于缺少科技資源的創(chuàng)新而導致發(fā)展緩慢。 三是科技創(chuàng)新投入力度不足。作為科技資源豐富的西安市，科技資源總量應該在全國的省市中排在較前位置，但是能夠得到的科技財政投入?yún)s相反排名靠后。同時，通過對科技投入的財政撥款類別分析，結果表明，大部分的財政撥款主要流向了高校和軍工科研單位，而且軍工方面的產出成果幾乎全部集中在了國防和投入到了全國，能夠為本地發(fā)展帶來支持的科技成果非常少[4]。由此可見，在科技創(chuàng)新投入方面，總量不足，方向單一。

四是科技資源開放共享水平不高。西安市擁有豐富的科技資源及科技設備，尤其是大型科研設備5000 余臺，科研技術、科技成果數(shù)以萬計，但是由于缺乏有效的共享服務機制和開放度較高的共享服務平臺，不能統(tǒng)籌西安市的科技資源，這就導致了科技資源使用率低、投入量小的問題，所以對科研產出也有一定的影響。

4. 基本判斷：西安有望在科技領域實現(xiàn)彎道超車

在科技領域，西安在技術交易、科技服務業(yè)增加值等關鍵科技指標上，積極建設新常態(tài)下“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新，有望實現(xiàn)彎道超車?！笆濉逼陂g，應在繼續(xù)保持商貿業(yè)快速發(fā)展勢頭的同時，加大對科技企業(yè)的培育力度，挖掘并放大企業(yè)的創(chuàng)新潛力，進一步加快科技產業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮科技產業(yè)對西安經濟的帶動作用。

主要技術經濟指標

研究對象國家城市 技術指標?金融支持?政府政策（總政策、條例）?政府項目?教育和培訓（基礎教育、高等教育）?研究開發(fā)轉移?商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎設施?國內市場開放程度（動態(tài)性、開放性）?實體基礎設施的可得性?文化及社會規(guī)范?大量的風險資本?豐富的創(chuàng)業(yè)產出?良好的公司業(yè)績?成熟的心態(tài)?引領時代的潮流?強大的創(chuàng)新支撐?充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才?具有個性化的差異性

西安發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新有著自身獨特的優(yōu)勢與資源。作為首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，西安在政策扶持、發(fā)展理念、產業(yè)孵化、人才培育等多方面都有著適合“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的環(huán)境和基礎。在創(chuàng)新驅動發(fā)展為“新常態(tài)”這樣背景下，西安更應把握好發(fā)展機遇，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”為西安科技創(chuàng)新發(fā)展注入活力、增添動力。

三、西安科技創(chuàng)新交流中心布局的功能定位及發(fā)展思路

1. 功能定位

結合對西安科技創(chuàng)新的發(fā)展回顧和面臨的形勢分析，通過對西安科技創(chuàng)新的SWOT分析，以求更全面的認識西安自身發(fā)展現(xiàn)狀，為“十三五”期間的發(fā)展思路提供參考。

表1 西安科技創(chuàng)新發(fā)展的SWOT分析

資料來源：作者根據(jù)研究設計

根據(jù)SWOT分析，西安科技創(chuàng)新發(fā)展的功能定位：首先，進一步提升西安品牌形象。以“初步展現(xiàn)形象”為核心，加快推動各項目建設。其次，內外兼修，落實產城融合。產業(yè)經濟區(qū)從單一產業(yè)最終向城市綜合功能區(qū)進發(fā)，使西安科技創(chuàng)新建設達到新高度。

2. 總體布局：西部體現(xiàn)產業(yè)支撐，南部體現(xiàn)配套服務

根據(jù)西安區(qū)位特點，形成西安“西產南繁”的發(fā)展格局。以西部發(fā)展是重點，依托西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)的科技產業(yè)帶動。按照“西部體現(xiàn)產業(yè)支撐”要求，利用存量工業(yè)土地推進產業(yè)升級轉型和城市公共環(huán)境配套，發(fā)展生產性服務業(yè)；南部地區(qū)以“人文、生態(tài)”理念為引領，重點培育商務商貿、文化創(chuàng)意、休閑娛樂、生態(tài)宜居四大功能，著力體現(xiàn)繁榮繁華的都市形象。

3. 發(fā)展思路：西安具有形成絲綢之路科技中心的有利條件

依據(jù)大都市研發(fā)、創(chuàng)新企業(yè)向中心城區(qū)集聚這一趨勢，表明西安絲路科創(chuàng)中心的開發(fā)建設符合科技創(chuàng)新產業(yè)布局的規(guī)律，能夠提高西安經濟社會發(fā)展水平，彌補陜西城市核心圈整體布局中“功能塌陷”短板，從而形成協(xié)同發(fā)展效應，提升整個城市核心圈的綜合功能能級，這將有利于陜西城市、產業(yè)布局優(yōu)化，有利于絲綢之路經濟帶建設，發(fā)揮西安市在“一帶一路”平臺建設中的先行作用。

四、西安科技創(chuàng)新交流中心的重點產業(yè)選擇及路徑選擇

1. 西安重點產業(yè)的篩選——基于產業(yè)發(fā)展趨勢篩選西安科技產業(yè)

