吳維海，孫 魯

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軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略及路徑研究

吳維海1,2，孫 魯3

（1.國家發(fā)改委國際合作中心，北京 100038；2.國合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038； 3.華夏金標(biāo)（北京）國際投資咨詢有限公司，北京 100872）

2013年以來，中國軍民融合發(fā)展進(jìn)入到變革期。在“新時(shí)代”背景下，如何重新認(rèn)識軍民融合的內(nèi)涵和外延，如何系統(tǒng)界定軍民融合的發(fā)展內(nèi)容和導(dǎo)向，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平中國特色社會主義思想、推動富國強(qiáng)兵的應(yīng)有之義。本文在重新明確“新時(shí)代”軍民融合戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析中國軍民融合發(fā)展概況，探索符合“新時(shí)代”要求的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

軍民融合；戰(zhàn)略

十八大以來，習(xí)近平總書記對統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展高度重視，先后作出了一系列重要論述，形成了關(guān)于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的科學(xué)體系。十九大報(bào)告明確提出“更加注重軍民融合”，將其確立為“新時(shí)代”黨的強(qiáng)軍思想的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨在“新時(shí)代”的強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑，成為“新時(shí)代”堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的一個(gè)重要組成部分。在“新時(shí)代”新矛盾背景下，軍民融合的戰(zhàn)略落地和商業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的兩個(gè)主題。因此，為把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、貫徹落實(shí)“新時(shí)代”軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，就要在重新詮釋戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，深度解析當(dāng)前發(fā)展概況，提出符合習(xí)近平中國特色社會主義思想的新戰(zhàn)略。

一、“新時(shí)代”軍民融合的戰(zhàn)略定位

黨的十九大報(bào)告明確指出，中國特色社會主義進(jìn)入了“新時(shí)代”，并在此基礎(chǔ)上提出了發(fā)展新思路、新戰(zhàn)略?！盾娒袢诤习l(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。軍民融合的研究，首先必須對新時(shí)期軍民融合的戰(zhàn)略定位、發(fā)展內(nèi)涵和戰(zhàn)略特征做擴(kuò)充和調(diào)整，以更高的戰(zhàn)略眼光、更寬廣的視野和更縱深的格局，將軍民融合深嵌在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略中。

（一）發(fā)展內(nèi)涵

軍民融合是一個(gè)強(qiáng)國強(qiáng)軍的概念。把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，其本質(zhì)是強(qiáng)國強(qiáng)軍，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的融合，是在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。

軍民融合是一個(gè)融合配置的概念。指通過打破“軍”與“民”相互分割和自成體系的封閉系統(tǒng)，促進(jìn)“軍”和“民”之間全領(lǐng)域、全要素、全方位的物質(zhì)和信息等交流與滲透，逐步形成軍民兼容、相互協(xié)調(diào)和良性互動的開放對流系統(tǒng)，使一次性資源投入獲得國防安全利益和經(jīng)濟(jì)社會利益雙重產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會資源的最優(yōu)配置。

軍民融合是一個(gè)國家層面的戰(zhàn)略布局。當(dāng)前，我國正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，隨著經(jīng)濟(jì)體量增加，受到的壓力阻力也增加，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)就加大，這就要求從國家利益全局出發(fā)，合理配置國家資源，把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。具體來說，軍民融合就是在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)一、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一的前提下，充分運(yùn)用政府（看得見的手）和市場（看不見的手）兩只手，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃和法治保障，在國防科技和武器裝備兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，做到責(zé)任到位、措施到位和落實(shí)到位。

軍民融合要在8大重點(diǎn)領(lǐng)域做出突破，形成6大融合體系。習(xí)主席明確提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即：基礎(chǔ)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育資源、社會服務(wù)、應(yīng)急和公共安全、海洋開發(fā)和海上維權(quán)、維護(hù)國家海外利益；重點(diǎn)構(gòu)建6大融合體系，即建立基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會化體系和國防動員體系。

