錢君 尹舒逸

摘 要 檢察機關(guān)案件信息公開制度已從一般性要求轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫燃s束，如何進一步規(guī)范和深化案件信息公開成為值得研究的一個新課題。本文通過分析檢察機關(guān)案件信息公開制度中存在的問題和困難，并就如何深化完善案件信息公開制度提出對策建議。

關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 案件信息公開 監(jiān)督制約機制

作者簡介：錢君，上海市浦東新區(qū)人民檢察院檢察二部檢察官助理，研究方向：刑法；尹舒逸，上海市黃浦區(qū)人民檢察院檢察六部檢察官助理，研究方向：刑法。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.265

案件信息公開是檢務(wù)公開的核心，也是檢察機關(guān)新增的一項重要業(yè)務(wù)。實行案件信息公開不僅是民主司法的必然趨勢，也是深化檢察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制約機制的重要體現(xiàn)。作為檢察改革的一項重要內(nèi)容，基層檢察院如何進一步規(guī)范和深化案件信息公開工作，構(gòu)建公開透明、便民利民的陽光檢務(wù)機制，彰顯司法公信力，成為值得研究的一個新課題。

一、推行案件信息公開的必要性

孟德斯鳩在其《論法的精神》一書中寫道：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗，防止濫用權(quán)力的辦法，就是以權(quán)力制約權(quán)力?！?檢察權(quán)作為法律賦予檢察機關(guān)的一項專有權(quán)力，同樣需要靠有效的監(jiān)督來保證正常行使。作為法律監(jiān)督者的檢察機關(guān)如何實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督制約機制的深化，讓檢察工作在人民群眾的視野中進行，以公開促監(jiān)督，以監(jiān)督保公正，是司法實踐中倍受關(guān)注的問題。只有讓檢察權(quán)得到科學(xué)、有效的制衡，才能保證法制統(tǒng)一實施。

近年來，我國政府信息公開有了長足的進步，許多公眾關(guān)心的政府信息，都可以通過網(wǎng)絡(luò)等途徑進行查詢。檢察機關(guān)和審判機關(guān)的案件信息是否公開，并沒有強制包括在《政府信息公開條例》中。但即使如此，“兩院”信息公開的力度也在逐漸加大，比如法院建設(shè)判決書等法律文書的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、公開庭審等；檢察機關(guān)通過《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》的實施，案件信息公開工作也全面提速。

《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》從2014年10月1日起開始試行，規(guī)定要求全面推行案件程序性信息網(wǎng)上查詢、健全重要案件信息發(fā)布機制、加大法律文書公開力度。這意味著，我國檢察機關(guān)案件信息公開已從一般性要求變?yōu)橹贫燃s束，司法公信工作得到大力推進。同時，最高人民檢察院依托國家電子政務(wù)網(wǎng)建立了統(tǒng)一的“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”，并于2014年10月1日正式上線運行。隨著“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”的運行，檢察機關(guān)將相關(guān)案件信息及時、全面地公開，自覺接受群眾監(jiān)督，暢通了檢民溝通渠道，維護了司法公正和司法權(quán)威。除此之外，各級檢察機關(guān)還積極拓展檢察院門戶網(wǎng)站、微信、微博、新聞發(fā)布會、電話、郵件、檢察服務(wù)窗口等多種案件信息公開方式，不斷推進案件信息公開工作創(chuàng)新。

二、案件信息公開制度實施中遇到的問題及困難

案件信息公開制度自實施以來，已收到了明顯成效。一方面，檢察權(quán)在陽光下的運行，提高了檢察人員的公正執(zhí)法意識，有效杜絕了案件的暗箱操作，在促透明、保廉潔、提公信方面發(fā)揮了積極作用；同時，又便利了訴訟參與人，保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓“人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義”，密切了檢民關(guān)系。但我們?nèi)砸吹?，在具體實施中還存在一些問題和困難：

第一，部分檢察干警對信息公開存在抵觸心理。原因主要有：一方面，部分干警認為信息公開會使檢察機關(guān)家丑曝光，會干擾辦案的正常程序；另一方面，信息公開實行 “誰辦案誰審核，誰把關(guān)誰負責(zé)”的機制，導(dǎo)致部分干警怕出錯，怕?lián)?zé)。

第二，給承辦人增加了額外的工作量，導(dǎo)致公開不及時。檢察機關(guān)尤其是基層檢察機關(guān)，需要公開的案件數(shù)量較多，無論是辦理案件還是案件文書公開，都需要承辦人把關(guān)，就會使原本就案多人少的矛盾更為突出，承辦人對于案件辦理期限比較重視，對于文書公開期限卻易忽視，導(dǎo)致應(yīng)及時公開而未公開的情況。

