孫瑋 陳兆武

摘要：高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，是保證和提升中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心任務(wù)，對促進(jìn)中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。本次研究從中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵要求以及現(xiàn)狀及存在問題入手展開論述，通過梳理高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)研究與實(shí)踐，比較分析了中外質(zhì)量保障體系建設(shè)的差別，在此基礎(chǔ)上提出了借鑒建議，以期能對建設(shè)我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵字：中外合作辦學(xué);質(zhì)量保障;體系建設(shè);認(rèn)證制度

2005年12月，由聯(lián)合國教科文組織UNESCO和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD制定的《保障跨境高等教育辦學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)方針》（簡稱《指導(dǎo)方針》）指出，跨國界高等教育指的是在教師、學(xué)生、課程、機(jī)構(gòu)或辦學(xué)者跨越國家管轄邊界情況下開展的高等教育?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》（簡稱《條例》）指出，中外合作辦學(xué)是外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦的，以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。因此，中外合作辦學(xué)屬于跨境教育范疇。

國際高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織INQAAHE，將高等教育質(zhì)量保障定義為“一個(gè)為利益相關(guān)者建立信心的過程，使他們相信教育提供能夠達(dá)到所期望的或最基本的要求”。各國通常通過立法頒布準(zhǔn)則規(guī)范、采用質(zhì)量審核、開展評估認(rèn)證和強(qiáng)化教育機(jī)構(gòu)自我保障對跨境國際教育實(shí)施質(zhì)量保障。

一、中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的發(fā)展與內(nèi)涵

自2003年開始，我國陸續(xù)發(fā)布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（以下簡稱《條例》）、《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）、《教育部關(guān)于做好中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目復(fù)核工作的通知》《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》《教育部辦公廳關(guān)于開展中外合作辦學(xué)評估工作的通知》《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)涉外辦學(xué)規(guī)范管理的通知》等系列文件，從法規(guī)政策、立項(xiàng)審批、資源引進(jìn)、教育教學(xué)、學(xué)位證發(fā)放、質(zhì)量監(jiān)管等方面提出了合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵要求。在立項(xiàng)審批方面，嚴(yán)格控制項(xiàng)目人口質(zhì)量，《條例》明確了省、部兩級審批權(quán)限。目前中外合作辦學(xué)是教育部僅保留的9個(gè)行政審批項(xiàng)目之一。在資源引進(jìn)方面，《條例》明確要求，“國家鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)中國高等教育機(jī)構(gòu)與國外知名的教育機(jī)構(gòu)的合作辦學(xué)。鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)急需、在國際上具有先進(jìn)性的課程和教材”。此后在《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》、教外綜[2007]14號文件、教外辦學(xué)[2013]91號文件中一再強(qiáng)調(diào)突出優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)向，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)實(shí)質(zhì)合作。

在教育教學(xué)方面，教外綜[2006]5號文件明確指出，“要加強(qiáng)培養(yǎng)過程的管理”，并對實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在教育教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)方案、學(xué)制年限做出了相應(yīng)的規(guī)定。對實(shí)施外國教育機(jī)構(gòu)學(xué)士學(xué)位以上學(xué)歷學(xué)位教育的，要求“共同制訂的教育教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不低于外國教育機(jī)構(gòu)在其所屬國的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)要求，并對課程門數(shù)、學(xué)時(shí)數(shù)提出了具體要求。以該外國教育機(jī)構(gòu)名義在國際上招聘的教師，其水平應(yīng)當(dāng)獲得外國教育機(jī)構(gòu)和中國教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可”。

在學(xué)位發(fā)放方面，《條例》明確規(guī)定中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的外國教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書，應(yīng)當(dāng)與該教育機(jī)構(gòu)在其所屬國頒發(fā)的學(xué)歷、學(xué)位證書相同，并在該國獲得承認(rèn)。教外綜[2006]5號文件明確規(guī)定，“同時(shí)實(shí)施中國高等學(xué)歷教育和外國學(xué)歷學(xué)位教育，并頒發(fā)中國學(xué)歷、學(xué)位證書和外國教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位證書的，其培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)滿足雙方學(xué)術(shù)要求”。