（二）戰(zhàn)略地位

軍民融合是“新時(shí)代”黨的強(qiáng)軍思想的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)黨在“新時(shí)代”的強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑，是“新時(shí)代”堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的一個(gè)重要組成部分。報(bào)告中明確指出，要“更加注重軍民融合”，更加注重軍民融合能夠發(fā)揮的巨大作用。未來三十年，是軍民融合戰(zhàn)略深化布局、落地前瞻的重要機(jī)遇期，是以軍帶民，以民促軍的戰(zhàn)略決勝期。把握好“新時(shí)代”賦予軍民融合的戰(zhàn)略使命，優(yōu)化戰(zhàn)略系統(tǒng)，提升戰(zhàn)略能級，是未來軍民融合發(fā)展的重中之重。

軍民融合是全面建成小康社會決勝期的七大戰(zhàn)略之一，是提升國家發(fā)展動能，塑造國際發(fā)展勢能的重要抓手。推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略的順利實(shí)施，不僅充分顯示了我國全面建設(shè)小康社會的決心和信心，更重要的是重新定義了軍民融合戰(zhàn)略的位置，打破各項(xiàng)布局、各大戰(zhàn)略之間的壁壘，系統(tǒng)優(yōu)化各種資源和要素，站在更高的視野解決不平衡不充分矛盾，調(diào)動一切積極因素推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力是軍民融合發(fā)展的必然結(jié)果和應(yīng)有之義。在十九大報(bào)告“堅(jiān)持走中國特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”中，明確指出“堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。這是我黨在“新時(shí)代”對軍民融合內(nèi)涵和戰(zhàn)略設(shè)定的新認(rèn)識、新判斷，既是對“新時(shí)代”軍民融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、方法和重點(diǎn)等提出了總體要求，又是對軍民融合戰(zhàn)略的未來發(fā)展進(jìn)行了提前布局。

（三）戰(zhàn)略特征

軍民融合戰(zhàn)略逐步從進(jìn)行時(shí)到完成時(shí)。軍民融合戰(zhàn)略逐漸從原有的進(jìn)行中的融合戰(zhàn)略進(jìn)行時(shí)態(tài)發(fā)展到以節(jié)點(diǎn)管控的完成時(shí)態(tài)，從單一的認(rèn)知轉(zhuǎn)化為融合科學(xué)定位、歷史方位、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、戰(zhàn)略途徑和戰(zhàn)略保障等一系列的復(fù)雜認(rèn)知，從單一戰(zhàn)略體系發(fā)展到國家戰(zhàn)略生態(tài)系統(tǒng)。具體來說，體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是軍民融合戰(zhàn)略逐漸從國防戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略的定位發(fā)展到國家戰(zhàn)略的定位。二是軍民融合政策制度建設(shè)逐漸從從過去針對某一突出問題推出單一政策向政策制度建設(shè)體系化、結(jié)構(gòu)化方向發(fā)展，以未來發(fā)展愿景和宏觀國家戰(zhàn)略生態(tài)為原點(diǎn)建設(shè)。三是軍民融合職能從過去強(qiáng)調(diào)發(fā)揮軍民融合的功能，單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性和安全性發(fā)展到在供給側(cè)、需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，綜合構(gòu)建集戰(zhàn)略性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、創(chuàng)新性等一攬子責(zé)任設(shè)計(jì)于一體的發(fā)展系統(tǒng)。四是軍民融合格局更加強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)和核心科技創(chuàng)新發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會在內(nèi)的全生態(tài)、全系統(tǒng)融合發(fā)展。

