吳維海，安 危

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“思路石系統(tǒng)”為智慧鄉(xiāng)村振興插上科技的翅膀——“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃決策、實施與業(yè)績考評管理信息系統(tǒng)”（SRVS，“思路石”系統(tǒng)）順利投產

吳維海1,2，安 危2

（1.國家發(fā)改委國際合作中心，北京 100038；2.國合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

2018年中央1號文件和黨中央、國務院大力推動的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目前進入了規(guī)劃編制、執(zhí)行和考評的攻堅階段。精準扶貧、重大項目、環(huán)保督查等諸多問題和麻煩，占據了書記和市長縣長的大量時間。怎樣才能高效且全過程監(jiān)督并科學考核呢？SRVS(思路石)為各級書記、省市縣鎮(zhèn)長的規(guī)劃決策與鄉(xiāng)村振興監(jiān)督考評插上了科技的翅膀。

鄉(xiāng)村振興；思路石系統(tǒng)；智慧決策；業(yè)績考評

當前，地方黨政對鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略實施過程中的突出問題和障礙是：信息不對稱和不完整、規(guī)劃編制不規(guī)范、規(guī)劃執(zhí)行不到位，黨政決策的效率低且成本高、規(guī)劃業(yè)績考評低效且監(jiān)督薄弱甚至考核流于形式，規(guī)劃執(zhí)行成本高且存在時滯效應，業(yè)績考核偏差大且主觀主義嚴重，考評工作耗時耗力且效果差等。

對于鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略和決策工作，書記天天著急，市長日日鬧心，職能部門天天加班加點，上上下下容易怨聲載道。領導每天聽匯報，做指示，陷于日常事務中，忙的焦頭爛額，結果往往是一頭霧水，摸不到實情。

到底是什么原因呢？

這是：缺少大數據和智慧決策的管理信息系統(tǒng)的全天候、無死角、動態(tài)的支持與輔助。

為解決此類問題和缺陷，國家發(fā)改委國際合作中心、國合華夏城市規(guī)劃研究院以打造部委和地方黨政的管理決策專業(yè)智庫為己任，主動整合專業(yè)資源，創(chuàng)新性地研發(fā)、策劃并開發(fā)了能夠滿足國家部委、地方黨委、地方政府等各層級推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃編制、重大決策、項目實施、精準扶貧、基層黨建、農民創(chuàng)收與業(yè)績考評等多個功能的管理信息系統(tǒng)（The Management Information System ofPlanning, Decision-making ,Supervision and Evaluationon Rural Vitalization Strategy,英文簡稱“SRVS”，思路石系統(tǒng)）。該系統(tǒng)運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術，高效地開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃編制、項目執(zhí)行、效果評估和動態(tài)優(yōu)化，全面、實時、高效落實上級黨委、政府戰(zhàn)略部署，實現科學決策，示范試點。對重大任務和項目動態(tài)監(jiān)督，對下級單位和各部門進行網上監(jiān)測和智能化業(yè)績考核，持續(xù)高效推動各級黨委、政府規(guī)劃實施，以及“村兩委”組織建設和農業(yè)興旺、農民致富。該系統(tǒng)有助于國家部委、地方黨委、地方政府和基層村兩委等全面推動和考評鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，它是各級黨委、政府智慧管理的典范和標桿，將對于轉變黨務、政務工作模式，打造智慧黨務、智慧政務和智慧鄉(xiāng)村振興，具有劃時代的實踐價值和前瞻性的示范、引領作用。

一、思路石系統(tǒng)（SRVS）的重大價值

“數字中國”是國家戰(zhàn)略。習近平強調，要運用大數據提升國家治理現代化水平。要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。要以推行電子政務、建設智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，推動技術融合、業(yè)務融合、數據融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數據共享大平臺，構建全國信息資源共享體系，實現跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。要充分利用大數據平臺，綜合分析風險因素，提高對風險因素的感知、預測、防范能力。要加強政企合作、多方參與，加快公共服務領域數據集中和共享，推進同企業(yè)積累的社會數據進行平臺對接，形成社會治理強大合力。

PDCA循環(huán)是落實戰(zhàn)略執(zhí)行與項目實施，實現項目動態(tài)管理，進行部門監(jiān)督考評的有效工具。其含義是：將質量管理分為四個階段，即計劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（action）。在政府和企業(yè)的質量管理活動中，要求把各項戰(zhàn)略規(guī)劃或工作計劃按照做出計劃、計劃實施、檢查實施效果，然后將成功的納入標準，不成功的留待下一循環(huán)去解決的工作方法，這是質量管理的基本方法，也是各級黨委、政府和企業(yè)管理決策的一般規(guī)律和方法。

