郝 運(yùn)，周昭雄

（上海理工大學(xué)，上海 200093）

城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的重頭戲，擔(dān)負(fù)著擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長(zhǎng)的重任。黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”的概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一。四川省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量近年來(lái)不斷提高，城鎮(zhèn)化也不斷加強(qiáng)。本文將從人口指標(biāo)、城市公共服務(wù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)這五個(gè)方面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用信息熵理論的熵權(quán)法，以四川省為研究對(duì)象，對(duì)其新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行分析，以期了解四川省的新型城鎮(zhèn)化水平，并提出相關(guān)建議。

一、熵權(quán)法基本理論

在信息論中，熵是對(duì)不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越?。恍畔⒘吭叫?，不確定性越大，熵也越大。根據(jù)熵的特性，可以通過(guò)計(jì)算熵值來(lái)判斷一個(gè)事件的隨機(jī)性及無(wú)序程度，也可以用熵值來(lái)判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度，指標(biāo)的離散程度越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響（權(quán)重）越大，其熵值越小。信息熵評(píng)價(jià)應(yīng)用到綜合評(píng)價(jià)中，通過(guò)突出局部差異的權(quán)重計(jì)算，根據(jù)同一指標(biāo)觀測(cè)值之間的差異來(lái)反映其重要程度。該方法在工程招標(biāo)、項(xiàng)目投資和方案評(píng)價(jià)領(lǐng)域有一定的應(yīng)用研究成果。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

本文將新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)分為五大方面。一是人口指標(biāo)，具體包括常住人口城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重。二是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，具體包括固定資產(chǎn)投資額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)。三是城市公共服務(wù)指標(biāo)，具體包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、每萬(wàn)人口中在校大學(xué)生數(shù)。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，包括城市用水普及率、城市燃?xì)馄占奥?、人均城市道路面積、人均公園綠地面積。五是環(huán)境指標(biāo)，包括建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率。將“常住人口城鎮(zhèn)化率”設(shè)為A1，“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”為A2，“第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重”為A3，“固定資產(chǎn)投資額”為A4，“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”為A5，“城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出”為A6，“第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重”為A7，“城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)”為A8，“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率”為A9，“城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率”為A10，“每萬(wàn)人口中在校大學(xué)生數(shù)”為A11，“城市用水普及率”為A12，“城市燃?xì)馄占奥省睘锳13，“人均城市道路面積”為A14，“人均公園綠地面積”為A15，“建成區(qū)綠化覆蓋率”為A16，“城市污水處理率”為A17，“生活垃圾無(wú)害化處理率”為A18。

三、實(shí)證分析

本文選取四川省為研究對(duì)象，運(yùn)用熵權(quán)法測(cè)量四川省的新型城鎮(zhèn)化水平。2001—2016年這短短十幾年，四川省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度非?？?，在經(jīng)濟(jì)搞上去的同時(shí)，在相應(yīng)的人民福利福祉方面政府也做出了很大的努力。新型城鎮(zhèn)化之“新”，就是要區(qū)別于“造城運(yùn)動(dòng)”，真正將工作重心轉(zhuǎn)移到進(jìn)城人口權(quán)益的市民化上來(lái)，即中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使之健康發(fā)展”。

各指標(biāo)對(duì)四川省新型城鎮(zhèn)化水平影響的權(quán)重值如表1所示。

由表，可知，五個(gè)方面對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響由大到小依次為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、人口指標(biāo)、公共服務(wù)指標(biāo)、城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)。其中，固定資產(chǎn)投資額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出這三個(gè)指標(biāo)，對(duì)四川省新型城鎮(zhèn)化水平的測(cè)量影響程度較大，政府應(yīng)該繼續(xù)加大這三個(gè)方面工作的力度。由此可見，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還是決定新型城鎮(zhèn)化最主要的因素。其次是環(huán)境指標(biāo)。近些年來(lái)，綠色中國(guó)不斷被人們提起，綠色產(chǎn)業(yè)、綠色GDP成為人們進(jìn)行工作的前提和重心。習(xí)總書記說(shuō)，要把環(huán)境搞上去，青山綠水就是金山銀山。在測(cè)評(píng)城鎮(zhèn)化方面，居民的生活環(huán)境顯示出了較強(qiáng)的關(guān)系，其中城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率占的比重較大，說(shuō)明城市環(huán)境正在受到重視，政府在今后的工作中應(yīng)該加強(qiáng)市容市貌方面的建設(shè)。在人口指標(biāo)方面，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到四川省在今后建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的道路上要注重高素質(zhì)和高水平人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，協(xié)調(diào)好居民化的過(guò)程中所產(chǎn)生的創(chuàng)業(yè)難問(wèn)題，重視人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。城市公共服務(wù)指標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)中，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、人均公園綠地面積等所占比重較大，表明四川省各級(jí)政府在不斷提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，以期為人民的養(yǎng)老提供保障。在政府的大力推動(dòng)下，近年來(lái)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率均突破95%。在人均公園綠地面積、人均城市道路面積等方面，政府應(yīng)該以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平，對(duì)于居民基本的生活需求應(yīng)予以最大限度的保障。

表1

四、結(jié)論與建議

運(yùn)用熵權(quán)法來(lái)測(cè)算新型城鎮(zhèn)化水平，可以比較客觀地反映各方面的權(quán)重，從而反映出各個(gè)因素對(duì)其的影響程度。本文通過(guò)對(duì)四川省2001—2016年間新型城鎮(zhèn)化水平的測(cè)量，得出結(jié)論：新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)因素是相輔相成的，政府須繼續(xù)加大相關(guān)方面的投資和管理力度。此外，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%～60%的時(shí)候，標(biāo)志著城市已進(jìn)入成長(zhǎng)關(guān)鍵期，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期。此時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，要加強(qiáng)對(duì)城市交通、環(huán)境、居民生活等各方面的監(jiān)督和管理，以“人”為導(dǎo)向推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。