林忠華

（溫州市科技合作交流中心，浙江 溫州 325027）

引言

浙江省首次提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，并將其明確定義為：以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，堅持政府引導(dǎo)，以企業(yè)主體，高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會以及專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，聚焦新動能培育和傳統(tǒng)動能修復(fù)，集聚各類創(chuàng)新資源，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全鏈條服務(wù)的新型載體。自中共浙江省第十四次黨代會提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體任務(wù)以來，全省各地綜合體建設(shè)工作如火如荼地開展，歷時將近一年，已有30個列入第一批省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體創(chuàng)建和培育名單。

就溫州市目前而言，僅樂清電氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體列入省級創(chuàng)建，創(chuàng)建數(shù)量少，創(chuàng)建速度相對緩慢，因此，有必要充分總結(jié)全省各地創(chuàng)建經(jīng)驗及成功做法，進(jìn)一步探索適用于本地的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體創(chuàng)建理論體系，從而加速推進(jìn)綜合體建設(shè)發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體

（一）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體概念

1959年，美國區(qū)域科學(xué)家艾薩德最早提出“產(chǎn)業(yè)綜合體”這一概念。他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)綜合體是發(fā)生于特定區(qū)位內(nèi)的一組相互之間存在技術(shù)、生產(chǎn)和分配等多方面聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動，這組經(jīng)濟(jì)活動能夠共享外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而帶來很大的節(jié)約。相對于早期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合體“資源稟賦”誘因下的區(qū)域性和內(nèi)部性，受經(jīng)濟(jì)全球化影響發(fā)展起來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合體則更為動態(tài)開放，價值鏈在空間上呈離散分布狀態(tài)，而各分離的價值區(qū)段又具有高度的地理聚集特征，呈現(xiàn)“大區(qū)域離散，小區(qū)域聚集”。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體是由浙江省首創(chuàng)提出的，作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合體的重要功能組成部分，是在我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下，針對省內(nèi)眾多中小企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新發(fā)展競爭力，滿足技術(shù)研發(fā)、流通營銷等環(huán)節(jié)創(chuàng)新支持需求而誕生的一種以產(chǎn)業(yè)鏈條為核心、以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)、以生產(chǎn)性服務(wù)為支撐、以生活性服務(wù)為保障的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，是“產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新+服務(wù)”的一種系統(tǒng)集成模式。

2017年8月25日，省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，將其明確定義為：以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，堅持政府引導(dǎo)，以企業(yè)主體，高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會以及專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，聚焦新動能培育和傳統(tǒng)動能修復(fù)，集聚各類創(chuàng)新資源，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全鏈條服務(wù)的新型載體。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)的意義

建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，既是為溫州市塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉長板，又是為修復(fù)傳統(tǒng)動能補(bǔ)短板，通過一手抓存量提升、一手抓增量謀劃，進(jìn)一步拉高標(biāo)桿、提升內(nèi)涵、加快建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的全省樣板，對于企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)新生態(tài)都有重要意義。

就平臺服務(wù)的主體而言，浙江省中小企業(yè)由于實力所限，亟須平臺化的公共服務(wù)支撐來彌補(bǔ)自身創(chuàng)新資源不足的劣勢。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，可以為中小企業(yè)提供更精準(zhǔn)、更經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，從而降低區(qū)域性總體創(chuàng)新成本，切實增強(qiáng)企業(yè)縱向流動性。

就平臺服務(wù)的領(lǐng)域而言，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體有利于打破傳統(tǒng)創(chuàng)新平臺面向所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“大呼隆”服務(wù)的模式，充分順應(yīng)塊狀經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場的特色，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈源頭到末端，實現(xiàn)從創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化到市場營銷、品牌經(jīng)營的全面部署，形成完整的服務(wù)鏈，從整體上推動價值鏈高端化。

就創(chuàng)新生態(tài)圈營造而言，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體搭建了一個橋梁，切實提升了要素整合能力，有利于拓展創(chuàng)新資源社會化供給與需求的對接通道，推進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和服務(wù)鏈“四鏈”的整體部署，強(qiáng)化科技創(chuàng)新資源要素的配置，形成創(chuàng)新導(dǎo)向型的要素配置結(jié)構(gòu)和社會報酬結(jié)構(gòu)，營造多方協(xié)同、利益共享、良性互動的創(chuàng)新生態(tài)圈。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體發(fā)展現(xiàn)狀

自2004年開始至今，我國的創(chuàng)新平臺建設(shè)已歷經(jīng)十余年的探索與發(fā)展，雖然目前已由簡單的科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)期向以科技資源為核心的創(chuàng)新公共服務(wù)體系完善期過渡，但無論在國家層面還是地方層面，大多還是以科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)為主。隨著國際競爭愈發(fā)激烈，科技能力成為競爭致勝的關(guān)鍵因素。我國亟待探索構(gòu)建更具整合能力和服務(wù)能力的創(chuàng)新服務(wù)平臺來發(fā)揮科技資源的作用，從而搶抓新一輪科技革命引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)會。同時，隨著國家經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列重大舉措不僅對科技創(chuàng)新提出更高的要求，也提供了更為優(yōu)質(zhì)的政策、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等基礎(chǔ)條件，創(chuàng)新服務(wù)平臺向更為規(guī)范、更有體系、更具地方特色的方向發(fā)展成為必然的趨勢。

近年來，我國緊抓時代機(jī)遇、緊扣創(chuàng)新主題，不斷推進(jìn)創(chuàng)新平臺的主要內(nèi)容由科技基礎(chǔ)條件的整合與共享，向與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告提出，要“建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)的支持”。國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長呂薇也表示，“創(chuàng)新是從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化和市場開拓的全過程”。通過對相關(guān)的國家發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)理論與運行管理研究的解讀，不難發(fā)現(xiàn)，我國對于創(chuàng)新平臺的認(rèn)知和考量，已經(jīng)更多地向“服務(wù)”、“全過程”、“綜合”等內(nèi)涵傾斜。