為貫徹落實習近平同志關于建設數字中國的重要指示精神，充分發(fā)揮部委智庫的決策服務職能，更好地滿足國家部委、各地黨委、政府、涉農企業(yè)、街道村莊等編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、傳達政策文件、分解落實規(guī)劃目標、推動重大項目落地、扶持骨干企業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村等任務，國家發(fā)改委國際合作中心、國合華夏城市規(guī)劃研究院大膽創(chuàng)新，系統(tǒng)策劃，研發(fā)了“全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制與決策監(jiān)督考評管理信息系統(tǒng)”(思路石系統(tǒng),SRVS)，它應用PDCA的基本原理，實現了地方黨委、政府或者企業(yè)的鄉(xiāng)村振興等多個規(guī)劃與計劃、執(zhí)行、監(jiān)督、調整的完整的閉環(huán)循環(huán)。

思路石系統(tǒng)（SRVS）的服務對象主要是國家部委，如國家發(fā)改委、農業(yè)農村部、國家統(tǒng)計局等，地方黨委、政府及職能部門，如農工辦、發(fā)改委、組織部、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、等，以及各類行業(yè)組織、實體企業(yè)、農業(yè)經營主體、街道村莊等。不同用戶可以根據需要，以及規(guī)劃執(zhí)行和考評重點，選擇不同的功能模塊和業(yè)務單元，組合設計和針對性地在實踐中推廣應用。

思路石系統(tǒng)（SRVS）的研發(fā)、設計、投產和管理應用，將促進地方黨委、政府、企業(yè)、園區(qū)和街道村莊等逐步科學、高效、智能化地進行政策解讀、環(huán)境跟蹤、規(guī)劃編制、項目決策、智慧政務、智慧辦公、在線管理、綜合服務與智慧監(jiān)督，顯著提升各自規(guī)劃編制、政策把握、戰(zhàn)略決策、實時跟蹤、動態(tài)監(jiān)督、定期考評與兌現獎懲等能力，改進政務辦公和企業(yè)經營的綜合水平，培養(yǎng)和提高核心團隊的政策分析、產業(yè)決策、項目執(zhí)行與市場反饋能力。

思路石系統(tǒng)（SRVS）的策劃、開發(fā)、投產和實踐應用，有助于國家部委、地方黨委、地方政府、產業(yè)園和黨政工作人員從繁瑣、海量、重復的各類會議、上傳下達的匯報文件中解放出來，實現通過信息管理系統(tǒng)，在線、全天候跟蹤、解讀和落實上級黨委、政府有關戰(zhàn)略、政策和文件部署，使用電腦、手機等終端載體，以互聯(lián)網+、大數據、云計算和區(qū)塊鏈等技術手段，高效、自動、全面地完成部門和職責范圍內的決策審批、項目監(jiān)督、基層調研、工作匯報和分析報告等，實現地方黨委、政府、職能部門、行業(yè)組織、產業(yè)園、實體企業(yè)、社區(qū)街道和村莊等辦公和為民服務的在線化、融合化、一體化、自動化、智能化，并實現分層考評、授權管理等現代管理目標。

二、思路石系統(tǒng)（SRVS）的管理架構

圖1 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、決策實施、項目監(jiān)督和業(yè)績考評管理系統(tǒng)（思路石系統(tǒng)，SRVS）

思路石系統(tǒng)（SRVS）采用J2EE多層次分布的開放結構體系，整個系統(tǒng)在保證標準規(guī)范和信息安全的前提下，構筑了數據管理層、數據層、數據系統(tǒng)使用層級、數據應用系統(tǒng)。各層都以其下層提供的服務為基礎，SRVS系統(tǒng)使用采用單點登陸的模式，經過系統(tǒng)身份認真和授權后方可進入系統(tǒng)。

數據管理層：對數據層中數據的質量、安全、標準、生命周期進行管理，確保數據層的穩(wěn)定有效運行，保證數據的質量，維護數據的安全性和私密性，建立數據標準和數據生命周期管理，及時更新數據確保數據的實時性。

數據層：是系統(tǒng)的大腦，保證數據的獲取、分析與輸出運用。主要是將采集到的數據，即內部數據與外部公開數據進行整合，利用數據倉庫存進行存儲信息，通過特有的篩查技術對冗余技術進行去重處理，篩選出有用的熱數據，再對數據重新提取、查詢、交互與共享，從而進行科學分析最后輸出應用層。