在質(zhì)量監(jiān)管方面，《條例》要求“實(shí)行省、部兩級日常監(jiān)督與管理，組織或者委托社會(huì)中介組織對合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向社會(huì)公布”。教育部采取相關(guān)措施加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的行政監(jiān)管，2009年啟動(dòng)評估工作，隨后開通了合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺。通過評估督促中外合作辦學(xué)堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的法規(guī)原則和政策導(dǎo)向，增強(qiáng)我國教育機(jī)構(gòu)吸收、利用優(yōu)質(zhì)教育資源和創(chuàng)新能力，維護(hù)學(xué)生及其他相關(guān)主體的合法權(quán)益。通過評估和監(jiān)管工作信息平臺，推動(dòng)形成辦學(xué)者自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的中外合作辦學(xué)管理機(jī)制，逐步建立具有較廣泛社會(huì)公信力的中外合作辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系。

（二）中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

自1995年開始中外合作辦學(xué)，經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了提質(zhì)增效階段，質(zhì)量保障成為核心任務(wù)。教外辦學(xué)[2013]91號文件的出臺對合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。目前，我國合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)主要是以法規(guī)政策要求為依據(jù)，通過各級教育行政部門監(jiān)管、教育部學(xué)位中心的評估、社會(huì)監(jiān)督和辦學(xué)者內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控來展開的。2009年至今共開展了六輪評估，其中22個(gè)項(xiàng)目被評為不合格，申請自愿退出109個(gè)。2016年，教育部公布了停辦的308個(gè)本科以下合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目，2018年又批準(zhǔn)終止了234個(gè)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目。初步建立了退出機(jī)制，顯示了我國合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)進(jìn)展效果。截止到2018年6月，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目共2342個(gè)，本科及以上機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目1090個(gè)，其中含10個(gè)具有法人資格的中外合作大學(xué)以及89個(gè)不具有法人資格的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。由于我國合作辦學(xué)發(fā)展時(shí)間短，仍處于探索階段，加上我國教育發(fā)展不平衡，中外資源整合較為復(fù)雜，與西方教育差別較大，合作辦學(xué)在與國際教育接軌過程中遇到了各種矛盾和問題。

二、高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)研究與實(shí)踐

世界各國都非常重視高等教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)和完善。英、美作為主要教育輸出國，其高等教育質(zhì)量保障體系得到廣泛認(rèn)可。早期的教育輸入國（境）及地區(qū)新加坡、馬來西亞所制定的一系列準(zhǔn)人質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)踐，對跨境教育質(zhì)量保障建設(shè)也發(fā)揮了有效作用。

（一）主要教育輸出國的高等教育質(zhì)量保障體系

英國是國際上最早建立高等教育質(zhì)量保障體系的國家，主要包括內(nèi)部質(zhì)量保障自我約束體系和由社會(huì)、媒體、政府及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的外部質(zhì)量保障體系。政府主要通過一系列的立法以及根據(jù)質(zhì)量評估結(jié)果劃撥財(cái)政撥款等手段引導(dǎo)質(zhì)量體系的建設(shè)。質(zhì)量保障評估則授權(quán)給獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，主要包括英國高等教育質(zhì)量保障署QAA，英國聯(lián)合撥款機(jī)構(gòu)RAE和會(huì)計(jì)、醫(yī)生等專業(yè)協(xié)會(huì)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)。這些專業(yè)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專家研究制定了統(tǒng)一的、完善的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已成為保證英國高等教育質(zhì)量、總體科研水平和相關(guān)職業(yè)水平的主要手段和辦法。作為教育輸出國，英國為了保障跨國高等教育質(zhì)量，1995年頒布了《高等教育境外合作辦學(xué)質(zhì)量保障實(shí)施準(zhǔn)則》，QAA據(jù)此準(zhǔn)則定期對境外辦學(xué)院校進(jìn)行評估。2010年，英國形成了更為完善的《高等教育境外合作辦學(xué)及靈活分布式學(xué)習(xí)的質(zhì)量保障實(shí)施準(zhǔn)則》。

