鄺怡丹

（中共郴州市委黨校 社會主義學(xué)院，湖南 郴州 423000）

人口問題是制約一個地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展，與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)。

一、建國以來郴州市人口發(fā)展的主要成就

建國以來，郴州市人口發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，包括生育率水平顯著降低、人口素質(zhì)明顯提高、人口城鎮(zhèn)化水平顯著提高等方面。

圖1 郴州市建國以來人口出生率變化情況

（一）生育率水平顯著降低

郴州市人口再生產(chǎn)類型已由建國初期的“高出生、高死亡、高自然增長”轉(zhuǎn)化為“低出生、低死亡、低自然增長”。出生率由1949年的32.87‰下降到2015年的12.3‰。但是，出生率的下降并不是直線的，而是呈階段性波動，主要表現(xiàn)在幾次出生高峰上（見圖1，無1958—1961年數(shù)據(jù)），其時生育率水平總體上比全國平均水平偏高。

（二）人口素質(zhì)明顯提高

一是身體素質(zhì)得到提高。建國以來，死亡率不斷下降，人均預(yù)期壽命不斷延長。死亡率從1949年的19.56‰下降到2015年的5.8‰。2008年，人口預(yù)期壽命約為73.5歲，比1949年人均預(yù)期壽命延長了30年以上。

二是文化素質(zhì)顯著提高。建國以來，教育日興，人民文化素質(zhì)得到顯著提高。2010年人均受教育年限達(dá)到8.94年，而1949年文盲半文盲占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)72.1%，1990年文盲半文盲占總?cè)丝诒戎亟档?9.98%，2000年為5.94%，2010年第六次普查文盲半文盲率僅為2.75%。①郴州第四次人口普查主要數(shù)據(jù)公報、郴州第五次人口普查主要數(shù)據(jù)公報、郴州第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報。

（三）人口城鎮(zhèn)化水平顯著提高

2017年末，城鎮(zhèn)人口達(dá)到254.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.8%。從圖2可以看出，城鎮(zhèn)化率變化大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段，1949—1982年，這是緩慢曲折城鎮(zhèn)化階段。1949年建國時，城鎮(zhèn)化率只有5.44%，60年代到1982年城鎮(zhèn)化率一直都徘徊在10%上下。第二階段，1982—2000年。為快速城鎮(zhèn)化階段，18年的時間里，城鎮(zhèn)化率就從10.90%提高到25.31%，提高了14.41個百分點。第三階段，2000—2017年，為飛速城鎮(zhèn)化階段，10多年時間里城鎮(zhèn)化率從25.31%提高到53.8%。

圖2 郴州市建國以來城鎮(zhèn)化率變化情況

二、現(xiàn)階段人口主要問題及影響

（一）勞動年齡人口減少

郴州市第五次人口普查中15—64歲勞動年齡人口占總?cè)丝诘?0.08%，與湖南省平均水平和全國平均水平相差不大。但是第六次人口普查顯示，15—64歲勞動年齡人口占比69.93%，同比下降0.15個百分點，比湖南省平均水平低2.67個百分點，比全國平均水平低4.6個百分點（見表1）。勞動年齡人口減少早于全國，甚至湖南省，和人口凈流出不無關(guān)系，在一定程度上影響了企業(yè)用工和經(jīng)濟發(fā)展。

表1 勞動年齡人口變化情況 單位：%

（二）高學(xué)歷高技能人才缺乏

一是高學(xué)歷人才數(shù)量增長較慢。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，每十萬擁有高中文化程度的人數(shù)由第五次人口普查的11 077人，增長到131 106人，增長18.32%，低于湖南省平均水平19.64個百分點，每十萬擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)為5 805人，遠(yuǎn)低于湖南省平均7 596人，相差1 791人；而第五次人口普查時兩者僅差423人，比第五次人口普查增長131.92%，低于湖南省平均增幅27.68個百分點。二是高技能人才缺乏。據(jù)調(diào)研，多數(shù)研發(fā)人員集中在有色金屬產(chǎn)業(yè)，其中具有高級職稱的專家人才與2012年相比減少了7位，其中2位為正高職稱。高學(xué)歷高技能人才嚴(yán)重短缺，已成為制約地方經(jīng)濟發(fā)展、阻礙產(chǎn)業(yè)融合升級的“瓶頸”。

（三）出生性別比偏高

第六次全國人口普查匯總數(shù)據(jù)顯示，0—4歲人口性別比高達(dá)125.74，5—9歲和10—14歲人口性別比分別為128.22和124.87，說明近些年來出生性別比均偏高，家庭和社會不穩(wěn)定風(fēng)險系數(shù)增大。

（四）人口老齡化不可逆轉(zhuǎn)

2010年，60歲、65歲以上老年人口分別占常住總?cè)丝诒戎胤謩e為11.7%和8.16%，比2000年提高1.4和1.2個百分點。2015年60歲、65歲以上老年人口分別占常住總?cè)丝诒戎胤謩e為13.9%和8.7%，比2010年提高1.8和0.54個百分點。自2000年第五次全國人口普查以來，老齡化進(jìn)程在不斷加快。人口老齡化必然對勞動力就業(yè)、消費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、未來經(jīng)濟增長以及經(jīng)濟社會經(jīng)濟狀況和政策產(chǎn)生重大影響。

（五）地區(qū)差異顯著

一是各縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化率有很大的差別。其中，北湖區(qū)城鎮(zhèn)化率高達(dá)78.09%，蘇仙區(qū)和資興市的城鎮(zhèn)化率都超過了50%。城鎮(zhèn)化率最低的兩個縣市汝城和桂東，都未達(dá)到30%。

二是各縣市區(qū)人口密度差異顯著，資源與環(huán)境的承載力影響不同。2010年末人口密度為260.6人/平方公里，北湖區(qū)人口密度達(dá)到了512.7人/平方公里，嘉禾縣人口密度有424.6人/平方公里，汝城、桂東、資興三縣人口密度分別為138、159、124 人/平方公里。

各縣市區(qū)以及城鄉(xiāng)之間的人口差異，會使得經(jīng)濟社會發(fā)展的差異愈加明顯，而整個區(qū)域的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展離不開整個區(qū)域人口數(shù)量、素質(zhì)與結(jié)構(gòu)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、統(tǒng)籌郴州市人口可持續(xù)發(fā)展建議

（一）把握規(guī)律，注重因地制宜

掌握人口發(fā)展規(guī)律，注重因地制宜。深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌解決好人口問題。統(tǒng)籌中注重因地制宜，根據(jù)各縣市區(qū)人口發(fā)展階段制定相適應(yīng)的人口制度和考核機制。

（二）注重宣傳，提高文化品位

積極拓展和整合宣傳教育載體。創(chuàng)新利用網(wǎng)絡(luò)新興載體，緊密結(jié)合重大節(jié)日、重大活動載體，開辟流動人口宣傳教育載體，創(chuàng)建立體化的宣傳教育載體網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展特色鮮明、多樣化的宣傳教育形式。努力創(chuàng)作群眾喜聞樂見、印象深刻的計劃生育宣傳作品和產(chǎn)品，比如漫畫、宣傳畫等。