數據應用系統(tǒng)：是系統(tǒng)的展示層面，將輸出內容應用于PC端、移動端、以及大屏端，對數據進行最終加工處理、以及匯集作用。

數據系統(tǒng)使用層級:部委及省市級、地級市、縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村莊社區(qū)、企業(yè)等共分六級客戶，可根據客戶需求對“政務決策、項目監(jiān)督、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行與業(yè)績考評、黨委政府線上會議與辦公、農業(yè)園區(qū)（重點項目）投資與開發(fā)調度、各級黨政任務分工與業(yè)績對標考核、鎮(zhèn)村兩委建設與考評獎懲、農業(yè)農民綜合開發(fā)與就業(yè)扶貧統(tǒng)計、黨政任務實時部署與在線動態(tài)匯報、涉農工程龍頭企業(yè)金融創(chuàng)新與資本運作對接”等具體工作進行有效的實時監(jiān)控，借力大數據捕捉、管理和處理的數據，達到數據的分析與運用價值，使得數據輔助決策。思路石系統(tǒng)（SRVS）根據數據系統(tǒng)使用用戶等級和需求不同，對數據應用系統(tǒng)設置數據傳輸和查看全流程分級權限管理，不同部門查閱和調度權限不同，以此保證數據的安全性、私密性。省市級領導可以查看省級，精細到市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村莊社區(qū)、企業(yè)關于經濟運行監(jiān)測系統(tǒng)、重大項目管理系統(tǒng)、招商引資管理系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)測系統(tǒng)、黨建E家管理系統(tǒng)、績效考核管理系統(tǒng)、科技研發(fā)公共服務系統(tǒng)、村民創(chuàng)收和精準扶貧系統(tǒng)、鄉(xiāng)村文化休閑旅游系統(tǒng)相關數據、可視化指標，而市級領導只能看到市級以下數據，以下各級領導以此類推。

三、思路石系統(tǒng)（SVRS）的核心功能

習近平總書記指出：“獲取數據、分析數據、運用數據”是領導干部做好工作的基本功。思路石系統(tǒng)（SRVS）以此為邏輯，進行數據融合，最大限度挖掘數據價值，為各級黨委、政府決策研判提供全面、客觀的數據支持和依據。該系統(tǒng)有以下十大核心功能。

攻堅作戰(zhàn)指揮室：經濟數據分析調度應用指揮倉，領導決策可視化。展示人文、經濟監(jiān)測、新六產、基礎建設、重點項目等基本概況，助力領導干部在通觀全局態(tài)勢的同時，著重設計和突顯全局工作的績效成果和關鍵價值指標，使各決策主題核心思想明確，核心價值突出，最大化提高態(tài)勢領導干部的研判效率，讓領導干部快速抓住態(tài)勢并理解重點。

經濟運行監(jiān)測系統(tǒng)：分解和落實本級黨委、政府和下級單位鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要指標，實現對經濟指標的運行監(jiān)測。獲取數據方面，通過海量數據精細化標準化處理和復合大數據按照33制可視化呈現、動態(tài)化呈現工作內容三大功能，可按省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同地區(qū)層級或按照年、季度、月份不同時間長短進行經濟指標查看，滿足不同階級領導的各方面需求，領導干部可以按照關鍵字進行搜索查詢相關指標數據，實現“無紙化”辦公，提升政務效能。分析數據方面，擁有指標數據全維度及專業(yè)化解讀、經濟指標動態(tài)智能調配兩大功能，領導干部可根據該系統(tǒng)了解到鄰近縣區(qū)以及所屬市、所轄縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟指標比對，根據系統(tǒng)提供的科學嚴謹的數據分析，進行政務決策。運用數據方面，擁有動態(tài)預警預測及時反饋決策、數據關聯(lián)度責任到人、細致化任務并輔助工作三大功能，以便領導干部及時發(fā)現經濟指標出現的問題，并可了解和聯(lián)系到該問題相關聯(lián)產業(yè)、項目、及其負責部門，幫助領導進行科學決策，并提高辦公效率。

重大項目節(jié)點管理系統(tǒng)：推動落實本級和下級單位重點工程和重大項目庫，監(jiān)測下級單位重點指標實施進度配置，任務完成差距。獲取數據方面，該系統(tǒng)提供項目創(chuàng)建模塊化的功能展示了項目工作節(jié)點及進度表，并對項目時間節(jié)點精細化，領導干部可以根據需求，靈活增減節(jié)點任務，同時清晰明了項目計劃用時、實際用時、節(jié)點完成情況，精確問責至項目節(jié)點的責任人和責任單位，便于領導干部高效辦公，統(tǒng)籌全局；分析數據方面，系統(tǒng)提供項目節(jié)點狀態(tài)實時更新功能，以便領導隨時隨地進行瀏覽，掌握全局，心中有數；運用數據上面，系統(tǒng)根據分析系統(tǒng)，展示任務清單詳情，協(xié)助各部門、各責任人明確自身任務，避免項目過多造成遺漏以致審批滯后。同時助力各級領導精準了解各節(jié)點環(huán)節(jié)詳情情況，進行實時項目節(jié)點監(jiān)測，了解及超時原因，定期分析匯總戰(zhàn)略決策執(zhí)行情況，管轄單位工作業(yè)績。

