昆明冶金高等專科學校建工學院 云南昆明 650033

自90年代以來，在西方學術(shù)界，“治理”一詞十分流行，特別是在經(jīng)濟學、政治學和管理學領(lǐng)域（俞可平，2002）。在我國，黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，開啟了黨的執(zhí)政方略由“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼薄ｋS著管理國家事務的治理變革，關(guān)于項目的治理研究，尤其是公共投資項目的治理問題，引起學界的廣泛關(guān)注，但是對于“治理”概念，還存在諸多的混淆，因此，以先從治理概念開始，研究項目治理問題，會對進一步研究項目治理問題有一定的價值。

1 治理研究的背景

“治理”源于為了解決西方國家市場和國家失靈的問題，而提出的一種思想（曾慶捷，2017）。治理不同于政府統(tǒng)治，治理是一系列活動領(lǐng)域里的一種管理機制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能發(fā)揮巨大作用。它是一種由共同目標的支持活動，參與這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制性權(quán)力來實現(xiàn)目標。換句話說，與政府統(tǒng)治相比，治理有著更豐富的內(nèi)涵，它既包括政府機制，同時也包括非正式的、非政府的機制。

治理概念的提出引起了全球范圍內(nèi)，政治學、企業(yè)管理、項目管理等學科的學者開始關(guān)注，不約而同地把治理概念引入到各自的學科領(lǐng)域中，以期從全新的視角，解決各自領(lǐng)域內(nèi)存在的問題。

2 關(guān)于治理的概念

到目前為止，對于究竟什么是治理，學界仍然沒有達成共識（趙春雷等，2017）。由于分析角度和對象的不同，學者們對治理的內(nèi)涵有著不同的理解，概括來講，當前文獻中，對治理問題的研究可以歸納為如下幾種的治理：作為最小國家的治理、作為公司治理的治理、作為新公共管理的治理、作為善治的治理、作為社會——控制系統(tǒng)的治理和作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。每一個層面代表著學者們看待治理的視角的不同，表明了龐雜的治理理論體系有著不同的研究途徑。概括來講，可以把治理歸納為如下三個層面的治理。

3 全球治理（或國家治理）

關(guān)于全球治理是“各種各樣的個人、團體（公共的或個人的）處理其共同事務的總和（全球治理委員會，1995）。通過這個持續(xù)性的過程，相互沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動，從而產(chǎn)生出更有效的社會效果。英瓦爾和什里達特（1995）認為，這個過程包括為公認的團體授權(quán)，并授予他們擁有強制執(zhí)行的權(quán)力，以及達成得到人民或團體同意或者認為符合他們的利益的協(xié)議。俞可平（2002）在中國首次梳理了治理、善治和全球治理的定義、基本內(nèi)容、評價標準、重要范疇和各種代表性觀點，著重分析了全球治理理論的起源、產(chǎn)生原因、正反兩方面的意義及其發(fā)展前景。從俞可平的論述中可以看出，治理和全球治理是兩個不相同的概念。

從政府國家治理的層面分析治理，作為一種理論的治理，意味著一系列來自政府，但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者。，在這種治理框架下，政府不是國家唯一的權(quán)力中心，各種公共的和私人的機構(gòu)只要得到了公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權(quán)力中心。治理旨在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。

4 公司或組織治理

作為公司管理的治理，是指指導、控制和監(jiān)督企業(yè)運行的組織體制（羅茨，1996）。它主要包括兩個視角，一是公司內(nèi)部治理，比如董事會制度、職業(yè)經(jīng)理人制度等都屬于這一范疇；二是，國家與公司關(guān)系治理，以確保國家為代表的公共利益，能通過良好的公司治理得以實現(xiàn)。

治理意味國家正在把原先由它獨自承擔的責任轉(zhuǎn)移給各種私人部門和公民自愿性團體承擔越來越多的原先由國家承擔的責任。治理明確肯定了各個社會公共機構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴，并能促進這些機構(gòu)更有效地提供權(quán)力，從而更有效地促進組織的發(fā)展。作為基本的公民，組織效率的好壞直接影響國家的發(fā)展。換句話說，在良好國家治理下，良好的公司治理就有可能實現(xiàn)，組織的效率就能得到保障。為此目的，組織之間需交換資源、一致共同的目標。另一方面，公司治理也意味著，參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)，它將在某個特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號施令的權(quán)威，并與政府在特定的領(lǐng)域中進行合作，分擔政府的行政管理責任。目前，我們國家正在推行的政府與社會資本合作模式（PPP），需要國家與公司治理框架的建立，才能確保PPP項目高效的運行。

5 項目層面的治理

由于僅僅依靠項目管理方法，并不能有效解決項目經(jīng)理正式權(quán)力不足為項目成功所帶來困擾，因此，項目治理作為解決此問題的主要解決方案，被越來越多的項目管理學者所關(guān)注。目前，研究項目治理問題時，更多從公司治理的角度，依據(jù)契約理論研究項目治理問題。

綜上所述，一些共同特征隱含于治理的定義中：治理是一個過程，不是一整套規(guī)則和一種活動；治理過程是協(xié)調(diào)，而非控制；治理涉及公共部門和私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的協(xié)作互動。

治理研究對理論的貢獻不在于因果關(guān)系分析層次，其價值在于，治理是一種組織框架，可以據(jù)以求得對變化中的統(tǒng)治過程的了解。