軍民融合發(fā)展是軍事領(lǐng)域體制機(jī)制改革的創(chuàng)新性延續(xù)。中共十八大以來軍隊(duì)改革一直在進(jìn)行，特別是2014年9月政治局會議首次提出了軍事理念的四個(gè)轉(zhuǎn)變。雖然主要是從戰(zhàn)爭角度著眼，但強(qiáng)調(diào)了“軍事創(chuàng)新”的重要性，創(chuàng)新就包括創(chuàng)新體制機(jī)制。數(shù)年來，從理念轉(zhuǎn)變、軍委調(diào)整、戰(zhàn)區(qū)劃分到軍民融合委員會，軍改一直按照這個(gè)步驟按部就班的推進(jìn)。配合軍民結(jié)合和產(chǎn)業(yè)改革的大趨勢，最終在渠道開拓、體制機(jī)制創(chuàng)新和市場活力激發(fā)的合力下，軍民融合發(fā)展的創(chuàng)新性延續(xù)水到渠成。

圖1 軍民融合創(chuàng)新性延續(xù)示意圖

軍民融合發(fā)展是結(jié)構(gòu)性改革規(guī)劃的重要組成部分。在新常態(tài)下、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換、“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國制造2025等在不斷推進(jìn)，產(chǎn)能逐漸出清，新動能不斷涌現(xiàn)，結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化發(fā)展的慣性。軍民融合借勢融入到宏觀改革的洪流中，能夠最大限度地發(fā)揮國防建設(shè)刺激增長、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)、孵化高新技術(shù)等方面的重要作用，具有強(qiáng)大動能。其中軍工產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)群所產(chǎn)生的前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)的帶動效應(yīng)，同時(shí)也有力拉動了相關(guān)高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

圖2 軍民融合與結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系

軍民融合發(fā)展是助推新周期形成的重點(diǎn)突破領(lǐng)域。在“新時(shí)代”新周期中，創(chuàng)新、資本和需求的活力都沒有充分發(fā)揮出來。創(chuàng)新的靈活能動性、成果的可復(fù)制性和能力的指數(shù)增長性沒有得到體現(xiàn)和應(yīng)用；資本的規(guī)模性、調(diào)控資源分配的高效性特征和活躍的社會資本都沒有調(diào)動起來；輕奢消費(fèi)的興起、群眾對高新技術(shù)的依賴和追求引起社會需求精品化，“新時(shí)代”新周期的發(fā)展存在明顯的市場、技術(shù)、產(chǎn)品缺口；軍民融合能夠充分調(diào)動軍、政、商三個(gè)層面的積極性，能夠把創(chuàng)新、資本和需求三重合力納入到自己的運(yùn)作框架中，助推新周期形成的重點(diǎn)突破領(lǐng)域。

圖3 軍民融合在“新時(shí)代”新周期中與創(chuàng)新、資本、需求的關(guān)系

軍民融合發(fā)展是構(gòu)建祖國安全之盾、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的基石。國家領(lǐng)土主權(quán)安全與國家戰(zhàn)略利益拓展相互交織；國防安全與國內(nèi)安全穩(wěn)定相互交織；傳統(tǒng)領(lǐng)域安全與新興領(lǐng)域安全相互交織；軍事安全與其他安全相互交織；現(xiàn)實(shí)安全與潛在安全相互交織。要求我們必須用軍民融合發(fā)展的方式獲取和保持相應(yīng)的戰(zhàn)略能力。

圖4 軍民融合戰(zhàn)略能力解析圖

當(dāng)前我國正處于民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，要在激烈的國際競爭和劇烈的權(quán)力格局變動中贏得主動，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和軍事系統(tǒng)相互融合、相互促進(jìn)的良性互動，要形成軍民之間強(qiáng)大合力，需要在國家戰(zhàn)略層面上推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。

二、中國軍民融合發(fā)展概況

近些年，中國軍民融合發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。從2013年開始，軍民融合發(fā)展進(jìn)入到變革期，“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”形式更加多樣化，企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值都有大幅增加。但是，相對于發(fā)達(dá)國家，中國軍民融合發(fā)展也面臨著認(rèn)知不足，體制不完善和轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全等問題。因此，要在認(rèn)清當(dāng)前發(fā)展階段、發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，明確發(fā)展前景，為戰(zhàn)略制定奠定基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展階段

