趙惠穎

摘要：弗吉尼亞大學(xué)是美國第一所真正的州立大學(xué)，經(jīng)過近兩百年的發(fā)展逐步形成了完善的董事會制度。其董事會由董事會成員構(gòu)成，董事會下設(shè)執(zhí)行委員會、常設(shè)委員會和專門委員會。筆者對弗吉尼亞大學(xué)董事會的基本構(gòu)成、特點、存在的一些問題等進行論述，在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，為我國大學(xué)董事會制度的建立和完善提出建議。

關(guān)鍵詞：董事會制度;委員會;特點;啟示

大學(xué)董事會制度是指在大學(xué)設(shè)立董事會，并將其作為大學(xué)治理體系的重要制度。美國最先引用董事會制度的大學(xué)是哈佛學(xué)院。哈佛學(xué)院除了設(shè)立監(jiān)事會，還設(shè)立了院務(wù)委員會，這兩種制度能相互制衡，但也存在一些矛盾。鑒于這種雙重董事會存在的弊端，耶魯學(xué)院在成立時建立了單一的董事會制度，這成為以后大學(xué)紛紛模仿的榜樣。筆者現(xiàn)以弗吉尼亞大學(xué)的董事會為例，分析其董事會制度，以期為我國大學(xué)提供一些有益的借鑒。

一、弗吉尼亞大學(xué)董事會的構(gòu)成

（一）董事會成員構(gòu)成

弗吉尼亞大學(xué)董事會共有19名成員。其中，17名成員由州長任命，其中至少有12名成員是弗吉尼亞大學(xué)的校友，至少有1名成員是擁有學(xué)術(shù)、行政和臨床經(jīng)驗的學(xué)術(shù)醫(yī)學(xué)中心的醫(yī)生。另外，還有2名不具投票權(quán)的學(xué)生和教師代表，任期一年，他們可以參加除關(guān)于教師申訴、紀律和薪水討論外的任何會議。

弗吉尼亞大學(xué)是州立大學(xué)，根據(jù)州法令設(shè)立，屬于“州機關(guān)”。它是以全州人民的利益為目標(biāo)的，對州政府和全州人民負責(zé)。因此，弗吉尼亞大學(xué)董事會成員除教師和學(xué)生代表外均由州長任命。將學(xué)生和教師納入董事會成員之中，被認為是民主化的一種表現(xiàn)。持反對意見者認為學(xué)生閱歷較淺，不能完成董事會委派的任務(wù)，但很多學(xué)校依然把學(xué)生和教師納入董事會之中。

如果董事會有空缺，校友會可以向州長推薦至少3人，但這只是建議性的，州長可以從提名之外進行任命。州長對空缺職位的任命需經(jīng)過參議院和眾議院的確認，填補職位的人可再次被提名。

（二）董事會下設(shè)委員會

弗吉尼亞大學(xué)委員會系統(tǒng)由執(zhí)行委員會、常設(shè)委員會和專門委員會組成。董事會秘書擔(dān)任各委員會秘書。董事會主席解答委員會主席提出的額外咨詢。

1.執(zhí)行委員會

弗吉尼亞大學(xué)執(zhí)行委員會由7名董事會成員組成，他們在董事會閉會期間行使董事會所有權(quán)力。在董事會閉會期間，某一事項要達到全體委員會成員三分之二以上的投票，執(zhí)行委員會才能采取行動，并在下次例會上向董事會報告。執(zhí)行委員會最重要的職責(zé)是組織董事會工作并向其推薦最佳治理途徑。執(zhí)行委員的主要職責(zé)有：制定能闡明董事會治理作用的聲明，定期審查董事會章程并修正，就委員會的架構(gòu)、任命和會議向董事會提供意見，為董事會成員制定繼續(xù)教育的過程和方向，創(chuàng)建道德準(zhǔn)則并監(jiān)督和審查董事會成員的遵守情況等。同時，執(zhí)行委員會還要建立一套董事會成員的資質(zhì)和能力標(biāo)準(zhǔn)，由董事會批準(zhǔn)并向治理者建議。

2.常設(shè)委員會

常設(shè)委員會由財政委員會，建筑與場地委員會，學(xué)術(shù)與學(xué)生生活委員會，審計、合規(guī)與風(fēng)險委員會，發(fā)展委員會，懷斯學(xué)院委員會以及衛(wèi)生系統(tǒng)委員會組成。財務(wù)委員會負責(zé)所有有關(guān)大學(xué)財務(wù)和商業(yè)運作的事宜。建筑和場地委員會負責(zé)有關(guān)土地使用和硬件設(shè)施的相關(guān)事宜。學(xué)術(shù)和學(xué)生生活委員會負責(zé)與運動、文化、安全、教育政策和研究計劃有關(guān)的事宜。審計、合規(guī)和風(fēng)險委員會對學(xué)術(shù)和醫(yī)療中心部門的內(nèi)部審計、合規(guī)和企業(yè)風(fēng)險管理計劃負有監(jiān)督責(zé)任。發(fā)展委員會負責(zé)所有有關(guān)大學(xué)發(fā)展、校友事務(wù)和公共交流的事宜。懷斯學(xué)院委員會負責(zé)監(jiān)督學(xué)院并推進其使命，協(xié)助校長履行職責(zé)。衛(wèi)生系統(tǒng)委員會負責(zé)監(jiān)督醫(yī)療中心和護理醫(yī)院的運作，并監(jiān)督醫(yī)學(xué)院和由董事會委派的教師、醫(yī)生代表。每個常務(wù)委員會的任命人數(shù)由董事會主席決定，但是人數(shù)不能少于3人。