招商引資管理系統(tǒng)：輔助監(jiān)測管理招商進展情況。獲取數據方面，有資源整合功能，以信息化手段整合全國各行業(yè)TOP500強及政策數據資源，集成全省各主要招商單位和業(yè)務部門信息，實現招商管理信息的收集、流轉、分析、調閱、使用和數據存??；分析數據方面，系統(tǒng)對招商項目進行多維度統(tǒng)計，展示招商項目總體概覽，統(tǒng)計招商小分隊任務排名及完成情況，便于各單位隨時掌握本單位及下屬機構招商考核情況并進行獎懲，調動積極性；運用數據方面，更新招商項目進程，輔助領導實時監(jiān)督項目進度，提高招商引資整體工作效率。

生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)測系統(tǒng)：推動生態(tài)振興，鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)綠色發(fā)展。獲取數據方面，將各地區(qū)面積結構、人口結構、綠化面積、森林覆蓋率、河流數量及流域、農作物面積及產量等資源整合，通過智能化系統(tǒng)分析，錨定各單元間的聯(lián)系，借助可視化實時監(jiān)測技術便于各單位統(tǒng)籌和利用資源；分析數據方面，系統(tǒng)對大量數據進行重組、匯總及對比分析，挖掘更有利提升環(huán)境水平和質量的有價值數據，為領導決策提供依據；運用數據方面，該系統(tǒng)增加對區(qū)域內存在異常的生態(tài)數據提出警示的功能，作出匯總分析，各級領導直接在平臺上發(fā)布環(huán)境信息，具體的治理方案，強化對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，真正實現數據輔助決策。

黨建E家管理系統(tǒng)：實現線上線下干部交流互動，標桿樣板的學習推廣，以及村集體資產、村民創(chuàng)收、精準扶貧等信息和動態(tài)變化。獲取數據方面，各級管理者可在微平臺上將“十九大”的重要指示、內容等資料上傳至平臺供黨員學習，而系統(tǒng)可顯示在線學習的人數以及學習狀況等信息，以便對各部門學習狀態(tài)動態(tài)掌握；分析數據方面，系統(tǒng)對各單位、各學員學習狀況進行匯總排名，并公放展示，以便監(jiān)督，發(fā)揮標桿示范帶頭作用，提高學習積極性和效率；運用數據方面，系統(tǒng)有動態(tài)培訓功能，可根據系統(tǒng)的咨詢和交流模塊，實現線上學習交流互動。

績效考核管理系統(tǒng)：落實對黨委、政府部門任務執(zhí)行監(jiān)督考核。獲取數據方面，系統(tǒng)提供如個人月度考核表錄入、個人月度考核表管理、個人月度考核表查詢等。同時系統(tǒng)根據查看用戶的層級不同，對用戶設置了不同的權限，可以查看部門及個人的年、月度任務；分析數據方面，系統(tǒng)會自動根據各類考核方法顯示需錄入操作界面，對每個部門干部的任務落實情況進行統(tǒng)計，添加考核記錄，包括客觀指標考核、年底綜合評價等模式，解決了績效考核評估方法難以做到及時更新的問題；運用數據方面，實現人工評估向自動評估的轉變，系統(tǒng)每天晚上自動計算各責任單位年度目標的考核得分，并更新考核排名，使得年度目標考核動態(tài)化、實時化，解決任務執(zhí)行度考核、反饋滯后，監(jiān)督指導任務工作不及時，年底集中考核工作量大等問題。

科技研發(fā)公共服務系統(tǒng)：為各級黨委、政府的科技進步和技術創(chuàng)新提供有力支撐。獲取數據方面：系統(tǒng)展示各地實施科技研發(fā)的經費投資、重點項目、骨干企業(yè)、優(yōu)勢技術、重大工程，以及重點實驗室、研發(fā)中心空間分布；重點展示研發(fā)團隊組成、經費預算、項目概況和重點技術，幫助分析區(qū)域內科技研發(fā)概況；分析數據方面：系統(tǒng)對各部委、各級黨委和政府、各類企業(yè)、各科技研發(fā)團隊的研發(fā)進展、資金使用、成果轉化，以及國內外科研院所的成果合作及項目進展等進行分析預算，輔助領導掌握科技研發(fā)的整體進程；運用數據方面，對資金、資源、技術人才的使用情況實時匯總、計算、監(jiān)督，確?？萍佳邪l(fā)資金使用合理、資源共享、技術轉讓和人才流動。