浙江省以此為契機(jī)首創(chuàng)提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，并在第十四次黨代會上明確提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體這一重要工作任務(wù)。同年8月制定出臺《浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)行動計劃（2017—2020年）》（浙政辦發(fā)〔2017〕107號，下文簡稱《行動計劃》）、《建設(shè)導(dǎo)則》等配套文件，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的概念、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點任務(wù)、命名規(guī)范、監(jiān)管評價等作出具體規(guī)定，并規(guī)劃到2022年全省共建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體50個以上。

為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，打造更有活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，浙江省還開展了省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體申報工作。從省第十四次黨代會率先提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，到開展省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體試點建設(shè)，歷時將近一年。目前全省列入第一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體共有30個，其中創(chuàng)建17個，培育13個，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)涉及電氣、紡織、模塑等，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥等，從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分析，該省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)各占據(jù)半壁江山。

整體來看，全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)及發(fā)展情況，主要具備以下三個特點：一是各地級市響應(yīng)熱烈。自省第十四次黨代會提出建設(shè)任務(wù)以來，杭州、寧波、溫州等11個地級市積極啟動建設(shè)工作，努力發(fā)掘地方產(chǎn)業(yè)特色，立足實際，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，爭做標(biāo)桿。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體之所以深受重視，是因為其規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展對于推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級來講意義重大。身處“雙創(chuàng)”時代潮流，以“低、小、散”為特點的中小企業(yè)迫切需要依托公共創(chuàng)新服務(wù)實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈中低端邁向中高端，而日益活躍的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動也亟須產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體這樣的有效渠道來連接各個產(chǎn)業(yè)。

二是緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。通過分析浙江省獲批創(chuàng)建和培育的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，不難發(fā)現(xiàn)各地級市都是基于當(dāng)?shù)卦鷮嵡揖邇?yōu)勢的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展建設(shè)的，比如，嘉善木業(yè)家具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體就建立在規(guī)模近800家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，并且該區(qū)域產(chǎn)業(yè)無論品質(zhì)還是規(guī)模都是浙江省唯一的。而這些初具雛形或相對較為成熟的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，區(qū)位分布相對合理、創(chuàng)新平臺相對健全、科技服務(wù)相對全面，使得綜合體塊狀布局集中、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，既可有龍頭企業(yè)帶動，又可獲得有力的科技服務(wù)保障，從而獲得顯著的轉(zhuǎn)型成效。

三是存有較大發(fā)展空間。浙江省的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)任務(wù)才剛起步，目前仍處在探索階段。雖然，《行動計劃》及《建設(shè)導(dǎo)則》兩個文件已提供較為全面的建設(shè)方針，但落實到地方層面還需結(jié)合地域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及特色，進(jìn)一步制訂更具適用性的地方級行動計劃。同時，如何建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，如何建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)人才體系、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，如何建立高效的運行機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制、考核機(jī)制，如何推進(jìn)九大服務(wù)體系全面開展，如何提供有效的保障措施等等一系列問題，都還需要在不斷的實踐中探索調(diào)整。

二、我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)典型案例

（一）余杭家紡、服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)情況

名稱：余杭家紡、服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體

區(qū)域：浙江省杭州市余杭區(qū)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：家紡產(chǎn)業(yè)是余杭區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全區(qū)有7 000余家家紡企業(yè)，形成了從研發(fā)設(shè)計到終端銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，中高檔裝飾布占全國總銷量30%以上，有著“好布出余杭”的良好口碑。近年來，為了集聚行業(yè)優(yōu)勢資源，促進(jìn)家紡產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展，放大“余杭家紡”的品牌效應(yīng)，余杭家紡協(xié)會牽頭國內(nèi)36家產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、知名渠道商聯(lián)合成立余杭家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，建設(shè)了集產(chǎn)品展示、銷售、會展、設(shè)計等功能為一體的中國品牌布藝城。一直以來，余杭區(qū)以“時尚余杭”建設(shè)為主線，在推進(jìn)家紡服裝傳統(tǒng)制造業(yè)提升方面的探索走在全省前列。

建設(shè)情況：余杭區(qū)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體提出的發(fā)源地，目前，余杭家紡服裝創(chuàng)新服務(wù)綜合體已入圍浙江省首批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。2017年9月，開發(fā)區(qū)下屬國有公司開發(fā)投資集團(tuán)增資入股家紡產(chǎn)業(yè)公司，主導(dǎo)家紡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，以高定位、清晰的建設(shè)思路，通過業(yè)態(tài)、品質(zhì)、模式、空間與配套、創(chuàng)新服務(wù)體系、管理運營、品牌營銷等7大提升活動，將余杭家紡服裝產(chǎn)業(yè)向高創(chuàng)意設(shè)計、高市場掌控能力、高附加值為基本特征的時尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的時尚產(chǎn)業(yè)基地。

表1 第一批浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體創(chuàng)建與培育數(shù)量統(tǒng)計

（二）寧波新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)情況

名稱：寧波新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體

區(qū)域：浙江省寧波市國家高新區(qū)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：作為國家級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)和浙江省唯一的科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點，寧波國家高新區(qū)有高水平、全流程、多領(lǐng)域的科技服務(wù)的基礎(chǔ)，集聚了全市二分之一的公共技術(shù)服務(wù)平臺、三分之二的檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，擁有近300家投融資機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了“預(yù)孵化—孵化—加速—專業(yè)園”全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化體系，形成了綜合孵化器和專業(yè)孵化器錯位發(fā)展的格局。寧波新材料科技城集聚了全市三分之一的重點科研機(jī)構(gòu)，擁有中科院寧波材料所、北方材料科學(xué)與工程研究院、諾丁漢大學(xué)寧波新材料研究院等國家級科研院所和國際化重點研究院，擁有大量專利、人才、成果資源，具備打造高水平綜合體的創(chuàng)新實力、活力和潛力。

