浦雪章 董思毓

摘 要 本文以新時代社會矛盾轉(zhuǎn)化為基點(diǎn)，對檢察機(jī)關(guān)如何適應(yīng)新時代變化、發(fā)揮自身作用進(jìn)行深入、符合實踐的探討。本文認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合自身檢察職能，創(chuàng)新、發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，通過社區(qū)矯正監(jiān)督、刑事和解、公益訴訟、教育培訓(xùn)等途徑，全方位、一體式參與解決社區(qū)（矛盾）治理。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) “楓橋經(jīng)驗” 社區(qū)治理 檢察產(chǎn)品

作者簡介：浦雪章，上海市浦東新區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長，研究方向：刑法；董思毓，上海市黃浦區(qū)人民檢察院檢察一部副主任，研究方向：刑法。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.318

五十五年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”。隨著時代形勢變化，中國社會的主要矛盾也發(fā)生相應(yīng)變化，“楓橋經(jīng)驗”也應(yīng)被賦予新的時代內(nèi)涵。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”①，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的具體體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)要在新時代探索和發(fā)展好檢察職能，堅持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，堅持和貫徹好黨的“群眾路線”。

一、提供優(yōu)質(zhì)“檢察產(chǎn)品”，應(yīng)對新時代社會矛盾轉(zhuǎn)化

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！睖?zhǔn)確認(rèn)識和判斷社會主要矛盾及其發(fā)展變化，是我們化解矛盾、實現(xiàn)發(fā)展的基本前提和必要基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段人民群眾在安全、民主、法治、環(huán)境、公平等多方面、多層次的需求和經(jīng)濟(jì)、文化、法治發(fā)展水平、社會公共服務(wù)水平以及司法、行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度之間存在一定差距，化解這些矛盾受到政治體制、法律政策、法制觀念和社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的制約，不是單靠一個部門、一種手段、一項機(jī)制所能達(dá)成的。人民群眾的新需求，誰來服務(wù)、誰來提供？張軍檢察長認(rèn)為，黨和政府要提供，我們政法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)也要提供。我們必須立足本職本業(yè)，努力提供更多更好更實的“法治產(chǎn)品”、“檢察產(chǎn)品”，滿足新時代人民群眾的新需要。

二、運(yùn)用楓橋經(jīng)驗，積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)治理中的作用

檢察機(jī)關(guān)在充分認(rèn)識新時代社會矛盾轉(zhuǎn)化的大前提下，結(jié)合自身檢察職能，創(chuàng)新、發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，共同參與社區(qū)治理，提供優(yōu)質(zhì)“檢察產(chǎn)品”，減少矛盾生成，優(yōu)化矛盾化解，同時提升社會矛盾化解能力。

（一）發(fā)揮社區(qū)矯正監(jiān)督職能，從源頭減少矛盾生成

在社區(qū)中，社區(qū)矯正和5年內(nèi)刑釋解教等重點(diǎn)人員一般文化程度較低、專業(yè)技能缺乏、競爭意識較差，容易成為社區(qū)不穩(wěn)定因素。但是，上述人員也是人民群眾的一部分，往往牽涉更多利益訴求，容易滋生更多矛盾，需要我們司法機(jī)關(guān)、政府部門更多關(guān)注、幫助和監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)矯正監(jiān)督的法律職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行監(jiān)督部門或者派駐檢察室與社區(qū)矯正執(zhí)法部門處于同一平臺，在監(jiān)督的及時性、深入性方面具有天然優(yōu)勢，共同做好上述重點(diǎn)人員監(jiān)外刑罰執(zhí)行工作，具體工作如下：

檢察機(jī)關(guān)一是可以統(tǒng)一制作社區(qū)矯正人員檢察臺賬，全面掌握社區(qū)內(nèi)服刑人員底數(shù)和基礎(chǔ)材料；二是經(jīng)常性參與社區(qū)矯正列管宣告、教育矯正等工作現(xiàn)場檢察，保證矯正對象重要情況信息及時掌握，與綜治工作中心信息共享，預(yù)防矛盾生成；三是充分運(yùn)用臺賬檢察、現(xiàn)場監(jiān)督、約見談話、走訪調(diào)查等多種手段，及時掌握社區(qū)矯正矛盾問題，善于向勞動、司法等行政執(zhí)法部門提出檢察建議等監(jiān)督意見，將社區(qū)矯正矛盾問題減少到最低。

（二）參與刑事和解，先行化解社會矛盾

隨著時代發(fā)展，社會進(jìn)步，人民群眾對矛盾糾紛解決機(jī)制有新需求，對人身自由權(quán)益愈加重視，片面強(qiáng)調(diào)犯罪打擊的傳統(tǒng)刑事訴訟理念已不能適應(yīng)新時代社會發(fā)展需要。刑事和解制度貫徹了“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策，專注及時解決社會矛盾，更多考慮刑事訴訟雙方當(dāng)事人利益訴求，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，提高了訴訟效率，促進(jìn)了社會和諧，是新時代社會矛盾化解機(jī)制的重要選擇。《刑事訴訟法》第二百七十七條規(guī)定了因民間糾紛引發(fā)的或部分過失類輕微刑事犯罪，犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，被害人諒解的，雙方當(dāng)事人可以自愿和解②。這為檢察機(jī)關(guān)參與刑事和解奠定了現(xiàn)實的法律基礎(chǔ)。另外，在當(dāng)前刑事案件居高不下的情況下，檢察機(jī)關(guān)積極參與刑事和解，使符合和解條件案件在訴訟前期達(dá)成和解，還有助于分流案源，減少訴累，節(jié)約司法成本。

