王振亞

（上海理工大學 管理學院，上海 200093）

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革提出的背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟在經(jīng)歷了持續(xù)快速發(fā)展后，經(jīng)濟發(fā)展中所存在的問題也逐漸凸顯出來。十八屆五中全會在深入分析“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征后，認為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但同時也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我國要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)。國家從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，提出了經(jīng)濟供給側(cè)結構性改革，旨在調(diào)整經(jīng)濟結構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量[1]。

農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結構性改革便是在經(jīng)濟供給側(cè)結構性改革的大環(huán)境下，以及結合當下制約農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的問題而提出的，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的一些突出問題如下。

一是，2003—2015年糧食實現(xiàn)了“十二連增”的佳績，由有8 614億斤增加到了12 429億斤；農(nóng)民收入也不斷增加，從2003年的2 226元增加到了2015年的14 222元。與此同時，糧食進口的數(shù)量也在年年增加，2015年我國進口糧食12 477萬噸，同比增加了24.2%。我國糧食產(chǎn)量為12 428.7億斤，進口量占到了我國糧食產(chǎn)量的20.1%，稻米、高粱、菜籽油、大豆進口量居世界第一，形成了中國糧食的“三高”問題[2]。與此相對應的是，2015年糧食出口量為164萬噸，同比降低了22.6%，進口量為出口量的70倍。其中大豆的進口量最高，高達8 169萬噸，同比增加了14.4%。說明在糧食增產(chǎn)的同時結構性問題和矛盾卻日益突出，雖然供需關系發(fā)生新改變，我國部分農(nóng)產(chǎn)品品種供大于需，但有的卻供應不足。例如，大豆供給量呈不斷下降趨勢，但需求量卻不斷增加；玉米的供給量急劇增長，但需求量卻比較少。出現(xiàn)了“增產(chǎn)的不是人們所需的，減產(chǎn)的反而是人們所需滿足的”怪現(xiàn)象。

二是，由于我國近些年土地成本和勞動力成本等持續(xù)攀升的原因，造成農(nóng)業(yè)成本過高，國內(nèi)價格大部分都高于國際水平，且國內(nèi)外大宗農(nóng)產(chǎn)品價差大，普遍高于國際水平。2015年國內(nèi)糧價高出國際市場30%～50%，其中玉米、稻谷和大米、大豆的平均出口價格分別比平均進口價格高了91.06%、110.59%和125.88%，在競爭上完全不具有優(yōu)勢。競爭壓力大、競爭能力弱，留不住國內(nèi)的購買力，致使小規(guī)模、高成本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以持續(xù)。

三是，我國城鎮(zhèn)化加快、城鄉(xiāng)居民消費結構升級，大眾化農(nóng)產(chǎn)品不缺，但高效優(yōu)質(zhì)、生態(tài)綠色的農(nóng)產(chǎn)品短缺[3]。與歐美等發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，耕地化肥、農(nóng)藥使用量偏高、利用率低，農(nóng)業(yè)污染問題嚴重，以至優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不能滿足消費者的需求，尤其是在當下各類資源生態(tài)環(huán)境日趨緊張的時候，農(nóng)業(yè)拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路難以為繼。

上述問題要求我們轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，首先就是要解決農(nóng)業(yè)領域的結構性失衡問題，進行供給側(cè)結構性改革。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)中農(nóng)業(yè)的作用

中美貿(mào)易關系自從兩國建立貿(mào)易關系以來就在摩擦和曲折中發(fā)展，中美貿(mào)易爭端一直不斷[4]。同時，中美貿(mào)易摩擦作為中美經(jīng)貿(mào)關系的一部分隨中美政治關系的發(fā)展和國際局勢的變幻而發(fā)生變化。自2008年全球金融危機以來，美國便陷入了經(jīng)濟增長乏力，以及國內(nèi)外安全環(huán)境日益趨于緊張的時期。在特朗普當選美國總統(tǒng)以后，以美國為代表的一些貿(mào)易保護者希望發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，借此來振興其國內(nèi)經(jīng)濟，同時打擊和壓制其貿(mào)易競爭對手。中國作為美國最大的貿(mào)易伙伴國和最大的貿(mào)易逆差國，2017年雙方貿(mào)易額達5 800億美元，其中，中國對美順差達2 758億美元，同比增加10%。中國巨大的貿(mào)易順差無疑首當其沖，成為了美國進行經(jīng)濟制裁的受害者。