建設(shè)情況：寧波新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體立足寧波新材料科技城基礎(chǔ)，以寧波新材料公共技術(shù)服務(wù)平臺為核心，依托中科院材料所等多個專業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，拉開“一核多平臺”發(fā)展新格局，通過優(yōu)化提升應(yīng)用研發(fā)平臺、建設(shè)新型研發(fā)創(chuàng)新平臺培育高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新動能，創(chuàng)新打造集研究開發(fā)、檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)信息、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、國際合作、展覽展示、教育培訓(xùn)等為一體的全鏈條服務(wù)模式，構(gòu)建完善的全鏈條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)體系。另外，聚焦孵化項目國際化、孵化服務(wù)專業(yè)化和運營機(jī)制市場化，以“三個化”為抓手，通過推動民營資本建設(shè)新材料專業(yè)孵化基地，鼓勵大企業(yè)投資搭建新材料專業(yè)化眾創(chuàng)空間。同時，積極實現(xiàn)政策突破，通過出臺高層次人才創(chuàng)業(yè)辦法和優(yōu)厚的科技服務(wù)業(yè)專項支持政策、支持高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、助力科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展等為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航。

（三）義烏飾品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)情況

名稱：義烏飾品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體

區(qū)域：浙江省金華市義烏市

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：義烏市以小商品聞名全球，具有大市場、小產(chǎn)業(yè)、大空間的特點，目前已發(fā)展成為國內(nèi)最大的流行飾品制造中心和銷售中心。義烏飾品連續(xù)獲得“中國流行飾品工貿(mào)之都”、“浙江省飾品商標(biāo)品牌基地”、“浙江仿真首飾出口監(jiān)管示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號，具有突出的市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、企業(yè)集聚優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢、龍頭企業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)支撐優(yōu)勢。但同時，也存在產(chǎn)業(yè)層次復(fù)雜、類別龐雜、分布散亂等問題。

建設(shè)情況：在“低小散”塊狀行業(yè)治理行動以來，義烏市全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，以“升級版園區(qū)”的形式，消除一家廠房“混租”多家同行小微企業(yè)的亂象，充分整合平臺資源，提供專業(yè)化、多環(huán)節(jié)、深層次的藕汁服務(wù)，幫助小微企業(yè)成長轉(zhuǎn)型。義烏飾品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)為飾品企業(yè)搭建融合“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)鏈垂直平臺，讓企業(yè)依托平臺享受設(shè)計、打樣研發(fā)、倉儲物流、技能培訓(xùn)、環(huán)保監(jiān)測、材料供給等系列配套與孵化服務(wù)，無須再為材料庫存、后勤支付、廢水廢氣處理等問題操心，有效降低企業(yè)30%以上成本，實現(xiàn)飾品產(chǎn)業(yè)的集聚與升級。

三、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)基礎(chǔ)

溫州市緊跟省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)工作統(tǒng)一部署，切實貫徹落實市委十二屆三次全會，計劃在每個塊狀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)大縣建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，爭取到2022年有10個綜合體進(jìn)入省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體創(chuàng)建和培育行列。為此，溫州市連續(xù)多次召開產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)推進(jìn)會，強(qiáng)化市縣兩級聯(lián)動，加緊推進(jìn)創(chuàng)建工作，并制定出臺《溫州市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)實施方案》，指導(dǎo)各地狠抓落實。鹿城區(qū)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、瑞安汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、永嘉縣系統(tǒng)流程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等13個創(chuàng)新服務(wù)綜合體正在快馬加鞭高效推進(jìn)。然而，目前溫州市僅樂清電氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體列入省級創(chuàng)建，激光與光電產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新服務(wù)綜合體列入省級培育，創(chuàng)建數(shù)量少，創(chuàng)建速度相對緩慢。因此，亟須聚焦國際形勢，解讀國內(nèi)科技創(chuàng)新政策，考察、調(diào)研、比對省內(nèi)各大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、市內(nèi)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)具體情況，總覽優(yōu)勢與制約因素，從而更科學(xué)地開展實施建設(shè)工作。

（一）現(xiàn)有基礎(chǔ)和主要優(yōu)勢

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

溫州市是中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地，有扎實的民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和濃厚活躍的民營創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。根據(jù)《2015年溫州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，溫州市民營市場主體占全市市場主體的96%，2015年為全市貢獻(xiàn)了超過80%的生產(chǎn)總值、95%的工業(yè)總產(chǎn)值、87%的出口額、88%的稅收。2017年，溫州市有12家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)。

隨著近年來創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和科技體制機(jī)制改革的深化，溫州市產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷提質(zhì)增效，呈現(xiàn)新的風(fēng)貌。一是形成一批以電氣、鞋服、汽摩配、泵閥為支柱的，在全國具有影響力的特色產(chǎn)業(yè)，并獲批創(chuàng)建了中國電器之都、中國鞋都等36個國家級工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。據(jù)統(tǒng)計，溫州市工業(yè)產(chǎn)值在100億元以上的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)有10個，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出基礎(chǔ)好、體量大、主導(dǎo)優(yōu)勢明顯的特點，并且穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)形態(tài)形成產(chǎn)業(yè)集聚，緊密結(jié)合大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等前沿技術(shù)，不斷推動業(yè)態(tài)模式平臺化和網(wǎng)絡(luò)化。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，增加值逐年穩(wěn)步增長，尤其是高增長的高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出潛力大、帶動強(qiáng)、綜合效益好的特點。三是不斷完善產(chǎn)業(yè)配套，構(gòu)建分工協(xié)作、配套完善的工業(yè)體系。完善的產(chǎn)業(yè)鏈有效地較低了企業(yè)成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.發(fā)展機(jī)遇

進(jìn)入新時期，國際、國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展規(guī)律發(fā)生變化，這在一定程度上為溫州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)帶來機(jī)遇。