美國在高等教育質(zhì)量保障方面形成了一套比較完善、運(yùn)行良好的體系，其中認(rèn)證制度是其有效和首要的一種機(jī)制，主要由私立的非政府組織美國認(rèn)證委員會(huì)CHEA來組織。目前CHEA有近3000所高校和80多個(gè)認(rèn)證組織。其中有六大地方性認(rèn)證機(jī)構(gòu)，11個(gè)全國性認(rèn)證機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)對工程、商科、醫(yī)學(xué)等大學(xué)專業(yè)學(xué)科課程和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估認(rèn)證的項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)，包括AACSB、ABET認(rèn)證和師范學(xué)院認(rèn)證NCATE等。某認(rèn)證機(jī)構(gòu)一旦被美國教育部USDE批準(zhǔn)，就有資格申請政府財(cái)政資助，經(jīng)過該機(jī)構(gòu)認(rèn)證的高等學(xué)校也可以申請政府財(cái)政資助。作為教育輸出國，美國對跨國境教育的質(zhì)量保障也主要通過認(rèn)證實(shí)現(xiàn)。1991年，美國中學(xué)后教育認(rèn)證委員會(huì)COPA頒布了《對非美國公民提供良好國際教育項(xiàng)目的服務(wù)原則》，對開設(shè)的海外分校或合作項(xiàng)目提供評價(jià)依據(jù)，提出從機(jī)構(gòu)使命、教學(xué)大綱、教學(xué)資源、招生和記錄到遠(yuǎn)程教育等全過程質(zhì)量保障要求。2001年，CHEA頒布的《美國認(rèn)證機(jī)構(gòu)國際從業(yè)準(zhǔn)則》對合作教育機(jī)構(gòu)所在國的文化和教育體制，合作背景、信息資料提供、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)概算等提出了詳細(xì)的規(guī)定。

（二）主要教育輸入國和地區(qū)的高等教育質(zhì)量保障體

新加坡、馬來西亞是早期國際教育的主要輸入國家。新加坡目前有15所公立大學(xué)、10所私立大學(xué)、4所外國大學(xué)分校和600多所提供文憑和學(xué)位的私立學(xué)校。2009年，新加坡通過新的私立教育法案及條例，對規(guī)范辦學(xué)提出了具體要求。同時(shí)出臺《學(xué)生利益保護(hù)計(jì)劃SPS》，設(shè)立“消協(xié)保證標(biāo)志教育認(rèn)證計(jì)劃”，要求通過認(rèn)證的學(xué)校才能在新加坡招收國際學(xué)生。頒布“教育信托保障計(jì)劃”，針對非公立教育機(jī)構(gòu)在管理承諾與責(zé)任、內(nèi)部管理架構(gòu)、代理網(wǎng)絡(luò)甄選、學(xué)生保護(hù)與服務(wù)、學(xué)術(shù)流程與生源評估及質(zhì)量監(jiān)督改善等方面進(jìn)行詳細(xì)審核。

在馬來西亞，跨境教育被劃為私立教育范疇，由資質(zhì)管理局MQA負(fù)責(zé)對私立教育舉辦者提供質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和指南，并對其進(jìn)行監(jiān)控。通過對申請辦學(xué)項(xiàng)目和對授予學(xué)位的項(xiàng)目進(jìn)行評估、認(rèn)證，保證所有院校在課程設(shè)置、課程大綱、教學(xué)設(shè)備、師資力量、管理體系等方面達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。政府要求跨境高等教育必須與馬來西亞的文化、經(jīng)濟(jì)要求相一致，海外高等教育提供者必須遵守馬來西亞國家質(zhì)量保障規(guī)定。

三、中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的比較與借鑒

（一）質(zhì)量保障體系建設(shè)的比較

中外合作辦學(xué)是我國高等教育的重要組成部分，為保證高素質(zhì)國際化人才的培養(yǎng)質(zhì)量，需要教育要素投入，進(jìn)行過程管理和質(zhì)量控制。其質(zhì)量指標(biāo)體系應(yīng)包含教育資源性指標(biāo)、教學(xué)過程性指標(biāo)和內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)管指標(biāo)。與其他國家或地區(qū)跨境教育質(zhì)量保障體系相比較，我國中外合辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)中還存在以下問題。