檢察機(jī)關(guān)參與刑事和解，首先，審查案件是否符合和解條件，經(jīng)審查不符合條件的，應(yīng)督促公安機(jī)關(guān)依法立案偵查或告知當(dāng)事人另行起訴；其次，對和解未達(dá)成協(xié)議（以及事后不履行協(xié)議的），情節(jié)輕微且有證據(jù)證明的，建議被害人直訴，已經(jīng)立案的，建議公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查起訴；再次，審查調(diào)解文書的規(guī)范性、合法性，經(jīng)審查確定之后再由當(dāng)事人及調(diào)解參與各方簽字確認(rèn)；最后，對調(diào)解案件跟蹤監(jiān)督，及時掌握和解雙方履行協(xié)議情況，鞏固工作效果。

（三）突出公益訴訟職能，優(yōu)化矛盾化解

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，檢察官是社會公共利益的代表。人民群眾在環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等反映強(qiáng)烈、矛盾突出的領(lǐng)域，需要檢察機(jī)關(guān)履行公共利益代表職責(zé)，可以通過公益訴訟的方式予以解決。但是公益訴訟是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的新職責(zé)，觸及的利益較為尖銳、矛盾更為突出，需要我們有政治智慧、法律智慧。

一是要牢固樹立雙贏、多贏、共贏的法律監(jiān)督理念，開展公益訴訟要能順應(yīng)人民群眾利益訴求，要能取得地方基層黨委、政府支持，要注意減少與監(jiān)督對象的對立面，不能光暴露問題，硬性監(jiān)督；二是要實現(xiàn)“政治效果、社會效果、法律效果”三個效果有機(jī)統(tǒng)一，公益訴訟的結(jié)果要有助于基層穩(wěn)定，幫助解決懶政、怠政等問題，要能使人民群眾有獲得感、幸福感、安全感，要能經(jīng)受法庭審判和法律檢驗；三是謹(jǐn)記“三個不要”，即不要搞光暴露問題的對抗式監(jiān)督、不講效果的強(qiáng)硬監(jiān)督、單打獨(dú)斗的封閉式監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)，提升矛盾化解隊伍業(yè)務(wù)素能

社區(qū)基層人民調(diào)解組織是大調(diào)解工作格局中預(yù)防化解矛盾糾紛的第一道基礎(chǔ)防線，是綜治工作中心矛盾化解工作的中堅力量，擔(dān)負(fù)著本轄區(qū)內(nèi)疑難、復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解工作。與此同時，基層社區(qū)調(diào)解干部一般兼做其他工作，兼職過多，難以集中精力學(xué)習(xí)專門知識，提升業(yè)務(wù)素能。另外，調(diào)解干部大多工作在維護(hù)社會穩(wěn)定第一線，社會閱歷、工作經(jīng)驗豐富，同時年齡老化，文化素質(zhì)不高，研究性不強(qiáng)。還有多數(shù)調(diào)解干部沒有專業(yè)背景，具有法律專業(yè)背景的更是鳳毛麟角，難以適應(yīng)新時期調(diào)處多樣化、復(fù)雜化矛盾糾紛的需要。提升基層人民調(diào)解隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能迫在眉睫。

檢察機(jī)關(guān)要積極回應(yīng)社區(qū)矛盾化解現(xiàn)實需求，搭建基層法治聯(lián)絡(luò)平臺，做好法律業(yè)務(wù)素能培訓(xùn)長、中、短期規(guī)劃，做到“定期定時定點(diǎn)”，以法律法規(guī)講解、案例指引等方式，強(qiáng)化刑事、刑事附帶民事法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出訴訟實踐技能指導(dǎo)，鍛造基層人民調(diào)解干部法律、經(jīng)濟(jì)、心里干預(yù)等綜合素能，適應(yīng)新時代矛盾化解新的要求，發(fā)揮人民調(diào)解更大作用。

三、結(jié)語

根據(jù)十九大會議精神，我們檢察機(jī)關(guān)也要做好“檢察產(chǎn)品”供給側(cè)改革，豐富“檢察產(chǎn)品”內(nèi)涵，提升“檢察產(chǎn)品”品質(zhì)，真正參與到為人民群眾服務(wù)中去，滿足新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更豐富、更高水平的需求。

總而言之，在新時代背景下，檢察機(jī)關(guān)要傳承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決社區(qū)矛盾，加大基層社區(qū)社會矛盾化解力度，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作不斷深化。

注釋：

①習(xí)近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示，2013年10月。

②《刑事訴訟法》第二百七十七條 ？下列公訴案件，犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當(dāng)事人可以和解：（一）因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；（二）除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用本章規(guī)定的程序。