第三，文書制作質(zhì)量有待提高。文書復(fù)核中，因不符合公開要求而被退回的文書并不少見，存在的問題主要有：被告人姓名、家庭住址、非公共場所等應(yīng)屏蔽而未屏蔽；文書格式不規(guī)范；上傳文書仍為屏蔽痕跡等等。

第四，可能引發(fā)案件爭議。由于辦案時間緊張，一些終結(jié)性法律文書存在說理比較簡單、用語不夠嚴謹?shù)葐栴}。隨著案件公開、文書上網(wǎng)，案件的每個細節(jié)都會曝光在公眾面前，某些辦案瑕疵可能會引發(fā)案件爭議，給承辦人造成“自找麻煩”的困局。

第五，個別息訴案件可能重燃。辦案實踐中，不起訴案件是依照有關(guān)法律規(guī)定而作出的決定，未必每個案件都能做到當事人之間利益的絕對均衡。這些案件信息被公開后，可能會依據(jù)直觀感受來判定對錯，某些當事人可能會因此感覺上當吃虧，從而引發(fā)信訪等不良后果。

第六，對某些案件的進一步偵查帶來不利。如根據(jù)《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》的規(guī)定，對于有較大社會影響的職務(wù)犯罪案件，檢察機關(guān)應(yīng)當及時向社會發(fā)布立案偵查、決定逮捕、提起公訴等情況。由于自偵案件犯罪嫌疑人被捕時一般正是案件偵查關(guān)鍵時刻，此時公開案情很可能會不利于案情的進一步偵查。

三、對策建議

針對上述在案件信息公開制度實施過程中遇到的問題及困難，筆者認為應(yīng)當從以下幾個方面做出努力：

第一，要樹立正確的思想觀念，增強責(zé)任意識，切實把公開作為案件辦理的重要環(huán)節(jié)。案件信息公開是維護司法公正、提升司法公信的必然要求，有助于促進辦案人員業(yè)務(wù)素能和廉潔公正辦案，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。檢察人員要轉(zhuǎn)變思想，積極主動做好案件信息公開工作，主動接受人民群眾與社會各界的監(jiān)督，實現(xiàn)從“要我公開”到“我要公開”的轉(zhuǎn)變。

第二，要著重提高執(zhí)法辦案的規(guī)范性。如通過教育培訓(xùn)、崗位練兵等形式，提高干警執(zhí)法水平，進一步加強對不立案、不批捕、不起訴、不予提起抗訴決定等檢察機關(guān)終結(jié)性法律文書和公開審查案件法律文書的釋法說理工作，真正讓文書的釋法說理經(jīng)得起法律的檢驗、群眾的評判。

第三，加強案件信息公開培訓(xùn)，嚴格落實責(zé)任。對信息公開的程序信息、法律文書的屏蔽規(guī)則、審核復(fù)核要求、如何操作發(fā)布等內(nèi)容進行全員培訓(xùn)，使每一名檢察干警都能熟練掌握，規(guī)范操作；同時，對于違反規(guī)定導(dǎo)致案件信息公開出現(xiàn)錯誤或造成不良社會影響的實行倒查追責(zé)機制。以此確保在人民檢察院案件信息公開網(wǎng)上公開的每一項案件程序性信息均及時準確，每一份法律文書均嚴謹規(guī)范。

第四，加強輿情收集、分析和處理，加大門戶網(wǎng)站、新媒體等平臺建設(shè)，利用官方媒體發(fā)聲，積極營造良好氛圍。在信息社會中，如今的辦案，已經(jīng)不是關(guān)起門來辦案，由于媒體和網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，我們的辦案尤其是一些重大案件、敏感案件，很容易受到社會的高度關(guān)注，這對檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的要求也越來越高。一方面，我們要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介在強化社會監(jiān)督、服務(wù)人民群眾中的積極作用，另一方面，要培養(yǎng)檢察干警接觸公眾、應(yīng)對媒體的能力，以及面對媒體失實情形下的抗壓能力。

第五，針對不同類型的案件，規(guī)定不同的發(fā)布時機和內(nèi)容。正在辦理的案件，可以向犯罪嫌疑人、被害人及其法定代理人、律師和近親屬提供信息查詢；正在辦理的重大案件，可以發(fā)布辦案進程，但不得發(fā)布具體事實和證據(jù)認定的信息，待案件辦結(jié)以后，再公開具體案情。

第六，抓好督促落實，將案件信息公開工作納入執(zhí)法檔案。檢察機關(guān)要加強對檢務(wù)公開工作的貫徹落實情況定期督促檢查，在全面了解和掌握相關(guān)工作開展情況下，予以梳理匯總，建立獎懲機制。如對于未及時公開或公開信息有錯誤的，進行定期通報，并將此納入檢察官績效考核范圍；及時總結(jié)推廣案件信息公開工作的經(jīng)驗做法，提升工作成效。