1.優(yōu)質(zhì)教育資源界定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰

優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)是保障合作辦學(xué)質(zhì)量的核心和關(guān)鍵所在。林金輝教授認(rèn)為，“優(yōu)質(zhì)教育資源是指世界范圍內(nèi)具有較高水平和辦學(xué)特色，具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢的教育教學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、課程、教材、教學(xué)方法和方式、教育管理制度、師資隊(duì)伍、管理團(tuán)隊(duì)和質(zhì)量保障體系等”。這一論述值得廣大研究者借鑒。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是合作辦學(xué)質(zhì)量保障的依據(jù)，但是目前我國在相關(guān)法規(guī)政策中對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的基本要素缺乏清晰界定。加上合作辦學(xué)又分為高等及中等學(xué)歷教育兩大類，具有眾多的學(xué)科專業(yè)，而現(xiàn)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)主要是針對高等教育，沒有充分考慮職業(yè)教育和高中教育的特殊性及不同的學(xué)術(shù)要求。

2.質(zhì)量保障的體制和機(jī)制缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)

質(zhì)量保障是指為使人們確信產(chǎn)品或服務(wù)能滿足質(zhì)量要求的全部有計(jì)劃和有系統(tǒng)的活動(dòng)。質(zhì)量保障體系以保障和提高質(zhì)量為目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)的方法，依靠必要的組織機(jī)構(gòu)，把各部門各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理活動(dòng)嚴(yán)密組織起來，形成一個(gè)任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限明確，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的質(zhì)量管理的有機(jī)整體。但是我國在質(zhì)量保障體制及機(jī)制方面缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，沒有具體有效的可操作性制度設(shè)計(jì)。比如，在體制方面，沒有明確合作辦學(xué)質(zhì)量保障的主體及其法律責(zé)任與相互關(guān)系，質(zhì)量保障的組織制度與總體運(yùn)行與監(jiān)督原則等。在機(jī)制方面也沒有明確具體的手段、措施及其程序安排等。

3.質(zhì)量保障體系參與主體缺失

我國合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系涉及部、省級教育行政主管部門，合作辦學(xué)理事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)中外委員、中外教師及教學(xué)管理人員，項(xiàng)目學(xué)生，中外評估、中外認(rèn)證機(jī)構(gòu)，社會(huì)及媒體，用人單位等多元化參與主體。目前，大多數(shù)參與主體對中外合作質(zhì)量保障工作的參與深度和力度不夠。2009年，我國頒布和實(shí)施了《中外合作辦學(xué)評估方案（試行）》，對提升合作辦學(xué)質(zhì)量起到了積極的作用。但是由于參與質(zhì)量保障的評估人員主要來自中方教育界，幾乎沒有來自用人單位、行業(yè)領(lǐng)域的資深入士參與，加上社會(huì)及媒體和外方人員的參與缺失，評估缺乏綜合考慮相關(guān)主體的利益和本土國際化高素質(zhì)人才培養(yǎng)的需要，在專業(yè)度、權(quán)威性和公正公開方面有失全面性。

4.中外教師聘用與建設(shè)發(fā)展體系不完善

在合作辦學(xué)中，中外教師隊(duì)伍的水平高低和穩(wěn)定與否，對保障合作辦學(xué)質(zhì)量起著非常關(guān)鍵和直接的作用。師資隊(duì)伍是落實(shí)合作辦學(xué)申報(bào)時(shí)的承諾和可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。目前，中外合作辦學(xué)中教師聘用方面還存在一些問題。一方面是較難聘到開展合作辦學(xué)所要求的且在培養(yǎng)學(xué)生具有國際意識、創(chuàng)新及批判性思維和跨文化交流能力等方面具有較高水平的中外師資。另一方面，組織實(shí)施合作辦學(xué)教學(xué)活動(dòng)的中方主體既有專業(yè)學(xué)院、國際學(xué)院、獨(dú)立機(jī)構(gòu)等體制差異，也有合作辦學(xué)實(shí)際配備師資水平的差異。加上外方合作高校的教師流動(dòng)性、簽證要求、環(huán)境適應(yīng)和語言文化差異等比較復(fù)雜的問題，導(dǎo)致了外方師資團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定和投入不足等問題。

