寧夏銀川市賀蘭縣衛(wèi)生監(jiān)督所 寧夏銀川 750200

衛(wèi)生監(jiān)督是政府管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式，衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)是衛(wèi)生監(jiān)督體制建立的根本與重心。建設(shè)一支能適應(yīng)新時期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，是搞好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的根本。要提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的建設(shè)能力，必須要對衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的發(fā)展現(xiàn)實狀況有一個詳細(xì)、真實的剖析。關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督人員的研究中，主要包括：衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)量配置制情況，各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督人員的現(xiàn)狀及對比研究，衛(wèi)生監(jiān)督各部門人員配備情況，衛(wèi)生監(jiān)督人員配置的公平性及流動性研究以及衛(wèi)生監(jiān)督人員的未來需求預(yù)測等。

1 衛(wèi)生監(jiān)督組織人力資源現(xiàn)狀分析

1.1 我國衛(wèi)生監(jiān)督組織及隊伍建設(shè)的基本狀況

現(xiàn)階段，隨著社會和時代的進(jìn)展，我國衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)在深人變革的過程中得到了不斷的改進(jìn)，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)將國家、省、市及縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督分級管理模式建立起來了。

1.2 人員編制

經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國各地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人力資源普遍存在人員和經(jīng)費不足的情況。按照全縣國家規(guī)定為進(jìn)一步改善衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)和管理，健全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化基層衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)保障能力，切實增加執(zhí)法力量配備的要求，依據(jù)轄區(qū)常住人口每萬名配備1-1.5名衛(wèi)生監(jiān)督員的標(biāo)準(zhǔn)，以賀蘭縣衛(wèi)生監(jiān)督所為例，全縣26萬人口，監(jiān)督戶數(shù)總計1100戶，共13名衛(wèi)生監(jiān)督員，監(jiān)督力量嚴(yán)重不足[1]。

1.3 人員構(gòu)成方式

①學(xué)歷構(gòu)成。關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督人員人力資源，整體素養(yǎng)與學(xué)歷構(gòu)成二者在一定程度上為正相關(guān)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，機構(gòu)人員的學(xué)歷以本科、大專為主，研究生占有很少的比例；站在區(qū)域角度上，學(xué)歷較高的人員集中在東部地區(qū)，西部和中部學(xué)歷水平較低。

②職稱構(gòu)成。監(jiān)督員的職稱結(jié)構(gòu)在衛(wèi)生監(jiān)督組織中，能夠?qū)嶋H工作中的水平直接反映出來，根據(jù)調(diào)查顯示，中級職稱人員最多、其次是初級、人員最少的是高級職稱。

1.4 培訓(xùn)情況

①培訓(xùn)數(shù)量。調(diào)查顯示，用人單位每年平均開展1-2次培訓(xùn)，大約有10%的工作人員沒有接受培訓(xùn)。培訓(xùn)情況最好的為省級、其次是市級、最低為縣級。

②培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容的制定多以專業(yè)衛(wèi)生知識、實踐操作技能、職業(yè)道德為主，對于管理技能并不重視。

2 加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人力資源管理工作的對策

2.1 強化政府引導(dǎo)，均衡衛(wèi)生監(jiān)督人員配置結(jié)構(gòu)

衛(wèi)生監(jiān)督屬于政府調(diào)控領(lǐng)域，因此政府應(yīng)發(fā)揮在衛(wèi)生監(jiān)督人員配置上的引導(dǎo)作用，加大對中、西部地區(qū)和基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的投入，適當(dāng)提高中、西部地區(qū)和基層衛(wèi)生監(jiān)督人員的工資水平和福利待遇，引導(dǎo)青年人建設(shè)中、西部地區(qū)和服務(wù)基層，逐步解決衛(wèi)生監(jiān)督隊伍“上下不均”、“東西不均”的問題。針對目前各地衛(wèi)生監(jiān)督人員按照地理面積分布的公平性較差，建議日后在人員配置時還應(yīng)完善相應(yīng)配置標(biāo)準(zhǔn)，考慮監(jiān)管對象的數(shù)量及地理面積分布[2]。

2.2 進(jìn)一步做好內(nèi)部人員力量整合

在我國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革的進(jìn)程中，伴隨著職能體系的變化和不穩(wěn)定等，為了更好地適應(yīng)時代的發(fā)展要求，需要進(jìn)一步加強內(nèi)部人員整合，加強對衛(wèi)生監(jiān)督部門的改革，在內(nèi)部形成合力，只有這樣才能更好地履行完善監(jiān)督職責(zé)。對于衛(wèi)生監(jiān)督部門來說，所參與的工作具有群體性的特點，如學(xué)校、公共場所、生活飲用水等的衛(wèi)生監(jiān)督等；同時還需要對醫(yī)療部門的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督等。衛(wèi)生監(jiān)督管理工作所觸及的內(nèi)容非常寬泛，而且對于專業(yè)技能具有比較高的要求，這就需要明確衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部各個部門的職責(zé)，將傳統(tǒng)的計生執(zhí)法結(jié)合起來，形成“術(shù)業(yè)有專攻”的衛(wèi)生監(jiān)督管理體系。通過加強衛(wèi)健各部門人力資源的整合，對于擴大衛(wèi)生監(jiān)管人員的規(guī)模具有重要的幫助，同時還能夠有效地發(fā)揮計生監(jiān)督工作的優(yōu)勢，陸續(xù)提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率。通過加強內(nèi)部組織建設(shè)，打造職責(zé)清晰的執(zhí)法隊伍，對于衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的順利開展具有積極的作用[3]。

