吳維海

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地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制與實(shí)施路徑

吳維海1,2

（1.國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心，北京 100038；2.國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的核心戰(zhàn)略之一，是黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家部委的重大戰(zhàn)略部署，也是我國(guó)到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐。為貫徹落實(shí)國(guó)家和地方有關(guān)戰(zhàn)略部署，需要研究并編制適合各地基本情況的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告，用于指導(dǎo)本地區(qū)的鄉(xiāng)村額振興和融合發(fā)展。

2018年3月份開始，國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院受濰坊市委托，研究編制濰坊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）及三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）。該案例對(duì)于全國(guó)各地編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有一定的實(shí)踐借鑒。

我院編制規(guī)劃的基本思路與實(shí)施路徑具體如下。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制思路

（一） 鄉(xiāng)村鎮(zhèn)向戰(zhàn)略的編制架構(gòu)

為科學(xué)編制省、市、縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們確定了“五步走”的規(guī)劃編制步驟和架構(gòu)。包括但不限于：規(guī)劃背景分析、發(fā)展基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等、重點(diǎn)任務(wù)和示范工程、以及規(guī)劃保障等。具體如圖。

課題組注重科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、與國(guó)務(wù)院推動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略之間的關(guān)系。其中：供給側(cè)改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)和指針，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是供給側(cè)改革的重要方面，而新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)路徑；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手。

為了貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們牢牢把握和著力抓好產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興、人才振興和公共服務(wù)振興等重點(diǎn)方面。

（二） 地方政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略機(jī)遇

為找準(zhǔn)鄉(xiāng)村發(fā)展中的主要問題，課題組運(yùn)用了SWOT等分析工具，對(duì)地方政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行系統(tǒng)分析。以我們編制的濰坊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告為例。通過分析，發(fā)現(xiàn)濰坊市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有如下戰(zhàn)略機(jī)遇：

一是“一帶一路”，面向國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)遇；二是“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇；三是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興的機(jī)遇；四是山東省實(shí)施“海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略”，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易與海洋產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇；五是“省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)現(xiàn)城市化與產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)遇；六是“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。

確立了上述機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)后，我們進(jìn)一步分析了地方政府鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題和缺陷，實(shí)施了問題導(dǎo)向的戰(zhàn)略定位和推進(jìn)步驟。

（三） 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時(shí)間表

結(jié)合黨的十九大報(bào)告確定的目標(biāo)任務(wù)和國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，因地制宜的確定了濰坊市實(shí)施鄉(xiāng)村振興的三個(gè)階段性目標(biāo)。

——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2022年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)階段性振興目標(biāo)，濰坊市成為全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的示范城市。

——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

——到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

（四） 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施策略

為了確保鄉(xiāng)村振興工作落到實(shí)處，走在全國(guó)前列，我們制定了明確市鄉(xiāng)村振興工作的七大實(shí)施策略：必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

（五） 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃地圖

為確保規(guī)劃編制的系統(tǒng)性、科學(xué)性和融合性，我們確立了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略地圖。主要解答三個(gè)戰(zhàn)略性話題：是什么（目標(biāo)）；為什么（產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和背景）；做什么（實(shí)施則略和基本路徑、保障機(jī)制）。

圖1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃地圖

（六） 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)振興圖

結(jié)合濰坊市農(nóng)業(yè)實(shí)際，我們?cè)诔浞终{(diào)研基礎(chǔ)上，確立了濰坊市鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。

（七） 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加減乘除

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)治理與城市經(jīng)濟(jì)等比較，存在產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模小、人才結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)條件差、產(chǎn)業(yè)聚集不充分、對(duì)外開放少、居民收入水平低、村級(jí)治理不規(guī)范，以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱等突出問題，為此，我們以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略為抓手，積極實(shí)施“加、減、乘、除”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，并推動(dòng)深層次改革。

（八） 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升濰

經(jīng)過初步分析，我們對(duì)某地實(shí)施鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升做了初步規(guī)劃，基本思路如下：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)展新動(dòng)能，加快調(diào)整縣域三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。

2.農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略突圍：響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，探索鄉(xiāng)村振興道路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，加快三產(chǎn)融合，打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，規(guī)劃實(shí)施農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等綜合項(xiàng)目。