5.中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的國際化特色不足

國外合作高校及其教師、國外評估機(jī)構(gòu)和國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)等的實(shí)質(zhì)性參與，對促進(jìn)合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)與國際接軌起著重要作用。盡管我國2009年實(shí)施的合作辦學(xué)評估方案和2016年中國教育國際交流協(xié)會(huì)建立的合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)產(chǎn)生了一定的社會(huì)公信力，但是由于國外合作高校系統(tǒng)參與度低，加上對外宣傳不夠，造成國際可比性較弱，國際認(rèn)可度低。

（二）借鑒與建議

1.借鑒國際組織出臺的相關(guān)準(zhǔn)則，制定我國跨境教育法規(guī)

UNESCO針對跨境教育日益發(fā)展的趨勢，與歐洲理事會(huì)COE于2001年制定了《關(guān)于提供跨國教育的實(shí)施準(zhǔn)則》。2003年年底，UNESCO和OECD制定的《指導(dǎo)方針》的宗旨是為了保護(hù)受教育者，鼓勵(lì)能夠滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人文需要的高質(zhì)量跨境教育的發(fā)展。2004年，UNESCO和亞太區(qū)域質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)APQN共同開發(fā)了跨境教育規(guī)范管理框架的工具包，主要通過例證為各國發(fā)展跨國（境）教育的監(jiān)控制度、形成保障體系提供指導(dǎo)。《INNQAAHE2006行為規(guī)范指導(dǎo)原則》被發(fā)送給70多個(gè)國家的160多個(gè)成員。2007年，UNESCO國際教育規(guī)劃研究所REP開發(fā)了《外部質(zhì)量保障：高等教育管理者的選擇》教材。2008年，《亞太地區(qū)高等教育質(zhì)量保障原則》公布，為亞太區(qū)域提供了共同認(rèn)可的相對統(tǒng)一的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和原則。隨著全球化和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，我國教育國際交流活動(dòng)已經(jīng)覆蓋了包括中外合作辦學(xué)在內(nèi)的各種跨境教育的類型和模式，上述準(zhǔn)則、方針、原則等對我國在“一帶一路”倡議背景下制定整體層面的跨國教育監(jiān)管和質(zhì)量保證準(zhǔn)則，保證教育輸入和教育輸出質(zhì)量，積極參與國際人才培養(yǎng)，擴(kuò)大國際影響力具有借鑒意義。

2.借鑒主要教育輸入國及地區(qū)的質(zhì)量保障體系，加快相關(guān)法律法規(guī)的修訂

《條例》及《實(shí)施辦法》已經(jīng)實(shí)施了15年，在實(shí)踐應(yīng)用中出現(xiàn)了一些界定不明確和沒有涉及的問題，需要在法律層面進(jìn)行調(diào)整和完善。比如，外匯賬戶及出境問題、所得稅及增值稅收取與否的問題、項(xiàng)目審批權(quán)下放特別是?？埔韵马?xiàng)目備案制問題、優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)量化標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性問題、中介參與與合作辦學(xué)營利性問題、項(xiàng)目退出機(jī)制規(guī)定不明確問題、地方政府參與合作辦學(xué)問題和仲裁問題等。2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》，標(biāo)志著教育開放進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵的發(fā)展期，并提出了一系列新理念、新政策和新舉措。鑒于上述情形，需要在法律法規(guī)中增加新的內(nèi)涵，在法制化下進(jìn)行補(bǔ)充和完善。新加坡、馬來西亞關(guān)注教育過程、教育結(jié)果，以價(jià)值增值為質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展為中心，因此在制定相關(guān)法規(guī)時(shí)在全環(huán)節(jié)、精細(xì)化和全程規(guī)范方面比較重視。例如，馬來西亞通過對院校課程設(shè)置、師資力量、課程大綱、教學(xué)設(shè)備、管理體系以及授課基本原則的認(rèn)證來決定是否通過授予學(xué)位的項(xiàng)目，這些值得我國借鑒。