從軍民融合發(fā)展的歷程來看，總共經(jīng)歷了初創(chuàng)期、成長期、發(fā)展期、調(diào)整期和變革期5大發(fā)展階段。

圖5 軍民融合五大發(fā)展階段s

其中在變革期，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：適應(yīng)[1]世界軍事發(fā)展新趨勢和我國發(fā)展新要求，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子，為軍民融合進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。2016年3月25日，在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》中，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2017年1月22日中央軍民融合發(fā)展委員會成立，標(biāo)志著軍民融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從設(shè)計(jì)到布局的轉(zhuǎn)變。2018年，《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)實(shí)施，軍民融合戰(zhàn)略不斷優(yōu)化落地，融合深度和廣度不斷加深。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2017年，我國軍工集團(tuán)中，超過2000家單位取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證單位，軍工單位、民口企業(yè)、民營企業(yè)各占1/3，其中民營企業(yè)增長趨勢明顯；整個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過萬億，平均增長速度超過20%；作為軍民融合式發(fā)展的基礎(chǔ)工程即體制機(jī)制有了很大改進(jìn)和提高。

自2009年起，工信部組織開展了國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，目前已在全國22個(gè)?。ㄖ陛犑?自治區(qū)）分7批次認(rèn)定和掛牌了32個(gè)國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。從整體分布上看，國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的東中西部分布均衡，其中東部有基地11個(gè)、中部有基地9個(gè)、西部有基地12個(gè)。從省份(直轄市/自治區(qū))上看，湖南和陜西各有三個(gè)國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，河北、遼寧、湖北、四川、貴州和重慶各自有2個(gè)國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，其他為1個(gè)。

圖6 國家軍民創(chuàng)新示范基地省份分布情況

據(jù)國防科工局信息中心統(tǒng)計(jì)，在2000億元以上的共有兩家，分別是哈爾濱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和四川綿陽科技城。基地實(shí)現(xiàn)工業(yè)總值在2000億元以下1000億元以上的共有3家.分別是重慶璧山工業(yè)園、重慶兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)和寧波鄞州區(qū)。余下產(chǎn)值均在1000億元以下。1前八個(gè)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占總示范區(qū)總產(chǎn)值的60%以上，說明我國軍民融合還有很大的發(fā)展空間。

圖7 國家軍民融合創(chuàng)新示范基地工業(yè)總產(chǎn)值累進(jìn)表2

我國的民參軍企業(yè)仍為中小企業(yè)為主。凈利潤規(guī)模大于1億元的不到兩位數(shù)，平均凈利潤規(guī)模不到3000萬元。以軍品為主的民營企業(yè)，大多以生產(chǎn)元器件、零部件為主。大多數(shù)民企現(xiàn)階段主要涉足電子元器件、零部件等先進(jìn)制造、新材料等領(lǐng)域，多數(shù)處于配套供應(yīng)商的地位，極少數(shù)達(dá)到了生產(chǎn)骨干的地位。

軍事和民用兩大領(lǐng)域之間有很強(qiáng)的通用性，85%的現(xiàn)代軍事核心技術(shù)同時(shí)也是民用關(guān)鍵技術(shù)，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)也被直接運(yùn)用于軍事目的。為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，軍民深度融合可以發(fā)揮積極作用。