從國際層面看，首先，全球進(jìn)入創(chuàng)業(yè)大爆炸時代，創(chuàng)業(yè)成為創(chuàng)新的核心動力，一方面，促使科技創(chuàng)新發(fā)展理念升級為包括模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新從科技推動轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)拉動+技術(shù)推動”的新模式；另一方面，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化和門檻的降低，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)由精英走向平民化、大眾化，形成人人皆愿創(chuàng)業(yè)、人人皆能創(chuàng)業(yè)的新局面，有效激發(fā)了各類主體的創(chuàng)新活力，也為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的建設(shè)營造了良好氛圍。其次，創(chuàng)新全球化背景下各大資源加速流動，知識、技術(shù)、管理、資本、勞動力、企業(yè)家精神等要素互融互通，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)分工更深層次和更廣范圍地展開，提高了對企業(yè)全球資源的整合能力、平臺吸引要素的服務(wù)水平、園區(qū)集聚資源的環(huán)境建設(shè)要求，促使溫州市不得不以全球視野推進(jìn)開放協(xié)同創(chuàng)新，以溫商網(wǎng)絡(luò)鏈接全球創(chuàng)新資源，以更多元的方式集聚創(chuàng)新資源要素。另外，以大數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，重塑了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心，加速向其他行業(yè)滲透，誕生大量新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，亦為溫州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)指明方向。

從國內(nèi)層面看，國家和區(qū)域的一系列戰(zhàn)略機(jī)遇，將推動溫州市積極參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。2015年，國家三部委聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，吹響了新一輪開放發(fā)展的號角，極大地促進(jìn)了對全球資源、市場、要素的開發(fā)利用，實現(xiàn)了中國與全球的全面對接，形成了多元開放格局。2016年，國家發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點”發(fā)展新格局。2017年，浙江省發(fā)布《浙江省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實施規(guī)劃》，構(gòu)筑“兩核兩帶三區(qū)”發(fā)展格局；浙江省第十四次黨代會提出，謀劃實施“大灣區(qū)”建設(shè)行動綱要，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。溫州市地處海上絲綢之路起點區(qū)域，是沿海發(fā)展帶節(jié)點城市，與長三角城市群、浙東南城市、滬杭甬大灣區(qū)等區(qū)域關(guān)聯(lián)甚密，積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)等的建設(shè)，將進(jìn)一步創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間和新機(jī)遇。另外，2018年2月，溫州市獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這一國字號“創(chuàng)新特區(qū)”金名片的獲得，為溫州市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略開啟新一階段的大門，不僅對創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)有進(jìn)一步的需求和推進(jìn)作用，也為此集聚了更多有利資源、創(chuàng)造了更好的發(fā)展環(huán)境。

3.發(fā)展環(huán)境

發(fā)展環(huán)境是指“直接或間接影響一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、自然等方面要素組成的動態(tài)系統(tǒng)”。筆者針對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，分析溫州市軟、硬發(fā)展環(huán)境，總結(jié)概括了以下幾個環(huán)境要素的具體情況。

一是政策環(huán)境。正如上文所述，浙江省第十四次黨代會提出建設(shè)任務(wù)并出臺《行動計劃》和《建設(shè)導(dǎo)則》兩個重要文件，全面貫徹落實黨的十八大和十九大等會議精神，緊密圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大戰(zhàn)略需求，為各地級市建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體提供明確的目標(biāo)、原則、任務(wù)、命名等依據(jù)，提出“推進(jìn)‘三個一批’平臺建設(shè)”、“創(chuàng)新運行管理機(jī)制”、“健全協(xié)同創(chuàng)新體系”、“引進(jìn)培育專業(yè)人才”四項重點工作，規(guī)范了監(jiān)管評價及保障措施。近年來，溫州市圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和平臺建設(shè)強(qiáng)抓創(chuàng)新，實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃，推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新“三清零”行動，積極創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，出臺一系列相關(guān)政策推進(jìn)科技創(chuàng)新及創(chuàng)新平臺建設(shè)。日前，市科技局牽頭起草了《溫州市科技企業(yè)新“雙倍增”三年行動計劃（2018—2020年）》、《溫州市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)實施方案》等文件，并組織召開了全市科技企業(yè)雙倍增、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)工作推進(jìn)會，加速推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。

二是科技生態(tài)環(huán)境。良好的政策環(huán)境開辟了科技創(chuàng)新的新局面，溫州市的科技生態(tài)環(huán)境也得到不斷的優(yōu)化完善。溫州市積極參與區(qū)域競爭，是首批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、首批全國科技金融結(jié)合試點城市、全國知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)試點市和省創(chuàng)新型試點城市，激光與光電產(chǎn)業(yè)集群成功入選科技部首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點。近年來，溫州市積極統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造資源集聚的“高地”、各類人才向往的“特區(qū)”、創(chuàng)新金融涌動的“港灣”和體制機(jī)制創(chuàng)新的“典范”。全市現(xiàn)有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個，國家大學(xué)科技園1個，國家級眾創(chuàng)空間（孵化器）15家、省級19家、市級41家；國家火炬計劃產(chǎn)業(yè)基地4家，省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1家，省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地12家；省級重點企業(yè)研究院12家，省級企業(yè)研究院55家，省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心261家；高新技術(shù)企業(yè)831家，省級科技型企業(yè)3 322家；省部共建國家重點實驗室1家，省級重點實驗室18家，省級行業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺8家，特色小鎮(zhèn)26個，較均衡地分布在溫州市各個縣（市、區(qū)），涉及時尚、高端裝備制造、健康、金融、信息經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域。此外，溫州市還積極發(fā)展培育科技服務(wù)業(yè)，合理布局科技辦公、商務(wù)服務(wù)、生活居住、公共配套等功能，打造公園、綠化景觀帶等生態(tài)廊道，這些都為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。