3.借鑒美國質(zhì)量保障體系，強(qiáng)化合作辦學(xué)屬地管理職能

美國高等教育質(zhì)量保障主要依靠其健全的高等教育認(rèn)證體系，其地區(qū)性質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方面，允許結(jié)合地區(qū)高校和人才需求情況有所差異，值得我們借鑒。我國有34個(gè)省級行政區(qū)域，各省高校資源、學(xué)生生源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等差別很大。只有充分發(fā)揮和強(qiáng)化我國地方政府的屬地管理職能，加強(qiáng)對本地區(qū)中外合作辦學(xué)類別和學(xué)科專業(yè)的統(tǒng)籌與規(guī)劃，才能利用合作辦學(xué)平臺更好地培養(yǎng)本土化的高素質(zhì)國際人才。教、育部在審批權(quán)下放方面進(jìn)行了試點(diǎn)改革，在河南、廣東、浙江、福建、重慶等五個(gè)省、直轄市開展了省部聯(lián)批工作。這對促進(jìn)省級教育主管部門認(rèn)真履行法律職責(zé)，加強(qiáng)對本省中外合作辦學(xué)本科、高職高專和高中項(xiàng)目的規(guī)劃指導(dǎo)，更加關(guān)注教學(xué)過程的精細(xì)化和優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的引進(jìn)吸收，加強(qiáng)全環(huán)節(jié)管理等方面將起到積極的作用。

4.借鑒英國質(zhì)量保障體系，發(fā)揮相關(guān)利益主體多元監(jiān)管功能

英國由大學(xué)副校長委員會(huì)和高等教育基金委員會(huì)聯(lián)合成立的QAA，承擔(dān)著維護(hù)受教育者利益、保障并提高教育質(zhì)量的任務(wù)。2012年，其發(fā)布了審查評估高校的高等教育質(zhì)量準(zhǔn)則ACHE標(biāo)準(zhǔn)。QAA在對高校審查評估過程中特別重視兩大主要利益相關(guān)主體，即學(xué)生和教師在教育質(zhì)量內(nèi)外部保障體系中的參與度。經(jīng)過選拔的學(xué)生代表能夠進(jìn)入QAA決策層參與相關(guān)工作。學(xué)生每年都參加全英大學(xué)生調(diào)查NSS，發(fā)表對所在院校的課程教學(xué)、考試反饋、學(xué)習(xí)支持、課程組織與管理、學(xué)習(xí)資源、個(gè)人發(fā)展和總體滿意度等7個(gè)方面的看法，且對外公示。此外，Q從評估人員構(gòu)成多元化，其董事會(huì)由14名專職人員組成，其中4名來自高校，4名來自高等教育基金會(huì)，6名是來自工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)及其他業(yè)界實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的獨(dú)立個(gè)人，保證機(jī)構(gòu)管理、運(yùn)行和評估審查的公正性與合理性。這些制度安排對改進(jìn)我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系參與主體缺失方面有很好的借鑒價(jià)值。

5.合作開展國際質(zhì)量認(rèn)證，提升中外合作辦學(xué)國際影響力

2016年，我國加入了世界上最具影響力的國際本科工程學(xué)位互認(rèn)協(xié)議——《華盛頓協(xié)議》。該協(xié)議通過雙邊或多邊認(rèn)可工程教育資格及工程師執(zhí)業(yè)資格，促進(jìn)工程師跨國執(zhí)業(yè)。其制定的工程專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和工程師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，是國際工程界公認(rèn)的權(quán)威要求。我國加入該協(xié)議將促進(jìn)工程教育的國際交流，實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)。由哈佛大學(xué)、哥倫畢業(yè)大學(xué)等發(fā)起的AACSB認(rèn)證，通過該認(rèn)證標(biāo)志著進(jìn)入成為全球優(yōu)秀商學(xué)院之列。目前國內(nèi)獨(dú)立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)通過了QAA評估，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)薩里國際學(xué)院通過了AACSB認(rèn)證。有組織、有計(jì)劃地引進(jìn)或合作開展此類認(rèn)證，為學(xué)生參與國際公平競爭提供了條件，將有利于提升中外合作辦學(xué)國際影響力。

綜上所述，我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系應(yīng)以構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系為基礎(chǔ)，借鑒國（境）外高等教育質(zhì)量保障體系所具有的多主體、正激勵(lì)、全環(huán)節(jié)、精細(xì)化、使命戰(zhàn)略導(dǎo)向等經(jīng)驗(yàn)，形成“自主建設(shè)、全程規(guī)范、中外融合、多元監(jiān)管”的建設(shè)體系。從而保證我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。

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