董事會主席在常設(shè)委員會中有極大的權(quán)力，如任命各委員會成員、指定常設(shè)委員的主席、填補空缺職位、更換成員等。常設(shè)委員會的主要職責(zé)是向董事會、執(zhí)行委員會提交報告和建議，無權(quán)或無權(quán)委托董事會采取任何行動，除非董事會特別授予這種權(quán)力。

3.特別委員會

校長可隨時組成特別委員會。校長確定特別委員會任命成員和人數(shù)，該委員會的任期不得超過一年，除非由校長和董事會延長特定期限。

二、弗吉尼亞大學(xué)董事會的特點及存在的問題

（一）弗吉尼亞大學(xué)董事會的特點

弗吉尼亞大學(xué)董事會由19名成員組成，規(guī)模中等。成員均由州長任命，這反映出董事會受州政府的影響較大。州長對空缺職位的任命不局限于成員的建議，但需要經(jīng)過參議院和眾議院的批準(zhǔn)，這保證了任命的合理性。

董事會成員多樣化，其中以校友居多。這是因為校友對自己的母校非常了解，并期望學(xué)校越辦越好。美國大學(xué)協(xié)會前會長羅伯特.M.羅森茲韋格指出，校友“通過對母校長期志愿式服務(wù)和經(jīng)常性的資金捐贈來展示他們對母校的熱愛”，他們大多是非學(xué)術(shù)專業(yè)人士。成員中無投票權(quán)的學(xué)生和教師代表可以參加各種董事會會議，為學(xué)生和教師群體發(fā)聲。多樣化的成員之間相互監(jiān)督、相互制衡，他們一致的目標(biāo)是追求卓越，使董事會更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的治理功能。

相對于私立大學(xué)董事會而言，弗吉尼亞大學(xué)接收來自州政府的撥款。董事會募集資金的壓力小，且委員會劃分沒有私立大學(xué)董事會細化，一個委員會擁有多個職能，如學(xué)術(shù)和學(xué)生生活委員會把學(xué)術(shù)和學(xué)生的管理合并成一個委員會。

（二）弗吉尼亞大學(xué)董事會存在的問題

首先，弗吉尼亞大學(xué)董事會治理和校長管理之間存在矛盾。比如，2012年，弗吉尼亞大學(xué)董事會認為，在任校長特蕾莎·沙利文的“改良式”管理風(fēng)格不適合大學(xué)的發(fā)展，于是在同年6月董事會宣布解聘校長特蕾莎·沙利文。這一事件引起了教師、學(xué)生的強烈不滿，他們強烈呼吁恢復(fù)校長職位。最后，董事會迫于壓力，在宣布解聘16天后，復(fù)聘特蕾莎繼任校長。由此反映出董事會一些理念與校長的治校觀念存在分歧。

董事會制度越來越受到政治和商業(yè)化的沖擊。由于董事會的成員由州長任命，他們在做決策時不得不考慮政府的利益要求。加之近年美國政府財政補貼減少，董事會成員越來越注重招收能夠為大學(xué)帶來財富的人員。董事會成員中有很多商界、金融界的精英，他們不懂教育規(guī)律、不善于學(xué)校管理，這些致使董事會越來越商業(yè)化。

三、弗吉尼亞大學(xué)董事會對我國大學(xué)董事會的啟示

董事會使大學(xué)間接受到了外界的影響，這有利于大學(xué)自治，維護大學(xué)的主體地位。董事會在決策時吸取各方意見，決策也就更公開、透明和科學(xué)。我國大學(xué)治理主體單一，自治程度較弱。因此，我國大學(xué)應(yīng)積極推進大學(xué)董事會的建立和完善，提升大學(xué)的治理效率。

第一，完善法律法規(guī)。我國大學(xué)要以法律的形式明確董事會的地位、權(quán)責(zé)和運行機制，確保董事會能真正發(fā)揮作用。我國關(guān)于大學(xué)董事會的法律、法規(guī)比較欠缺，使得董事會常常淪為擺設(shè)或背離原本的職能。目前，我國大學(xué)董事會更多地發(fā)揮溝通企業(yè)和大學(xué)之間橋梁的作用，以及咨詢、審議、籌資等作用。董事會還應(yīng)協(xié)調(diào)政府與大學(xué)之間的關(guān)系，提高大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。同時，董事會還應(yīng)增加監(jiān)督、決策的功能。

第二，建立和完善適應(yīng)我國國情的大學(xué)董事會制度。我國目前的大學(xué)管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證社會主義教育方針的正確方向，董事會必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行決策。通過設(shè)立董事會，政府通過委派代表參與管理，而不是直接管理，要利用集體的智慧促進決策的科學(xué)性。

第三，完善董事會的組織制度。組織制度包括董事會的規(guī)模、成員構(gòu)成、職位設(shè)置和委員會的設(shè)置。適當(dāng)規(guī)模的董事會，既能充分吸取各方意見進行決策，又能使每位成員保持責(zé)任感。多樣化的董事會成員能夠密切大學(xué)與社會的聯(lián)系。目前我國大學(xué)董事會成員中代表學(xué)術(shù)利益的成員較少，應(yīng)該納入更多領(lǐng)域的專家，使董事會承擔(dān)更多職責(zé)。在職位設(shè)置方面，應(yīng)根據(jù)董事會工作的實際需要，設(shè)立不同的職位并承擔(dān)具體的工作。

綜上，大學(xué)作為一個學(xué)術(shù)組織，共同治理應(yīng)是大學(xué)的基本治理模式與本質(zhì)特征之一。大學(xué)進行董事會治理改革應(yīng)當(dāng)著眼于搭建與大學(xué)共同體成員之間的交流平臺，促進不同群體之間的溝通與協(xié)商，從而提高大學(xué)治理的質(zhì)量和效果。

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