三是創(chuàng)新資源環(huán)境。近年來，溫州市積極引進(jìn)共建中科院溫州生物材料與工程研究所、華中科技大學(xué)溫州先進(jìn)制造技術(shù)研究院等大院名校創(chuàng)新載體，匯聚眾多項目、專利、技術(shù)、成果、人才資源服務(wù)于全市科技創(chuàng)新；并且，大力引進(jìn)卓創(chuàng)智推APP、五一商城等立足“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的系統(tǒng)，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)科技資源的集聚，和成果與需求的在線交易，形成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的新模式；另外，日益增加溫州市科創(chuàng)資金投入，逐年提高財政科技支出總量占一般公共預(yù)算支出比重，不斷出臺鼓勵激勵政策，推進(jìn)科技創(chuàng)新人才不斷集聚。除此之外，溫州人不僅遍布國內(nèi)外各地，更在全球范圍形成發(fā)達(dá)的溫商網(wǎng)絡(luò)，鏈接全球創(chuàng)新資源，能夠為溫州市鏈接國內(nèi)外創(chuàng)新資源提供天然優(yōu)勢。

四是科技金融環(huán)境。溫州市有充沛的民間資本，近年來，溫州市民間資本投資活躍，逐步向產(chǎn)業(yè)、金融等多個領(lǐng)域進(jìn)行投資。溫州市作為首批國家金融改革試驗區(qū)城市，多年來積極探索實踐加強(qiáng)科技與金融的結(jié)合，率全國之先實施拓寬民間資本投融資渠道、地方金融監(jiān)管體制、民營銀行設(shè)立等9項措施，不斷優(yōu)化科技金融環(huán)境，積累了豐富的經(jīng)驗。根據(jù)2015年《關(guān)于進(jìn)一步深化溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的意見》，溫州市以“圍繞民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融創(chuàng)新”為核心任務(wù)，利用好國家級改革示范區(qū)優(yōu)勢，積極打造知識產(chǎn)權(quán)融資、股權(quán)融資、債權(quán)融資相結(jié)合的科技企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，努力探索向科技創(chuàng)新釋放資本能量的有效路徑，使溫州市科技金融環(huán)境從宏觀向高水平、新領(lǐng)域、深層次的微觀拓展。

四、存在問題和制約因素

結(jié)合時代背景，立足溫州市基本情況，深入分析產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)工作涉及的頂層設(shè)計、創(chuàng)新資源、特色產(chǎn)業(yè)等等因素，總結(jié)存在以下三各方面需要重點考量的問題。

（一）運行模式及體制機(jī)制不完善

相關(guān)法規(guī)、政策和體制機(jī)制的不完善是制約溫州市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)發(fā)展的重要因素。浙江省的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)工作才剛剛起步，雖然出臺了《行動計劃》和《建設(shè)導(dǎo)則》，但尚未有配套的地方性法規(guī)和扶持政策；雖然目前各地級市都已開展創(chuàng)建或培育工作，但仍處于探索階段，可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗也還較少。就溫州市而言，目前亦還沒有相對完整、完善的建設(shè)規(guī)劃，因此，亟待全面統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計，逐步完善建設(shè)、扶持、管理、考核等運行模式、機(jī)制。而對于頂層設(shè)計，卻是要求高、難度大。一要有前瞻性，突破制度、政策、監(jiān)管的舊有模式，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)背景下以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、跨界經(jīng)濟(jì)為特色的新模式；二要加強(qiáng)建立省、地級市、縣（市、區(qū)）三級層面的溝通、協(xié)調(diào)與整合機(jī)制，全面宏觀、集聚資源、形成合力，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費；三要聚焦適用性，充分立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行規(guī)劃。

（二）創(chuàng)新資源基礎(chǔ)薄弱且競爭無優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的本質(zhì)就是集聚多方創(chuàng)新資源，而歷史地理原因及周邊城市虹吸效應(yīng)的影響，使溫州市長期以來在引進(jìn)創(chuàng)新資源要素方面存在瓶頸。一方面，溫州市創(chuàng)新資源相對匱乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源頭支撐不足、層級較低，創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動力相對較弱，各縣（市、區(qū)）的創(chuàng)新資源分布及整體能力有差距，如洞頭、文成、泰順等縣（市、區(qū)）在工業(yè)經(jīng)濟(jì)層面就相對薄弱。因此，在布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、集聚創(chuàng)新資源的時候，既要考慮當(dāng)下區(qū)域特色找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，又要在建設(shè)過程中不斷謀劃長遠(yuǎn)，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求一致。另一方面，溫州的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)工作相對于杭州、寧波等城市起步較晚，無論在扶持、配套，還是人才引進(jìn)等方面，吸引力都較弱，隨著區(qū)域競爭的加劇，溫州市自然而然面臨著周邊城市對高端創(chuàng)新資源更加激烈的爭奪。

（三）特色產(chǎn)業(yè)空間邊界模糊化

如何立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，又實現(xiàn)最大限度的創(chuàng)新資源與要素的整合，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)的一大難點。溫州市憑借以低加工度和低附加值的傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)為特點的“溫州模式”獲得快速發(fā)展，但隨著新經(jīng)濟(jì)時期的到來，也因為這一模式限制了發(fā)展。近年來低成本生產(chǎn)優(yōu)勢的不斷消退，使得溫州市各產(chǎn)業(yè)區(qū)塊更加注重增強(qiáng)促進(jìn)創(chuàng)新的本地“機(jī)構(gòu)稠密性”和促進(jìn)本地知識網(wǎng)絡(luò)與外部知識網(wǎng)絡(luò)的互動，這在某種程度上推進(jìn)了企業(yè)的跨區(qū)域遷移擴(kuò)張。因為產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)外部聯(lián)系不斷增強(qiáng)，使得本地的空間邊界變得更加模糊。然而，在推進(jìn)溫州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)的初期階段，溫州市主要以各縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)地區(qū)特色進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的規(guī)劃布局。一方面，能夠切實發(fā)揮各縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有資源優(yōu)勢，也便于統(tǒng)籌管理；但另一方面，機(jī)械地分區(qū)域建設(shè)有可能限制一部分創(chuàng)新資源和服務(wù)要素的流動與共享，造成創(chuàng)建的重復(fù)和資源的浪費。