（三）發(fā)展問題

雖然近年來軍民融合取得了飛速發(fā)展，但是與此同時(shí)，軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著各種問題。從根本上來說，軍民融合發(fā)展面臨著三大問題：一是軍地部門對融合發(fā)展的認(rèn)識較為片面。對國防部門來說，自成體系的思維定勢和本位主義觀念習(xí)慣于自我保障模式；對地方而言，缺乏在各自工作領(lǐng)域中貫徹國防需求的強(qiáng)烈意識，存在著把軍民融合僅僅看作是為國防和軍隊(duì)建設(shè)作貢獻(xiàn)的傾向，影響了地方推進(jìn)軍民融合的積極性和主動性。二是領(lǐng)導(dǎo)體制不夠完善。在融合發(fā)展的高層決策方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)溝通協(xié)調(diào)渠道還不夠暢通，在涉及軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新體系建設(shè)和國家資源統(tǒng)籌管理上，政府和軍隊(duì)、政府有關(guān)綜合管理部門之間還缺乏有效地溝通和協(xié)調(diào)整合機(jī)制；在行業(yè)管理方面，軍地之間、政府各職能部門之間的不同意見難以進(jìn)行高效整合，軍民產(chǎn)業(yè)相對分離，造成了資源浪費(fèi)。三是軍民成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全。在軍民成果轉(zhuǎn)化的監(jiān)督評估機(jī)制上，存在評估主體不明確、指標(biāo)體系不完備和程序不規(guī)范等問題，導(dǎo)致我國軍民融合難以實(shí)現(xiàn)由“入”轉(zhuǎn)“合”，單向的“軍轉(zhuǎn)民”阻力較小。而雙向的融合阻力明顯增大，突出表現(xiàn)民營企業(yè)進(jìn)入機(jī)制很不順暢，多在低層次上徘徊，例如目前獲準(zhǔn)進(jìn)入的民營企業(yè)只有數(shù)百家，不到全國高新技術(shù)民營企業(yè)總數(shù)的1%，我國十一大軍工集團(tuán)以外的民口配套率非常低。同時(shí)，分類不準(zhǔn)、保密過度和解密不及時(shí)等問題已影響到軍民間的互動和轉(zhuǎn)化，知識產(chǎn)權(quán)界定和劃分還需進(jìn)一步梳理，保密制度有待進(jìn)一步完善。

（四）發(fā)展前景

軍民融合是以“中國制造2025”為核心實(shí)施制造強(qiáng)國的必經(jīng)之路。2017年《中國制造2025》“1+X”規(guī)劃體系發(fā)布以來，工信部等多方面加快實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心、高端裝備創(chuàng)新等5個(gè)工程實(shí)施指南，重點(diǎn)在高端裝備和信息化領(lǐng)域堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。未來，軍民融合領(lǐng)域在科技方面會受到政策和市場兩個(gè)方面的雙重影響，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新會不斷涌現(xiàn)。軍工高科技產(chǎn)業(yè)民用化和民參軍骨干化、規(guī)?；遣豢赡娴内厔荨?018年我國軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到10755億元，未來五年（2018-2022）年均復(fù)合增長率約為24.19%，2020年達(dá)到16796億元，2022年將達(dá)到25，583億元3。其中，在民參軍領(lǐng)域，到2020年市場規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到7309.2億元，2022年將突破10000億元4，行業(yè)發(fā)展前景廣闊。

十九大以后，軍民融合的內(nèi)涵得到拓展，戰(zhàn)略設(shè)定更加高級化，因此，軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會迎來不可逆的高速發(fā)展。根據(jù)預(yù)測，2020年我國民參軍市場規(guī)?；?qū)⒊^2000億元，潛力巨大。軍工高科技產(chǎn)業(yè)民用化和民參軍骨干化、規(guī)模化是不可逆的趨勢。在航空業(yè)、核工業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)這三個(gè)領(lǐng)域，軍民融合產(chǎn)業(yè)的活力會競相迸發(fā)。

表1 航空業(yè)、核工業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)前景預(yù)判

四、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)持以習(xí)近平“新時(shí)代”中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，落實(shí)總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)大動力和戰(zhàn)略支撐。要堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持軍民協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持有序開放合作。要立足我國國情，順應(yīng)時(shí)代大勢，科學(xué)把握方向，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化戰(zhàn)略舉措，在解決突出問題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在運(yùn)籌全局中贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢。要加快形成軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，推動重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，初步構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