2018年，特朗普政府不顧中方勸阻，執(zhí)意發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，掀起了又一輪的中美貿(mào)易爭端。1—9月份，特朗普政府先后宣布了一系列對華貿(mào)易制裁措施，中國為了維護國際貿(mào)易公平和降低國內(nèi)經(jīng)濟損失，被迫做出了相關的反制措施。美國制裁中國的主要對象是代表世界經(jīng)濟未來的高端制造業(yè)、機器人、新能源和信息產(chǎn)業(yè)等，其打擊“中國制造2025”規(guī)劃，抑制中國崛起的目的昭然若揭。反觀中國制裁美國的對象，主要是以大豆、棉花、水果和豬肉為代表的農(nóng)產(chǎn)品。

圖1 中美貿(mào)易制裁主要目錄

之所以如此，是由中美各自不同的經(jīng)濟結構造成的，美國雖然對中國整體上是貿(mào)易逆差，但在農(nóng)產(chǎn)品上卻是順差。

雖然近十年美國的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重僅為1.65%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)平均占比僅為1.53%，但由于美國農(nóng)業(yè)已經(jīng)高度現(xiàn)代化，并有廣袤的土地、高效的機械，這使得美國的糧食產(chǎn)量極高、成本極低，但是其國內(nèi)需求并沒那么大，于是出口便成為了順其自然的選擇[5]。2016年，美國糧食出口創(chuàng)匯1 490億美元，占全球糧食出口總量的10%。而中國對世界來說，是最大的農(nóng)產(chǎn)品消費國，且每年的消費額還在快速增長；對美國來說，是其第二大農(nóng)產(chǎn)品出口市場，占美國農(nóng)產(chǎn)品出口的15%。其中，中國是美國大豆的第一大出口市場，美國大豆出口總量中約有62%銷往中國。2017年，中國大豆進口總量接近400億美元，從美國進口的大豆就值約140億美元，占其對華農(nóng)產(chǎn)品出口額的58%[6]。這次中國對美國大豆等農(nóng)產(chǎn)品加征關稅，毫無疑問是使出了“撒手锏”，并將對美國農(nóng)業(yè)市場產(chǎn)生巨大沖擊。更要命的是，對特朗普而言，中部農(nóng)業(yè)州是他核心的支持者，是共和黨的票倉。中國選準這些州的出口的農(nóng)產(chǎn)品來精準反制，相信美國總統(tǒng)特朗普將會深刻感受到來自美國國內(nèi)的壓力。因此，可以說農(nóng)業(yè)在這次中美貿(mào)易戰(zhàn)中扮演者舉足輕重的角色。

圖2 2017年美國對華出口主要貨物貿(mào)易額（億美元）

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)中暴露出的中國農(nóng)業(yè)問題

在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，一方面，我國應對有策、松張有度，采取被動有效手段來應對美國的經(jīng)濟制裁；另一方面，也反映出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題。