五、關(guān)于推進(jìn)溫州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)的相關(guān)建議

在前期資料查詢、實地考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合溫州市實際情況，對標(biāo)17個省級已創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)的優(yōu)秀做法，提出以下有關(guān)溫州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)的若干建議，供市委市政府決策參考。

（一）突出產(chǎn)業(yè)的需求導(dǎo)向，實施精準(zhǔn)創(chuàng)建，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和平臺布局的匹配度

產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新平臺構(gòu)建的基礎(chǔ)，創(chuàng)新平臺是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺具有相互依賴和相互促進(jìn)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體建設(shè)是推動未來城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)城融合的重要途徑。通過瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)中高端和中高端產(chǎn)業(yè)，積極謀劃并有效結(jié)合產(chǎn)業(yè)分布圖和綜合體在建分布圖兩張圖。有鑒于此，充分結(jié)合溫州市產(chǎn)業(yè)分布情況，建議分三大領(lǐng)域具體實施。（1）聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，精準(zhǔn)布局一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。（2）聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，精準(zhǔn)謀劃一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。（3）聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，精準(zhǔn)創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新要素生態(tài)，促進(jìn)多方聯(lián)動，增強(qiáng)科技資源和平臺功能的集成度

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體作為區(qū)域科技資源統(tǒng)籌中心，主要圍繞“三創(chuàng)、四鏈、五器”將分散的各類科技資源進(jìn)行有效統(tǒng)籌，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“零次跑”或“最多一次跑”，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供有力的科技支撐。

1.加速三創(chuàng)融合

這里說的“三創(chuàng)”，是指“創(chuàng)意”、“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”，創(chuàng)意驅(qū)動創(chuàng)新，創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)。聚焦“三創(chuàng)”，是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略一系列戰(zhàn)略部署的具體實踐，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段、進(jìn)入新常態(tài)而采取的重大舉措。因此，要充分發(fā)揮綜合體的功能作用，結(jié)合政策、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)新中心、創(chuàng)意高地、創(chuàng)業(yè)熱土打造引領(lǐng)性、綜合型的綜合體平臺。

2.加速四鏈結(jié)合

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈優(yōu)化資金鏈和服務(wù)鏈，四鏈結(jié)合能進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源配置，構(gòu)建高效的科技創(chuàng)新生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力與活力。完善產(chǎn)業(yè)鏈，以“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”為重點，梳理好產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)融合載體分布配置，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善升級。建立多元的綜合體建設(shè)擔(dān)保體系，進(jìn)一步探索適用于不同特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的金融支持方式。優(yōu)化服務(wù)鏈，主要是圍繞創(chuàng)新鏈，系統(tǒng)推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、科技中介、檢驗檢測、科技咨詢等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建較完備的科技服務(wù)鏈。永康五金產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體就是通過打造創(chuàng)新要素互聯(lián)互通，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈“四鏈一體融合”的五金產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為五金企業(yè)提供全流程鏈條服務(wù)。

3.加速五器集合

孵化器、加速器、科技園、特色小鎮(zhèn)、高新園區(qū)“五器”組成科創(chuàng)平臺全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，聚合大量的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，形成“產(chǎn)、城、人”三位一體高度融合，營造形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。模塑產(chǎn)業(yè)是臺州黃巖最核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，模塑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體就是在要素相對集聚的黃巖模塑工業(yè)設(shè)計基地、黃巖中國模具博覽城、黃巖智能模具小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上布局建設(shè)全鏈條的創(chuàng)新載體，將原有的創(chuàng)新資源做一個非常好的集聚。樂清電氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體也是在集成樂清國家級科技孵化器、樂清智能電氣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樂清智能裝備科技加速器、“千人計劃”樂清產(chǎn)業(yè)園、智能電氣特色小鎮(zhèn)等科技創(chuàng)新平臺資源上的建設(shè)。

（三）倡導(dǎo)模式制度創(chuàng)新，注重特色發(fā)展，體現(xiàn)地方優(yōu)勢和區(qū)域個體的差異度

1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

作為科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的全新載體，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體是新生事物，沒有固定的建設(shè)發(fā)展模式，要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和需要，探索不同類型的建設(shè)模式，在新組織上以多元化主體建設(shè)實現(xiàn)迭代升級。余杭家紡、服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體基于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，打造全新數(shù)字化供應(yīng)鏈體系，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的產(chǎn)銷模式向C2M（工廠端對消費端）模式的轉(zhuǎn)變，利用創(chuàng)新技術(shù)及共享模式構(gòu)建出產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

2.用好“三大”管理機(jī)制

探索股份制、理事會制和會員制等可以作為創(chuàng)新平臺的管理機(jī)制，形成自給自足、良性發(fā)展的好勢頭。在資源配置機(jī)制上，建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計基地、眾創(chuàng)空間等科創(chuàng)平臺，形成共建共享、合作多贏的好格局。例如，蕭山新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體就是依托萬向集團(tuán)，采取政企合作模式推進(jìn)；湖州長興新能源創(chuàng)新服務(wù)綜合體將一體化配置建設(shè)智能電動汽車運營管理中心、體驗中心、研發(fā)中心以及檢測中心等創(chuàng)新資源，形成一站式服務(wù)。

3.突出“三大”鮮明特色。各地區(qū)在推進(jìn)綜合體建設(shè)過程中，要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域特點，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色功能、特色文化，因地制宜、有的放矢創(chuàng)新，充分體現(xiàn)形態(tài)多樣性、個體差異性。嘉興歸谷智造小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體以深厚的杭嘉湖平原歷史文化底蘊(yùn)為主線，充分挖掘江南水鄉(xiāng)特色和吳越文化內(nèi)涵，塑造具有本土歷史文化與自然生態(tài)共生的環(huán)境空間，按3A級標(biāo)準(zhǔn)景區(qū)建設(shè)，逐步形成內(nèi)融產(chǎn)業(yè)、外溢文化的特色綜合體。