農民創(chuàng)收和精準扶貧系統(tǒng)：為各級黨委、政府科學扶貧奠定堅實基礎。獲取數據方面：黨政領導可以查看通過掃描二維碼，查看扶貧對象的基本家庭情況、學歷、技能、經濟收入來源、位置分布，對各類權限做設定，保證用戶信息的私密性；分析數據方面：系統(tǒng)對于扶貧對象的信息分析，得出地區(qū)致貧原因，并對扶貧成效機型歸納分析，并生成周報、月報、季報、年報，供領導干部對扶貧政策的實施效果及時調整，并對新型職業(yè)農民培訓等需求的監(jiān)測；運用數據方面：提供組織培訓功能，根據不同區(qū)域需求，提供不同類型技能培訓，最后對各類扶貧項目、扶貧農戶、扶貧工作和扶貧效果等進行監(jiān)測，輔助領導干部精準扶貧政策落實、監(jiān)督。

鄉(xiāng)村文化休閑旅游系統(tǒng)：達到旅游政務管理體系的智能高效服務。獲取數據方面：利用可視化實時監(jiān)測技術，動態(tài)顯示旅游區(qū)客源、人流量增減情況、收入等基本信息，統(tǒng)計各類農耕文化、休閑旅游、農業(yè)綜合體、旅游景點、重點企業(yè)和餐飲等現狀、業(yè)務，便于領導干部在線監(jiān)測，對鄉(xiāng)村旅游資源合理分配規(guī)劃；分析數據方面：對景區(qū)各項數據指標進行匯總、整理，以不同顏色，顯示旅游區(qū)熱門景點、飯店、商品等，加強領導干部對節(jié)假日旅游高峰期客流的引導能力；運用數據方面：通過旅游區(qū)實時監(jiān)控，系統(tǒng)擁有旅游區(qū)安全突發(fā)事件的遠程傳感報警功能，提高政府對旅游安全事件的監(jiān)控和應急調度能力，實現與各級應急指揮中心信息平臺的信息共享、協(xié)同聯(lián)動。

四、思路石系統(tǒng)（SVRS）的決策支撐

思路石系統(tǒng)（SRVS）由十大管理決策模塊（可根據需要增加模塊，可以與現有信息管理系統(tǒng)、政務系統(tǒng)和相關管理決策系統(tǒng)實現數據連接、技術互通，可以直接讀取已有信息系統(tǒng)的相關數據，并進行有針對性的管理分析和深度報告）。這十大模塊根據鄉(xiāng)村振興規(guī)劃戰(zhàn)略目標，遵循數據輔助決策的理念，通過對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃戰(zhàn)略的各項指標數據，經智能化系列算法輸出數據，對規(guī)劃項目、經濟指標、監(jiān)督管理做出預測預警，輔助各單位科學決策。

（一） 攻堅作戰(zhàn)指揮室

圖 2 鄉(xiāng)村振興攻堅作戰(zhàn)指揮官

技術實現方式。首先，通過數據服務平臺對數據進行數據源接入，自動化數據萃取、數據分析建模、數據存儲、數據預計算、集群系統(tǒng)控制，用于建設管理和建設預警模塊；其次，經過處理的數據將儲存于數據云管理器中，供管理平臺隨時調配使用。管理平臺通過報表配置和組態(tài)配置兩種方式進行布局管理，運用瓦片數據服務技術、要素數據服務技術、高程數據服務技術、數據轉換校正服務技術將數據組態(tài)生成報表、圖表、系統(tǒng)頁面；然后，運用三維渲染插件生成三維空間可視化場景；最后通過可視化渲染運行平臺，經過信號源控制中心管理，將可視化數據輸出于總檢測控制中心：大屏、分監(jiān)控中心、電腦PC段、手機安卓端。其中系統(tǒng)對不同用戶進行授權管理，開放不同程度的數據。

（二） 經濟運行監(jiān)測系統(tǒng)

圖3 經濟運行監(jiān)測系統(tǒng)

技術實現方式。經濟運行監(jiān)測系統(tǒng)將可視化基于計算處理層，分析包括簡單的查詢分析、流分析以及更復雜的分析(如機器學習、圖計算等)，查詢分析多基于表結構和關系函數，流分析基于數據、事件流以及簡單的統(tǒng)計分析，而復雜分析則基于更復雜的數據結構與方法，如圖、矩陣、迭代計算和線性代數。一般意義的可視化是對分析結果的展示，通過交互式可視化，使分析獲得新的線索，形成迭代的分析和可視化?；诖笠?guī)模數據的實時交互可視化分析及在這個過程中引入自動化的因素，輸出于報表、組態(tài)、系統(tǒng)頁面等，利用數據輸出層進行鄉(xiāng)村振興各模塊的經濟數據指標可視化展示。

（三） 重大項目節(jié)點管理系統(tǒng)

圖4 重大項目節(jié)點管理系統(tǒng)

技術實現方式。首先，對于重大項目工程有關產業(yè)、人才、文化、組織、生態(tài)的指標數據進行收集，儲存于數據云中；其次，通過數據服務平臺，對數據進行整理，運用、分析；最后，輸出于總監(jiān)控中心、分監(jiān)控中中心、移動手機端，以供領導干部根據多維度可視化數據進行溝通、做出決策、加強監(jiān)督。