（一）對進口農(nóng)產(chǎn)品具有嚴重的依賴性

我國大豆需求高度依賴進口，2017年我國大豆進口量占總需求量的86%，其中從美國進口的大豆數(shù)量超過30%。在對美輸華大豆進行制裁后，4月3日，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部聯(lián)合發(fā)布了2018年財政重點強農(nóng)惠農(nóng)政策，將實施大豆補貼，且大豆補貼標準要高于玉米，鼓勵農(nóng)民擴大大豆種植面積，并擴大國際大豆市場范圍，穩(wěn)步提升巴西和阿根的大豆輸華量。另外，2017年美國高粱進口量占我國總進口量的93.7%，占總消費量的53.5%。美國高粱是目前我國主要的進口來源，高粱在飼料中是玉米的主要替代品，2014—2016年，相對于國內(nèi)的玉米，進口高粱因其低廉的價格和無進口配額限制的優(yōu)勢大受青睞。因此，商務部2018年4月17日起對原產(chǎn)于美國的進口高粱實施臨時反傾銷措施，而緊接著5月18日，商務部公告終止原產(chǎn)于美國的進口高粱、反傾銷反補貼的公告等，便可知在對美輸華農(nóng)產(chǎn)品進行制裁的同時，對國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供應和價格也會造成嚴重的沖擊。其他，如一些高端新鮮水果、干果及制品、牛肉等我國仍需要大量進口，來滿足新興消費者的新需求。

（二）信息不對稱造成農(nóng)產(chǎn)品結構不合理

我國在消費升級過程中，由于信息滯后和不對稱等原因?qū)е罗r(nóng)民在種植之前無法準確預測市場需求，造成了有的農(nóng)產(chǎn)品供過于求，而有的需求不足，造成我國農(nóng)產(chǎn)品供需出現(xiàn)偏差，以至國內(nèi)農(nóng)作物種植品種、果蔬種植以及肉畜禽飼養(yǎng)無法滿足新興消費的需求。一方面，我國對外需要大量進口一些滿足消費者新需求的糧食、新鮮果蔬和干果以及高品質(zhì)牛羊肉等；另一方面，則是我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“價賤傷農(nóng)”的怪相等，例如2015年由于玉米種植面積過大，遠遠超出市場需求造成玉米價格大跌，以及2018年廣東菠蘿價格大跌和廣西荔枝價格大跌等，造成種植戶損失慘重的現(xiàn)象。

（三）我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、成本高

世界上農(nóng)業(yè)先進國家的農(nóng)業(yè)機械化水平都比較高。美國早在糧食作物，以及棉花、大豆、煙草等品種上實現(xiàn)了耕種收全程機械化。然而，中國農(nóng)業(yè)機械化水平相對較低，耕作環(huán)節(jié)機械化率相對較高，播種、收獲環(huán)節(jié)的機械化率較低。2015年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率63.82%，機耕率為80.43%，但機播率和機收率都較低，分別為52.08%和53.40%，遠沒有達到美國的全機械化水平。另外，我國的農(nóng)產(chǎn)品成本太高。隨著我國勞動力成本不斷上漲，2001—2015年，玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本增幅分別為256.71%、230.27%、261.57%、172.46%、336.07%，人工成本分別是美國的14.78倍、4.11倍、16.33倍、8.5倍、28.23倍，明顯缺乏與美國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

四、警醒與啟示

通過中美貿(mào)易戰(zhàn)我們認識到，打鐵還需自身硬，我們需要排除來自外界的壓力和干擾，堅持走符合我國國情的對外開放道路，不斷克服我國經(jīng)濟發(fā)展中的難題，通過進行供給側(cè)結構性改革等措施，來解決我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些深層次經(jīng)濟問題。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革需要堅定不移地實施下去，并且結合中美貿(mào)易戰(zhàn)中的一些經(jīng)驗與教訓，不斷總結完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革。

首先，要始終堅持主糧自給自足的主線，不能過分依賴進口，以免在爆發(fā)更大的經(jīng)濟危機時受制于人。其次，要建立高效、有效的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給信息與消費者需求信息的有效匹配；要時時調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，豐富農(nóng)產(chǎn)品的種類和提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，以滿足新型消費模式下消費者不斷更新的消費需求。最后，要不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，擴大農(nóng)業(yè)科技人員的培訓規(guī)模，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智慧化，并降低農(nóng)業(yè)土地和人工成本，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。