（四）加強(qiáng)政府謀劃引導(dǎo)，保證資金投入，提高頂層設(shè)計和統(tǒng)籌發(fā)展的首位度

1.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

政府部門要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，高屋建瓴，統(tǒng)籌規(guī)劃涉及頂層設(shè)計、組織運行管理等機(jī)制的運行模式，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方資源，全面推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、多方聯(lián)動、互利共贏”的良好發(fā)展局面。

運行模式是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體最重要的部分，尤其是進(jìn)入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的實踐建設(shè)階段，更需要進(jìn)一步探索研究相關(guān)理論以及各地建設(shè)經(jīng)驗，為后期平臺投入運行后開展的政策體制，甚至法律體系研究提供經(jīng)驗。針對溫州市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)所面臨的問題，一方面，建議優(yōu)化完善設(shè)計機(jī)制，緊密圍繞創(chuàng)新資源這一核心，實施創(chuàng)新資源管理，加強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚，細(xì)化制度保障。設(shè)計機(jī)制指充分考慮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的省、市、縣（市、區(qū)）不同層次、不同產(chǎn)業(yè)、具體功能等方面內(nèi)容，進(jìn)行能夠合理、有效引導(dǎo)建設(shè)的頂層設(shè)計。一是要立足“創(chuàng)新發(fā)展”、“要素集聚”等原則，堅持以創(chuàng)新資源為核心，對地方創(chuàng)新資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理，加強(qiáng)全國范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源要素對接。二是要創(chuàng)新交流合作模式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，以產(chǎn)學(xué)研合作與跨區(qū)域科技合作為抓手，強(qiáng)化科技創(chuàng)新資源要素的集聚效應(yīng)。三是立足不同區(qū)域?qū)嶋H情況和產(chǎn)業(yè)特色，細(xì)化制度保障，差別配置創(chuàng)新資源；同時，協(xié)調(diào)各方利益，建立完善區(qū)域科技資源信息交流網(wǎng)絡(luò)，在不影響各自正常使用的情況下，提高創(chuàng)新資源綜合利用和共享的靈活性。另一方面，加強(qiáng)組織保障機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理。組織保障機(jī)制決定著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)重點和發(fā)展方向，在建設(shè)初期要依據(jù)對政府支持和服務(wù)監(jiān)管要求的充分考慮進(jìn)行制定。雖然溫州市堅持市場化服務(wù)和政策性扶持相結(jié)合，但通常在創(chuàng)新平臺的建設(shè)、運行初期仍更偏重于公益性，因此很有必要構(gòu)建行之有效的組織保障機(jī)制。鼓勵具有行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)、重點中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及在溫高校、科研院所等主體積極參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有場地、設(shè)備、人才等創(chuàng)新資源作用。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)組織管理，通過成立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體管理平臺對各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，并逐步完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與成效分析方式，來不斷強(qiáng)化管理。

2.高強(qiáng)度保障

通過對國內(nèi)外經(jīng)典案例的分析發(fā)現(xiàn)，財政資金投入和人才兩個要素對創(chuàng)新平臺建設(shè)影響非常大，毋庸置疑，綜合體建設(shè)同樣需要大量資金和專業(yè)人才支持。

（1）構(gòu)建靈活的綜合體建設(shè)投入體系，加強(qiáng)財政投入。省市縣要構(gòu)建多元化多渠道的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，加大三級財政資金引導(dǎo)性投入力度，加強(qiáng)多渠道、大力度的財政資金引入式投入，配合完善的財政資金使用方式，實現(xiàn)財政資金、社會資本與創(chuàng)新平臺、科研機(jī)構(gòu)、科技人才、科技成果等要素的有效對接，充分發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿作用，引導(dǎo)社會資本、創(chuàng)投資本投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，共同推進(jìn)健康持續(xù)發(fā)展。

（2）推進(jìn)人才隊伍建設(shè)?！叭恕笔莿?chuàng)新資源的重要部分，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)建設(shè)的重要支撐和工作開展的主要力量，包括具管理職能的平臺管理人員、具操作和服務(wù)功能的技術(shù)服務(wù)人員以及具有聯(lián)絡(luò)功能的科技創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)員。聚焦三類人員功能，應(yīng)積極推進(jìn)人才隊伍的培養(yǎng)和開發(fā)，加快組建一支質(zhì)量水平較高的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體人才隊伍，為綜合體建設(shè)工作提供穩(wěn)定的服務(wù)。一是完善選聘與考核機(jī)制。分類建立人員評價指標(biāo)體系，進(jìn)行人才選聘，并根據(jù)各產(chǎn)業(yè)行業(yè)特色、各類單位性質(zhì)等實際情況提出具體的管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。明晰權(quán)責(zé)，制定工作內(nèi)容和年度工作指標(biāo)，由上級管理部門實施半年度及年度考核，差異化考查管理工作和服務(wù)工作開展情況。建立如財政補(bǔ)貼、稅收減免等物質(zhì)激勵和再支持教育等非物質(zhì)激勵相結(jié)合的多種維度的建立人才激勵機(jī)制，配合考核結(jié)果進(jìn)行激勵和獎勵。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一方面，建立人才資源長期規(guī)劃，即通過制定與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)和服務(wù)相適應(yīng)的人才隊伍建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，深入考慮高層次人才需求，通過將人才資源長期規(guī)劃與綜合體建設(shè)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，逐步建立有效的信息反饋渠道，強(qiáng)化社會對人才隊伍的重視以及人才自我匹配的認(rèn)同。另一方面，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)扶持培育，完善人才體系大力引進(jìn)國內(nèi)外人才，打造一支穩(wěn)定的人才隊伍；建立流動機(jī)制，鼓勵人才在不同的資源服務(wù)單位間進(jìn)行流動，豐富不同類別的建設(shè)與服務(wù)的經(jīng)驗；完善周邊生活配套設(shè)施，以柔性的生活環(huán)境和空間，形成科技創(chuàng)新資源、科研院所人才與產(chǎn)業(yè)化空間的對接平臺。三是推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)理念建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，明確服務(wù)責(zé)任，創(chuàng)新服務(wù)方式，切實把服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與建設(shè)服務(wù)型政府緊密結(jié)合。重視專業(yè)性，加強(qiáng)專業(yè)技能提升，依托國家、大院、名校、溫州聯(lián)合研究院等平臺，積極引進(jìn)院士、“國千”、“省千”、“萬人計劃”等領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊；同時，依托校地共建創(chuàng)新載體積極培育本土科技創(chuàng)新人才，強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才技能提升；另外，依托科技大市場，加強(qiáng)中介人才隊伍建設(shè)。推進(jìn)政策宣貫，重視雙向溝通，結(jié)合綜合體工作實際，立足區(qū)域、產(chǎn)業(yè)需求，分地區(qū)采用一對一、面對面、集中座談等方式進(jìn)行建設(shè)指導(dǎo)和政策輔導(dǎo)宣，積極為地方及企業(yè)培育、發(fā)展專業(yè)的科技創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)信息及時、準(zhǔn)確的交流，強(qiáng)化工作對接，并規(guī)范落實各項工作。