2.3 完善農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督力量

農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督是我國衛(wèi)生監(jiān)督工作的關(guān)鍵構(gòu)成部分，農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作具有一系列獨特的特點，表現(xiàn)在部分群眾衛(wèi)生意識淡薄、衛(wèi)生知識不足、對于衛(wèi)生監(jiān)督工作不夠配合等，都會波及到衛(wèi)生監(jiān)督工作的職能發(fā)揮。而且對于基層政府來說，在衛(wèi)生監(jiān)督方面的投入不夠，編制比較少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員，身兼數(shù)職，難以很好的履職。以賀蘭縣為例，四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)11個社區(qū)，總計有40名監(jiān)督協(xié)管員，由于時間、精力有限，需要管理的地域比較大，在衛(wèi)生監(jiān)督工作中難免存在疏漏，比如監(jiān)督協(xié)管信息不能及時上報、監(jiān)督文書書寫不規(guī)范、監(jiān)督檔案不健全等問題。為了有效地改善農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作的薄弱局面，應(yīng)當(dāng)加強對衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)部改革，實現(xiàn)專人專責(zé)，積極采取網(wǎng)格化管理等模式，加強經(jīng)費支持，增大培訓(xùn)力度，不斷地完善農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督力量[4]。

2.4 優(yōu)化人力資源編制，加強在崗培訓(xùn)

在嚴(yán)格按照我國衛(wèi)生監(jiān)督組織現(xiàn)實狀況合理制定人員編制的基礎(chǔ)上，需要先制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，為有效保障衛(wèi)生監(jiān)督需要對該項標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行；加強多部門的合作，集中人力物力實行綜合執(zhí)法，強化機構(gòu)人員，工作重點側(cè)重于基層區(qū)域，確保能夠進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督狀況。提升監(jiān)督人員的學(xué)歷和能力要求；根據(jù)監(jiān)督隊伍的需要科學(xué)的整合各種資源，使監(jiān)督隊伍建設(shè)和機構(gòu)建設(shè)有效聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)監(jiān)督隊伍設(shè)置合理化。另外，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)需要有計劃、有組織和分層次的對被監(jiān)督機構(gòu)成員進(jìn)行培訓(xùn)，在高等院校增設(shè)相關(guān)的專業(yè)，加大監(jiān)督員專業(yè)培訓(xùn)力度，以此有助于促進(jìn)監(jiān)督人員專業(yè)能力的提高；各監(jiān)督機構(gòu)每年都至少組織監(jiān)督人員進(jìn)行一次培訓(xùn)，將人才管理制度建立起來，采取科學(xué)合理的激勵評估方式，將現(xiàn)有的制度與管理措施結(jié)合起來，以此有助于建設(shè)人員管理機制。

2.5 提高衛(wèi)生監(jiān)督工作人員數(shù)量近年來在衛(wèi)生職能部門改革的過程中，事權(quán)越來越統(tǒng)一

但是在衛(wèi)生監(jiān)督工作人員編制方面并沒有隨之增加和提高，致使衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)量非常缺乏，年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大。因此在衛(wèi)生監(jiān)督人員的配置方面，應(yīng)當(dāng)加強創(chuàng)新，建立與社會發(fā)展相適應(yīng)的，能夠滿足衛(wèi)生監(jiān)督職能機構(gòu)所需要的人力資源管理體系，陸續(xù)提高衛(wèi)生監(jiān)督的人員數(shù)量和執(zhí)法質(zhì)量，從而提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的效果[5]。

3 結(jié)語

我國衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，與大眾的生活息息相關(guān)，面臨的職責(zé)和擔(dān)子比較重。只有不斷加強人力資源體系建設(shè)，才能更好地做好衛(wèi)生監(jiān)督工作。針對我國衛(wèi)生監(jiān)督工作人力資源不完善、不均衡的局面，一方面要加強體制改革，吸引年輕人才走進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，提高他們的薪資、福利待遇，為衛(wèi)生監(jiān)督工作補充新的血液；另一方面應(yīng)當(dāng)建立能上能下的交流制度，加強不同地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人員的交流和流動，提高衛(wèi)生監(jiān)督管理工作水平和衛(wèi)生監(jiān)督人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督員由提高法律意識向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，由注重監(jiān)督頻次向注重監(jiān)督質(zhì)量轉(zhuǎn)變，樹立良好形象，更好地服務(wù)人民群眾，保障人民群眾身體健康，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)。