（四） 招商引資管理系統(tǒng)

圖 5 招商引資管理系統(tǒng)

技術實現方式。該系統(tǒng)建立在J2EE平臺之上，使用JAVA語言開發(fā)完成，運用三框架整合技術、將系統(tǒng)在邏輯上劃分為：視圖層、控制層與持久層，該框架程序從構成上可以分成客戶端和服務端兩部分?？蛻舳瞬糠钟脕碓谑謾C端中實現頁面，服務器接受并處理前端發(fā)出的請求。兩部分相互協(xié)調合作通過框架整合調用不同功能模塊，通過服務器前端客戶頁面并顯示給用戶。用戶通過服務端，將業(yè)務模塊與數據件進行交換，進而使鄉(xiāng)村振興過程中的招商引資更加便捷、高效和可持續(xù)。

（五） 生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)測系統(tǒng)

圖6 生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)測系統(tǒng)

技術實現方式。對生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)測系統(tǒng)進行遠程控制，開發(fā)手機app對進行實時監(jiān)測。系統(tǒng)平臺應用主要提供對數據的訪問與相關操作。通過系統(tǒng)中心服務，建立數據交互系統(tǒng)，接收來自現場的自動監(jiān)測數據，將數據保存至本地進行存儲；建立數據處理系統(tǒng)，接收數據交互系統(tǒng)轉發(fā)的自動監(jiān)測數據，同時將數據保存至數據庫中；建立對外服務接口，對第三方軟件平臺提供數據訪問的接口，可定制化開發(fā)。最后通過基站軟件應用主要對儀器進行控制、測試、數據采集、上傳；通過環(huán)境數據中心的建設實現對環(huán)境數據資源的有效收集、存儲、整合、管理、分析，推動信息資產的管理、共享和利用，提高數據綜合分析應用和決策分析支撐能力。同時，構建環(huán)境gis應用展示平臺，將所有轄區(qū)內環(huán)境狀況展現于管理者面前，整合所有環(huán)境信息及資源，為后續(xù)的生態(tài)實時監(jiān)測奠定基礎。

（六） 黨建E家管理系統(tǒng)

圖7 黨建E家管理系統(tǒng)

技術實現方式。黨建E家系統(tǒng)基于MAS系統(tǒng)，由應用平臺、數據庫平臺、接口平臺組成。應用平臺通過WEB應用為用戶提供窗口界面，展示系統(tǒng)并接受用戶指令信息；數據庫平臺采用ORACLE，負責系統(tǒng)數據的保存和調用；接口平臺負責移動代理服務器的接口程序，實現移動信息化服務調用。

（七） 績效考核管理系統(tǒng)

圖 8 績效考核管理系統(tǒng)

技術實現方式。系統(tǒng)開發(fā)基于J2ee平臺，緊跟最新的JAVA技術的發(fā)展，采用眾多成熟可靠先進的J2ee技術，在基于消息和服務的軟總線技術上實現系統(tǒng)數據的集成和交互，保證系統(tǒng)的開放性和可擴展性。設置集中數據庫服務器，數據庫采用ORACLE 10G或DB2,以及J2EE應用服務器組，所有的系統(tǒng)客戶端直接使用手機，運行績效考核系統(tǒng)管理程序，完成鄉(xiāng)村振興的績效考核指標設置、考核表導出、績效考核數據導入、考核評分、考核匯總、考核導出、查詢全流程操作。

（八） 科技研發(fā)公共服務系統(tǒng)

圖9 科技研發(fā)公共服務系統(tǒng)

技術實現方式。運用面向服務的構建體系結構（SOA），是指為解決在Internet環(huán)境下業(yè)務集成的需要，通過連接能完成特定任務的獨立功能實體實現的一種軟件系統(tǒng)構架。SOA是一個構建模型，將應用程序不同功能單元通過不同服務之間定義良好的借口和契約聯(lián)系起來。接口是采用中立方式進行定義，獨立于實現服務的硬件平臺、操作系統(tǒng)和編程語言，使構建在各種系統(tǒng)中的服務以一種統(tǒng)一和通用的方式進行交互。該系統(tǒng)實現最大程度柔性面對需求變化，不僅滿足鄉(xiāng)村振興的當前需求，同時增強了系統(tǒng)未來抗風險性。

（九） 村民創(chuàng)收和精準扶貧系統(tǒng)

圖 10 村民創(chuàng)收和精準扶貧系統(tǒng)