3.高水平建設(shè)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體是今后五年科技創(chuàng)新發(fā)展的重點，也是地方科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在，因此，要高瞻遠(yuǎn)矚、立足深遠(yuǎn)、主題突出、內(nèi)涵豐富地同步推進(jìn)理論和實際兩個層面建設(shè)。

一方面，高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體政策機(jī)制。正如上文所言，良好的政策環(huán)境開辟了科技創(chuàng)新的新局面，政策體制對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)具有重要意義。但是，目前溫州市在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)及運行上只有概念性、大方向的指導(dǎo)性意見，尚未形成詳細(xì)說明和規(guī)范。針對這一情況，建議實行三步走。第一步，依據(jù)《行動計劃》、《溫州市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)實施方案》等文件，立足建設(shè)實踐，深入探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的定義、內(nèi)涵、類別、目標(biāo)、管理等層面理論及規(guī)范，逐步建立完整和系統(tǒng)的建設(shè)與運行管理規(guī)范，細(xì)化政策制度的各個層面，包括綜合體整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持、相關(guān)創(chuàng)新人才跨區(qū)域流動及隊伍建設(shè)，激勵、考核等管理制度，以及不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的綜合體具體推進(jìn)情況等等。在這一過程中，要特別強(qiáng)調(diào)政策的可操作性和對政策的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)動，積極推進(jìn)實施落實。第二步，在完善的政策制度基礎(chǔ)之上，著重優(yōu)化投入、擔(dān)保、激勵等層面。構(gòu)建靈活的綜合體建設(shè)投入體系，建立多元的綜合體建設(shè)擔(dān)保體系，強(qiáng)化創(chuàng)新券、服務(wù)券等的激勵作用，深化各縣（市、區(qū)）級層面企業(yè)技術(shù)市場意識，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體服務(wù)的深度和廣度，鼓勵中小型科技企業(yè)充分利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的科技資源開展檢驗檢測、合作研發(fā)、委托開發(fā)、研發(fā)設(shè)計等研發(fā)活動和科技創(chuàng)新。第三步，形成政策理論優(yōu)勢，推進(jìn)完善法律法規(guī)。法律法規(guī)可以規(guī)范不同主體的行為，從而保護(hù)各方合法權(quán)益。隨著產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體建設(shè)、開展工作的不斷深入，將越來越多地暴露利益沖突及法律問題，因此，在整個建設(shè)過程中應(yīng)有意識地積累、匯總實踐經(jīng)驗，積極為后期浙江省乃至國家開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體法律法規(guī)體系建設(shè)建言獻(xiàn)策。

另一方面，高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體實體。一是做強(qiáng)優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)力突破，高水平打造集創(chuàng)意設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)、科技成果交易市場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融服務(wù)等九大體系為一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供高質(zhì)量、專業(yè)化的服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全方位、多層次服務(wù)。二是推進(jìn)各縣（市、區(qū)）協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)與完善。增強(qiáng)科技創(chuàng)新供給，引導(dǎo)和支持高校、科研院所創(chuàng)新資源進(jìn)一步下沉到縣（市、區(qū)）級層面，在支持地級市層面科技創(chuàng)新服務(wù)臺創(chuàng)建的同時，攜人才、項目、成果等創(chuàng)新要素赴11縣（市、區(qū)）開展產(chǎn)學(xué)研合作、科技幫扶，以訂單式、對接式服務(wù)帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，參照省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體規(guī)格，支持一批有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的縣（市、區(qū)）圍繞當(dāng)?shù)刂攸c支柱產(chǎn)業(yè)或獨立打造，或與龍頭中介機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、高校及科研院所等聯(lián)合打造創(chuàng)新服務(wù)綜合體。針對產(chǎn)業(yè)區(qū)塊本地空間邊界模糊化現(xiàn)象，以及產(chǎn)業(yè)實力相對較弱的情況，既可以圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行建設(shè)，也可以發(fā)展整合多個區(qū)域或多個交叉產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè)，充分挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、新動力和新優(yōu)勢。如在前期調(diào)研中，甌海區(qū)就建議進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，將服裝、鞋革、眼鏡、箱包等行業(yè)整體包裝成涵蓋“從頭到腳，從室內(nèi)到戶外，從線下到云端，從前端產(chǎn)品到后端裝備，從創(chuàng)意設(shè)計到生產(chǎn)制造到用戶體驗”的全產(chǎn)業(yè)鏈的“時尚制造產(chǎn)業(yè)”。三是充分運用信息化手段。立足新一代信息技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，打造專題網(wǎng)站、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體APP等，實現(xiàn)省市縣三級科技數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、資源的互聯(lián)互通和共享共用。