3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升：立足國(guó)家及區(qū)域戰(zhàn)略，抓住山東機(jī)遇，依托自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極申請(qǐng)國(guó)家級(jí)示范園稱號(hào)，有步驟有計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擴(kuò)大升級(jí)。

4.要素機(jī)制健全：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融體系，提升鄉(xiāng)村治理機(jī)制，強(qiáng)化要素雙向流動(dòng)，增強(qiáng)黨建的主體責(zé)任等。

（九） 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展模式

我們以地方政府的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，制定了體制機(jī)制轉(zhuǎn)變、對(duì)外開放等方面的觀點(diǎn)和建議，提出了具體地區(qū)鄉(xiāng)村振興的一般發(fā)展模式：由低端聚集向產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化轉(zhuǎn)變，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖向上下游延伸。拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。由零散無序向產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)相似農(nóng)業(yè)企業(yè)或同類產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。規(guī)劃發(fā)展休閑農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體等，打造城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)。由低端向中高端轉(zhuǎn)變，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)重點(diǎn)布局。由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)科技創(chuàng)新和智能種植、規(guī)模養(yǎng)殖、國(guó)際合作等。由封閉向開放分享轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民家庭和農(nóng)村合作社等之間在技術(shù)、人才、市場(chǎng)和平臺(tái)建設(shè)方面共建、開放、分享，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)出海，探索發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、灘涂經(jīng)濟(jì)。由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向全球市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，以國(guó)際化的視野，進(jìn)行有機(jī)種養(yǎng)殖、專業(yè)人才優(yōu)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和涉農(nóng)資本運(yùn)作。由種養(yǎng)殖向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和全球供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源，提高全球整合資源和分配資源的能力。由自我積累向資本運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，以資本運(yùn)作促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與融合、國(guó)際化布局，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)農(nóng)民”向“產(chǎn)業(yè)工人”、向“資本家”的轉(zhuǎn)變。

（十） 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“八流”融合模型

為了探索并推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的三鏈重構(gòu)，我們創(chuàng)新性提出了“八流融合”的發(fā)展理念。積極拖動(dòng)政策流、人才流、稅收流、貿(mào)易流、產(chǎn)業(yè)流、設(shè)施流、資金流和信息流的融合與一體化。

圖2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“八流”融合模型

（十一） 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路線圖

鄉(xiāng)村振興，既要產(chǎn)業(yè)興旺，也要生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，為此，各級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)家要根據(jù)各自的發(fā)展階段，因地制宜實(shí)施八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)與改革開放。

具體包括但不限于：凝聚戰(zhàn)略共識(shí)、聚焦振興主線、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展新動(dòng)能、深化體制機(jī)制改革、推動(dòng)要素資源的雙向流動(dòng)等八個(gè)方面。同時(shí)，著力于強(qiáng)化村組織建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。具體如圖。

圖3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

為貫徹落實(shí)如上的實(shí)施路線圖，重點(diǎn)做好以下具體工作。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)選擇

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心和關(guān)鍵。為科學(xué)界定和選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，運(yùn)用了產(chǎn)業(yè)矩陣分析地圖。具體如下。

圖4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)矩陣分析

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分析

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐。為此，規(guī)劃編制組強(qiáng)化了對(duì)地方政府和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園關(guān)于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的研究，以便于盡快幫助地方政府梳理和優(yōu)化、構(gòu)建未來5-10年可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，幫助地方政府找到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，以提高資源要素聚集能力和資源投入產(chǎn)出比率。

圖5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分析

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)和重大工程

地方政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要明確振興的基本原則、主要工作任務(wù)和重點(diǎn)實(shí)施工程，并根據(jù)戰(zhàn)略路線圖，確立2022年、2035年和2050年的戰(zhàn)略目標(biāo)及主要任務(wù)。

圖6 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑研究

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)能轉(zhuǎn)換模型

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心工作之一。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的舊動(dòng)能優(yōu)化調(diào)整，如何培育發(fā)展新動(dòng)能，要重點(diǎn)做好舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、新動(dòng)能拓展和體制要素支撐四大工作重點(diǎn)。

圖7 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略分析

5.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目庫(kù)