技術實現手段。系統(tǒng)采用MVC模式，數據訪問層使用ORM技術構建，將數據表映射成實體，并統(tǒng)一實現數據訪問接口，包括增、刪、改、查等操作，并對非法字符統(tǒng)一過濾，避免SQL注入攻擊，編程嚴格按照三層體系架構，業(yè)務層不允許直接訪問數據庫的代碼；視圖層采用HTML5和jQuery,編寫通用列表、表單和數據前段控件；控制層實現URL路由并實現相關業(yè)務操作。運用該系統(tǒng)可以有效、實時監(jiān)控和分析鄉(xiāng)村振興的農民就業(yè)、家庭創(chuàng)收、精準扶貧等工作進展和主要指標完成情況，以及問題分析。

（十） 鄉(xiāng)村文化休閑旅游系統(tǒng)

技術實現方式。該系統(tǒng)基于hadoopapache技術，通過分布式結構，一方面，可以直接進行服務器擴展，支持服務的快速部署；另一方面沒有單點故障，通過集群技術實現高可用、高擴展性。統(tǒng)計分析采用一定的算法和模型通過spark、hadoop的yarn、hive、pig等讀取、處理數據，結果保存在服務層數據庫，為用戶提供可信的數據，最后通過可視化以各種統(tǒng)計圖展現出來，通過PC、手機查看結果。

圖 11 鄉(xiāng)村文化休閑旅游系統(tǒng)

五、思路石系統(tǒng)（SVRS）的目標實現

思路石系統(tǒng)(SVRS)可以持續(xù)推進智慧城市和數字中國戰(zhàn)略的實施，是各級黨政全面減少會議匯報，釋放一線調研時間，提高決策效率，動態(tài)掌控各級黨委、政府鄉(xiāng)村振興的進度和業(yè)績，科學評估和任用干部，杜絕業(yè)績造假和用人失察，構建廉政勤政高效、公開透明親民黨委和政府的重大實踐創(chuàng)新與探索。開發(fā)并應用該系統(tǒng)，將會：

構建智慧政務決策與項目監(jiān)督協(xié)調平臺。堅持以數據輔助決策的理念，運用數據化智能算法實現數據輔助決策，提高政府部門領導干部對于政務事物決策的科學性，另一方面引入項目監(jiān)督模塊，通過對項目節(jié)點、項目任務清單、項目進度等數據，助力領導干部精準了解各項目環(huán)節(jié)詳情情況，并加以監(jiān)督，使領導干部統(tǒng)籌全局，提高辦公效率；同時也為領導干部的下一步決策提供保障。

構建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行與業(yè)績考評平臺。加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關政策文件的學習，保證各級領導干部及時落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃指標，建立業(yè)績考核平臺，實現對政府各部門工作的科學化、精準化、常態(tài)化績效管理，減輕手工考核勞動強度，并對數據自動匯總和排名；以信息化、數據化和智能化的手段，推動政府績效的持續(xù)改善；注重考核結果運用，實現結果與獎懲相聯(lián)系，持續(xù)增強考評效力，提高干部的執(zhí)行力度，更高效完成工作任務。

構建黨委政府線上會議與辦公自功化平臺。在平臺上實現動態(tài)呈現工作內容的功能，跨越時間場地界限，現代化、信息化呈現內容，將各級領導批示、會議通知、工作動態(tài)、表揚與批評嵌入系統(tǒng)，使各級領導干部隨時隨地可在平臺上舉行會議，派發(fā)工作任務，使“自動化”辦公貫穿始終，提升政府部門政務的效能。

構建農業(yè)園區(qū)（重點項目）投資與開發(fā)調度平臺。突出項目的重點，開發(fā)的重點，包裝的重點，招商的重點，部門聯(lián)手的重點，結合農業(yè)園區(qū)的實際情況，規(guī)劃開工時間節(jié)點、投資強度、投資時限、上交稅收、環(huán)保、安全、讓利條件等，解決招商引資工作中目標不夠精準，資金利用率低，政府信息不對稱等問題，提升農業(yè)園區(qū)招商引資工作的層次、水平和效率。

構建各級黨政任務分工與業(yè)績對標考核平臺。細致化工作任務，將工作任務分發(fā)至各部門領導，實現智能化辦公，并展示工人任務清單詳情，協(xié)助各單位、各責任人明確自身工作任務，避免項目過多造成遺漏以致審批滯后；同時引入績效考核模塊，對每個部門領導干部的工作完成程度和完成質量進行考核，實現對各級領導干部工作監(jiān)督，最終達到提高工作效率的目的。

構建省市縣鎮(zhèn)村兩委多層級的建設與考評獎懲平臺。加強省市縣和農村基層黨組織建設，選優(yōu)配強農村“兩委”班子，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩委帶領鄉(xiāng)村脫貧，走向生活富裕，建設美麗鄉(xiāng)村的工作責任和義務，建立健全考評獎懲和工作責任機制，實現分工明確，責任到人的工作理念，同時加強了對鎮(zhèn)村兩委工作效率的監(jiān)督，提高工作積極性和執(zhí)行力度，有效推進脫貧和生態(tài)治理等工作的全面開展。