通過羅蘭貝格分析法，對產業(yè)發(fā)展前景（產業(yè)吸引力）和內部承接力（布局可能性）兩個維度對所有行業(yè)進行篩選，確定適合西安市發(fā)展的具體產業(yè)：研發(fā)服務、節(jié)能環(huán)保產業(yè)（節(jié)能環(huán)保技術服務、環(huán)境咨詢服務、合同能源管理等）、文化創(chuàng)意產業(yè)（文化與科技融合、規(guī)劃設計、工程設計、工業(yè)設計、材料設計、服裝設計）、健康產業(yè)（養(yǎng)老產業(yè)、休閑健身、健康管理、健康咨詢）、軟件和信息服務業(yè)（云數(shù)據(jù)處理、移動互聯(lián)、電子商務）、都市時尚產業(yè)(出版印刷、服裝時尚)、物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)（智慧物流、移動商務、智慧家居、智慧醫(yī)療）[5]。此外，除了上述產業(yè)外，“十三五”期間西安應啟動“芝麻戰(zhàn)略”，聚沙成塔，為西安經濟尋找更多支點，對區(qū)域發(fā)展形成有力支撐。

2. 產業(yè)發(fā)展路徑分析

（1）對接聯(lián)動，培育發(fā)展信息服務業(yè)

在整個新技術革命大周期內，信息服務業(yè)的發(fā)展領域將不斷擴展，新的業(yè)態(tài)將不斷衍生出來。在上海等很多大城市，信息服務業(yè)都已成為僅次于金融服務業(yè)的第二大現(xiàn)代服務業(yè)，并且仍將保持較高增長速度[6]。西安的信息服務業(yè)具有一定基礎，應大力加強產業(yè)鏈構建，促進信息服務企業(yè)在西安的不斷集聚，為拉動西安經濟做出更大貢獻。

（2）把握機遇，做強科技服務業(yè)

以商務樓宇為載體，努力創(chuàng)造有利于科技服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)質環(huán)境，大力發(fā)展各類生產性服務業(yè)，著力打造有利于創(chuàng)新要素交易、流動和轉化的服務平臺。繼續(xù)推進孵化器、創(chuàng)業(yè)園和加速器的功能建設，積極引進國內外知名的會計、法律、咨詢、評估等科技服務機構進駐，培育以技術交易、技術經紀、技術咨詢、技術評估、專利服務為主要內容的科技創(chuàng)新服務鏈，促進專業(yè)服務業(yè)與研發(fā)設計業(yè)互動發(fā)展，切實推動創(chuàng)新成果的產業(yè)化運作。

（3）創(chuàng)新引領，做大研發(fā)設計業(yè)

重點提升為新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)服務的科技研發(fā)、技術服務功能；積極承擔云計算、物聯(lián)網(wǎng)等關鍵領域的核心技術和關鍵技術；積極吸引國內外業(yè)務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）龍頭企業(yè)入駐西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)，扶持服務外包企業(yè)向高級信息服務型企業(yè)的升級。

（4）營造環(huán)境，做優(yōu)配套服務業(yè)

以未來高素質人口規(guī)模和結構相匹配為標準，加快發(fā)展商業(yè)商貿、特色餐飲、休閑娛樂和房地產業(yè)等關聯(lián)服務業(yè)，改善區(qū)域生態(tài)、生活、生產綜合環(huán)境，不斷增強城區(qū)綜合服務功能；重點引進三星級和四星級賓館，依托西安“八水繞長安”生態(tài)資源，促進旅游業(yè)與相關產業(yè)的融合發(fā)展。

需要強化西安在國內國際中的城市功能：不僅是西北地區(qū)的科技中心，而且是絲綢之路科技創(chuàng)新交流中心?？萍籍a業(yè)發(fā)展與集聚離不開政策的扶持和引導?！笆濉逼陂g的招商中采用的是普惠制，雖然數(shù)量上是逐步提升但對符合產業(yè)發(fā)展的企業(yè)吸引力不足?！笆濉逼陂g，西安需要做出改變。目前，各城市都有一系列的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠方式包括財政補貼、個人所得稅減免、一次性資助、辦公用房資助、高管購房及房租補貼、活動經費補貼、研發(fā)資助、各類獎勵金等。西安應該認真研究各種優(yōu)惠及補貼政策，“有力度”但“有選擇”地設計招商政策體系，以吸引更多的科技企業(yè)投資西安。

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2018-09-01

王靜(1970-)，女，漢，陜西西安人，西北政法大學商學院教授，工學博士，馬克思主義理論博士后，管理科學與工程博士后，碩士生導師，西北政法大學商務信用風險研究所所長。研究方向主要為物資經濟學、物流與供應鏈管理、風險與危機管理。

2018年國家社會科學基金年度項目：供應鏈生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管模式與機制創(chuàng)新研究,編號：18BJY089,階段性成果。2018年度西安市社會科學規(guī)劃基金課題（重點）資助項目：西安建設絲綢之路科技創(chuàng)新交流中心研究,編號:18Z45,階段性成果。