（一） 發(fā)展目標(biāo)

既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，以安全和發(fā)展為兩大核心目標(biāo)，以國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為兩大根本任務(wù)，以富國和強(qiáng)軍為兩大戰(zhàn)略基石，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

全要素融合發(fā)展是推進(jìn)軍民融合體系化發(fā)展的本質(zhì)要求。推動全要素融合發(fā)展，就是要針對軍民融合發(fā)展跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的特點(diǎn)，充分運(yùn)用系統(tǒng)思維，將構(gòu)成軍民融合發(fā)展體系的各相關(guān)要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，明確各自的功能地位，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，打好觀念轉(zhuǎn)變、體制創(chuàng)新、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、法治保障和平臺支撐的“組合拳”，形成整體推進(jìn)合力，最終達(dá)到促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資金、設(shè)施等各種資源要素在軍民兩大領(lǐng)域的優(yōu)化配置、快速流動、合理共享和平戰(zhàn)結(jié)合的目的。

多領(lǐng)域發(fā)展是打造軍民融合生態(tài)體系的必然要求。關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)軍民融合的八大重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)與六大融合體系構(gòu)建。鞏固深化武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)社會化保障和國防動員四大體系的融合發(fā)展，進(jìn)一步深化拓展軍隊(duì)保障社會化的范圍，推動融合向裝備維修保障和軍事訓(xùn)練保障等領(lǐng)域延伸；適應(yīng)當(dāng)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展趨勢，加快推進(jìn)海洋、空天、信息和網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域的軍民融合，搶占科技創(chuàng)新和國家安全的戰(zhàn)略制高點(diǎn)；按照軍民雙向融合的要求推動空域、頻譜、導(dǎo)航測繪、氣象水文等戰(zhàn)略資源的軍民共享共用。

高效益發(fā)展是優(yōu)化軍民融合發(fā)展能級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的必然結(jié)果。這里的高效益主要是指國防上的戰(zhàn)略競爭效益和軍事效益，市場上的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。戰(zhàn)略競爭效益主要是指提高國家自主創(chuàng)新能力、高端裝備制造能力，建設(shè)海洋強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，對搶占大國競爭戰(zhàn)略制高點(diǎn)所發(fā)揮的作用；軍事效益主要是指軍民融合發(fā)展提升國防實(shí)力和戰(zhàn)爭潛力所達(dá)到的效果對提升體系化聯(lián)合作戰(zhàn)能力的貢獻(xiàn)；經(jīng)濟(jì)效益主要是指如何發(fā)揮國防建設(shè)的“溢出效應(yīng)”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引帶動和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作用；社會效益主要是指軍民融合在社會保障、應(yīng)急救援、公共安全、生態(tài)環(huán)境治理等方面所產(chǎn)生的效益。

（二） 找準(zhǔn)四個(gè)切入點(diǎn)

一是依托本地區(qū)的國防戰(zhàn)略優(yōu)勢，確定本區(qū)域在軍事戰(zhàn)爭中的地位與責(zé)任；二是考慮本區(qū)域的資源稟賦，確定本區(qū)域軍民融合工作的重點(diǎn)，形成有本區(qū)域特色的軍民融合格局；三是充分考慮戰(zhàn)區(qū)和駐軍對本區(qū)域軍民融合的核心需求，推動軍政、軍民共建軍民融合先進(jìn)區(qū)域；四是綜合考慮國家各種經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略為本區(qū)域帶來的發(fā)展機(jī)遇，把實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對接、融合起來，形成區(qū)域新的民融合。

圖8 軍民融合發(fā)展的四個(gè)切入點(diǎn)