構建農業(yè)農民綜合開發(fā)與就業(yè)扶貧統(tǒng)計平臺。對農民經濟收入、就業(yè)等實際情況進行統(tǒng)計更新，輔助領導干部實現想民之所想、憂民之所憂、解民之所惑、幫民之所難，增加集體和農民收入，提升就業(yè)質量，調動廣大農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，從而推動鄉(xiāng)村振興政策更好的落實發(fā)展。

構建黨政任務實時部署與在線動態(tài)匯報智慧平臺。動態(tài)呈現工作內容，跨越時間場地界限，現代化、信息化呈現黨政工作任務信息，將黨領導批示、工作任務、工作動態(tài)、工作進度嵌入系統(tǒng)，使各級領導干部隨時隨地部署并接收自身的任務，使“無紙化”辦公貫穿始終，提升各級黨務、政務效能，提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施效率。

構建鄉(xiāng)村文明村民自治重大事項集體決策與多方監(jiān)督便民平臺。推動組織振興，構建新型鄉(xiāng)村治理體系，建設自治鄉(xiāng)村。加強村民對重大事項的了解和參與程度，充分發(fā)揮村民知情權、決策權，同時有助于領導干部把人民的根本利益作為決策的出發(fā)點和立足點，增強決策的科學性，避免決策的片面性。同時通過監(jiān)督便民平臺，實現村民在享受政府服務的同時，加強對村級組織干部工作的監(jiān)督，從而提升基層組織干部的工作作風和工作效率，最終向“自治-管理-服務”鄉(xiāng)村格局進一步邁進。

構建涉農工程龍頭企業(yè)金融創(chuàng)新與資本運作對接平臺。輔助政府領導干部對于對符合條件的科技創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)給予資金支持，推動完善科技金融配套體制機制，擴寬了農業(yè)科技企業(yè)融資渠道，向發(fā)展多元化融資渠道的目標進一步邁進。另一方面，落實了科技創(chuàng)新政策體系，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中發(fā)展農業(yè)科技，科技金融融合發(fā)展的要求，激發(fā)涉農工程企業(yè)不斷進行科技創(chuàng)新和發(fā)展規(guī)模，帶動鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。

構建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、行動安排節(jié)點調度與中期評估優(yōu)化平臺。實現領導干部對于戰(zhàn)略規(guī)劃、行動安排節(jié)點的計劃用時、實際用時、節(jié)點的完成情況有詳細的了解，并且實現對于項目的精確問責至責任人和責任單位，通過這些了解中期的進度和評估，明確戰(zhàn)略規(guī)劃、行動安排中不合理，效率較低，進度較慢的部分，輔助領導干部進行后期戰(zhàn)略規(guī)劃和安排節(jié)點調度，統(tǒng)籌全局，提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的運行效率。

構建鄉(xiāng)村文化結合休閑娛樂旅游型平臺。實現對于各類農耕文化、休閑旅游、農業(yè)綜合體、旅游景點、重點企業(yè)和餐飲等現狀、業(yè)務、客戶流量、收入和客戶投訴重點統(tǒng)計分析和在線監(jiān)測，以及對休閑產品展示、文化內涵傳播、重大項目監(jiān)督和考核等，輔助領導干部開發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場潛力，同時傳播鄉(xiāng)村農耕文化，對構建美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實有積極作用。

供稿：作者：吳維海，國家發(fā)改委國際合作中心研究員，執(zhí)行總監(jiān)，博士，國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長，多地政府規(guī)劃顧問，多個大學兼職教授或研究員。曾負責完成100余個政府規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、金融創(chuàng)新等課題。出版專著《新時代鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與案例》《新時代強國復興戰(zhàn)略》《新時代區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略》《新時代企業(yè)競爭戰(zhàn)略》《新時代金融創(chuàng)新戰(zhàn)略》《全流程規(guī)劃》《產業(yè)園規(guī)劃》《政府融資50種模式及操作案例》《企業(yè)融資170種模式及操作案例》《政府規(guī)劃編制指南》《大國信用-全球視野的社會信用體系建設》等，《全流程規(guī)劃》《政府規(guī)劃編制指南》由中央政策研究室原副主任鄭新立作序，《新時代大國戰(zhàn)略》系列專著由中共中央組織部原部長張全景作序。郵箱：13641252777@126.com。

備注：思路石系統(tǒng)總體方案的版權歸國家發(fā)改委國際合作中心、國合華夏城市規(guī)劃研究院所有，已經報審國家專利（審批中）。

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2018-09-01

吳維海，男，國家發(fā)改委國際合作中心研究員，博士，國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長，主要從事政府規(guī)劃、產業(yè)開發(fā)、金融信用和國際合作等研究；安危，男，國合華夏城市規(guī)劃研究院工程師，主要從鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)、政府信息化等研究。