選擇和建設(shè)鄉(xiāng)村振興的重大項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)重大項(xiàng)目持續(xù)開發(fā)，以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)民生并提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)收入，減少城鄉(xiāng)收入差距，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)保證。

圖8 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目庫(kù)

6.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)種植和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期以來面臨著有成效需求與供給不匹配、部分供給結(jié)構(gòu)和內(nèi)容過時(shí)、供給總量不足等突出問題，需要積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體轉(zhuǎn)型思路如圖。

圖9 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型分析

7.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)路徑

根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求與實(shí)際進(jìn)展，因地制宜地推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展。

載體培育：建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新谷、高端科技孵化城、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、休閑旅游生態(tài)園、廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、人力資源服務(wù)園、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)園、健康養(yǎng)老家政服務(wù)示范區(qū)、國(guó)際生態(tài)健康城等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

標(biāo)準(zhǔn)制定：推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，制定地方服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)服務(wù)規(guī)范，形成國(guó)家和省級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系。

品牌塑造：提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)名牌和著名商標(biāo)，形成自有創(chuàng)新品牌和影響力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，樹立城市品牌和行業(yè)品牌。

企業(yè)孵化：輔導(dǎo)企業(yè)公司治理體制改革，建立隱形冠軍企業(yè)庫(kù)，構(gòu)建梯次成長(zhǎng)、競(jìng)進(jìn)升級(jí)的企業(yè)集群。

供應(yīng)鏈協(xié)同：推進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)聯(lián)盟。打造工業(yè)云、企業(yè)云，推動(dòng)生產(chǎn)制造向智能化、柔性化、定制化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

模式創(chuàng)新：培育專家智庫(kù)平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。扶持“眾創(chuàng)空間”不斷成長(zhǎng)，為小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

8.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域。為了提高地方政府和產(chǎn)業(yè)園等在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集、文化價(jià)值、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等方面的綜合能力，需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、人才要素流動(dòng)、開放與融合、新動(dòng)能培育、高效行政審批等綜合服務(wù)平臺(tái)，以更好地保障產(chǎn)業(yè)提升、文化要素聚集、環(huán)境綜合治理、鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，以及對(duì)外開放等重點(diǎn)工作的推進(jìn)。

圖10 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

9.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的技術(shù)升級(jí)路線

技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用是提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、民生改善和綜合治理的保障，也是各地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容。為此，應(yīng)該加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等技術(shù)的優(yōu)化與推廣，積極培育農(nóng)業(yè)新技術(shù)、服務(wù)新平臺(tái)。

圖11 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的技術(shù)升級(jí)路線圖

10.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要素雙向流動(dòng)

人才、土地、資金等要素資源雙向流動(dòng)和優(yōu)先向農(nóng)村農(nóng)業(yè)傾斜，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，為此，各地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)抓好政策制度建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、教育文化、政策措施分工與考核兌現(xiàn)等關(guān)鍵性、重點(diǎn)性工作。

11.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制改革

規(guī)范完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策、引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)深層改革和強(qiáng)化政府推動(dòng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機(jī)制改革的主要內(nèi)容，也是當(dāng)前的重要工作任務(wù)。在政策層面，重點(diǎn)構(gòu)建容錯(cuò)制度、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與改革、實(shí)行負(fù)面清單管理、加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度、積極走出去、推動(dòng)政府業(yè)績(jī)考核改革，以及強(qiáng)化投融資管理等。具體可根據(jù)地方政府的實(shí)際需求而確定。

圖12 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要素雙向流動(dòng)分析

圖13 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家和實(shí)現(xiàn)人民，特別是農(nóng)民群眾對(duì)美好生活更高需求的保障，也是各地區(qū)、各級(jí)黨委、各級(jí)政府首要的政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。各地區(qū)應(yīng)樹立新的業(yè)績(jī)觀，功成不必在我，功成一定有我，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)編制和全面實(shí)施為引領(lǐng)，以政策制度為支撐，以重大項(xiàng)目和主要任務(wù)為抓手，以體制機(jī)制改革和要素配置等為驅(qū)動(dòng)，久久為功，克服困難，不畏挑戰(zhàn)，奮力拼搏，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

2018-08-30

吳維海，男，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心研究員、執(zhí)行總監(jiān)，國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，主要從事政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、企業(yè)戰(zhàn)略等研究。