（三） 處理好五大主要關(guān)系

處理好做大與做強(qiáng)之間的關(guān)系。既要做大做強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)，又要調(diào)整結(jié)構(gòu)、升級發(fā)展；處理好國防與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。既要向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，也要向要軍民融合產(chǎn)業(yè)要生產(chǎn)力；處理好創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。既要堅(jiān)持保密、控制風(fēng)險(xiǎn)，又要堅(jiān)持創(chuàng)新、敢于迎接風(fēng)險(xiǎn)；處理好主動與被動之間的關(guān)系。既要提高軍民融合的主動性和積極性，又要確保分工精細(xì)和職責(zé)明確；處理好自上而下與自下而上之間的關(guān)系。既要自上而下的頂層改革，又要自下而上的機(jī)制創(chuàng)新。

圖9 軍民融合發(fā)展要處理好的五大主要關(guān)系

（四） 配置妥十一個(gè)戰(zhàn)略要素

軍民融合的戰(zhàn)略發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性的升級過程，是一個(gè)結(jié)合全要素、多領(lǐng)域的多層組織發(fā)展系統(tǒng)?？傮w來說，11個(gè)要素的發(fā)展和升級決定著軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)度和力度。雖然其發(fā)展階段各不相同，但最終都是指向軍民融合戰(zhàn)略的目標(biāo)。只要利用好這11個(gè)要素，推動各個(gè)要素在不同階段升級，軍民融合戰(zhàn)略就能順利展開。

圖10 軍民融合發(fā)展的十一要素和戰(zhàn)略發(fā)展階段

（五） 實(shí)行六大關(guān)鍵措施

在“新時(shí)代”，地方政府要實(shí)施好軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，站在更高的維度為區(qū)域發(fā)展塑造動能和勢能，打造“護(hù)城河”和生態(tài)圈，就必須在規(guī)劃引領(lǐng)、風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)業(yè)組合、協(xié)同發(fā)展、資本支撐和開放共享6個(gè)方面下功夫。其中，做好規(guī)劃引領(lǐng)，是整個(gè)軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。一是做好管理、政策和技術(shù)三類頂層設(shè)計(jì)，健全完善準(zhǔn)入、競爭、共贏三大機(jī)制。二是全面引入風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。三是集聚技術(shù)“塔尖”勢能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化、結(jié)構(gòu)化和生態(tài)化發(fā)展。四是打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，建立協(xié)同一體化發(fā)展系統(tǒng)。五是完善投融資體制機(jī)制，充分發(fā)揮資本杠桿勢能。六是完善開放共贏機(jī)制，建立國際化軍民融合發(fā)展生態(tài)。

[1] 李爭粉.北京海淀：破解發(fā)展瓶頸，軍民融合邁向深入[N].中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào),2017(6).

[2] 張嘉國，地方政府推動軍民融合深度發(fā)展芻議[J].軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品,2015(13):33-34.

[3] 游光榮，對軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀及評估的思考[J].中國國情國力,2017 (1):16-18.

[4] 杜蘭英、陳鑫，發(fā)達(dá)國家軍民融合的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].科技進(jìn)步與對策,2011,28(23):126-130.

[5] 張煒，構(gòu)建中國特色軍民融合話語體系，走出中美比較研究的誤區(qū)[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2017.19(3):1-7.

[6] 陳明春，國防技術(shù)體系中的軍民融合創(chuàng)新路徑選擇研究[J].西南交通大學(xué),2013.

[7] 2017-2022年中國軍民融合行業(yè)市場調(diào)查研究及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告.

1數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國工業(yè)和信息化部官網(wǎng)

2資料來源：中華人民共和國工業(yè)和信息化部官網(wǎng)

3中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心

4《2017-2022年中國軍民融合行業(yè)市場調(diào)查研究及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告》

2018-08-31

吳維海，男，國家發(fā)改委國際合作中心研究員，國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長，中國人民大學(xué)管理學(xué)博士，研究領(lǐng)域：政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、企業(yè)戰(zhàn)略、金融創(chuàng)新等；孫魯，男，華夏金標(biāo)（北京）國際投資咨詢有限公司副總裁。研究領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、居民融合、健康休閑等。