姜魯峰 張迪 劉衛(wèi)聰

摘 要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是隨之而來的就是嚴(yán)重的環(huán)境問題，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)工作。目前，在環(huán)境影響評價(jià)工作中還存在一些不足之處，因此相關(guān)工作人員應(yīng)該深入研究這些問題，并采取有效措施解決。本文分析了環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價(jià)工作面臨的挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：新形勢；環(huán)境影響評價(jià)；挑戰(zhàn)；建議

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：D922 中圖分類號：A

引言

環(huán)境影響評價(jià)制度是我國現(xiàn)行法律中針對環(huán)境保護(hù)而制定的制度之一，也是對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的有效手段。但是由于我國的環(huán)境影響評價(jià)制度尚未完善，導(dǎo)致我國的環(huán)境問題得不到根本上的解決，所以要盡快找出制度存在的問題，并針對這些不足提出相應(yīng)的解決措施，讓環(huán)境影響評價(jià)制度發(fā)揮它的最大效應(yīng)，緩解人類活動給自然環(huán)境帶來的壓力。

1有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的基本概述

顧名思義，環(huán)境評價(jià)就是指人們運(yùn)用一定的技術(shù)和工具對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中或者實(shí)施后可能會造成的環(huán)境影響進(jìn)行一定的分析、預(yù)測和評估，從而找到出現(xiàn)的環(huán)境問題，然后根據(jù)具體的環(huán)境問題提出相應(yīng)的對策和措施來解決它。環(huán)境評價(jià)不是隨隨便便來進(jìn)行的，它也有一定的步驟要遵守，首先就對要懂得識別和評估可能影響環(huán)境問題的項(xiàng)目，只有找出問題才能解決問題；其次，對項(xiàng)目中的各種替代原來的方案、管理技術(shù)以及措施等等進(jìn)行比較；然后注意寫出完整的調(diào)查報(bào)告書，這樣才能對它進(jìn)行更好地了解和分析，從而找到解決辦法；最后，要帶動公眾主動參與，嚴(yán)格執(zhí)行，得出清晰的結(jié)論和解決措施。

2環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價(jià)工作面臨的挑戰(zhàn)

2.1費(fèi)用競爭影響環(huán)評工作

在實(shí)際工作中，為了獲得消費(fèi)者的信任，一些環(huán)評機(jī)構(gòu)為了獲得更多的利益，降低了環(huán)評工作的價(jià)值，并且忽略了數(shù)據(jù)的表述，進(jìn)而影響了環(huán)評工作的真實(shí)性及準(zhǔn)確性。在環(huán)評行業(yè)中還存在著一些不正當(dāng)競爭的行為，為了獲得更多的利益，一些環(huán)評機(jī)構(gòu)或公司無視行業(yè)規(guī)則，壓低價(jià)格，減少必要工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了環(huán)評工作質(zhì)量，進(jìn)而影響了環(huán)評行業(yè)的發(fā)展。

2.2法律責(zé)任的不健全

雖然《環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有相關(guān)規(guī)定，但是對于建設(shè)單位和環(huán)境評價(jià)單位的評估結(jié)果應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任并沒有全面而細(xì)致的規(guī)定，針對環(huán)保部門的審批和監(jiān)督管理沒有確切的規(guī)定。《環(huán)境影響評價(jià)法》對于部分編制、建設(shè)單位，環(huán)保部門及審批部門有責(zé)任劃分，但是其中并沒有提及決策者責(zé)任。項(xiàng)目決策者在一個(gè)項(xiàng)目中起到?jīng)Q定性作用，如果沒有對其行為進(jìn)行法律約束和責(zé)任追究的話，會導(dǎo)致在實(shí)際的制度實(shí)行過程中，環(huán)境影響評價(jià)單位對于環(huán)評結(jié)果無論好壞都對該項(xiàng)目產(chǎn)生不了任何影響，降低環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果的可信度，大大打擊了企業(yè)的社會責(zé)任心，使得評價(jià)單位很難執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度相對應(yīng)的規(guī)定。故此，環(huán)境影響評價(jià)制度要明確規(guī)定相關(guān)單位的每個(gè)不同階級人員的法律責(zé)任，通過詳盡的規(guī)定，才能達(dá)到我們所預(yù)期的效果，讓環(huán)境影響評價(jià)制度不止是形式上的規(guī)定，更是能落到實(shí)處，責(zé)任到人。

2.3環(huán)境評價(jià)滯后性

影響環(huán)評工作的一個(gè)重要因素就是環(huán)評的滯后性，其主要體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)完成之后才會進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)工作。為了降低建設(shè)過程中對環(huán)境的不良影響，環(huán)評工作應(yīng)該在大型工程項(xiàng)目建設(shè)前期開始進(jìn)行。但是在實(shí)際工作當(dāng)中，環(huán)評工作是以服務(wù)費(fèi)收取時(shí)間為準(zhǔn)，假如環(huán)評結(jié)構(gòu)資金不到位或者資金較少，將嚴(yán)重影響環(huán)評工作人員的積極性，引發(fā)環(huán)評滯后的問題，導(dǎo)致環(huán)評工作不能充分發(fā)揮自身作用。

2.4環(huán)境影響評價(jià)工作中缺乏嚴(yán)格的科學(xué)體系

環(huán)境影響評價(jià)工作不僅僅是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，并且它也是一項(xiàng)時(shí)間跨度比較大的工作。在環(huán)境影響評價(jià)工作中有許多個(gè)步驟要去執(zhí)行，每個(gè)步驟之間都有緊密的聯(lián)系，不僅如此，環(huán)境影響評價(jià)工作還涉及許多個(gè)部門之間的相互聯(lián)系，需要每個(gè)部門密切的合作和配合去執(zhí)行好環(huán)境影響評價(jià)工作中的每一個(gè)步驟，這樣才能在一定程度上增強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)工作的有效性和準(zhǔn)確性。所以在如此復(fù)雜的情況下嚴(yán)格的科學(xué)體系就有著很大的重要性，但是就我們現(xiàn)在的情況而言在環(huán)境影響評價(jià)工作中依然缺乏嚴(yán)格的科學(xué)體系，這對我國的環(huán)境影響評價(jià)工作來說是一個(gè)很大的障礙。

3環(huán)保新形勢下提升環(huán)境影響評價(jià)工作效果的建議

3.1嚴(yán)格管理環(huán)評結(jié)構(gòu)

相較于一些發(fā)達(dá)國家，我國環(huán)評工作起步比較晚，因此我們需要學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我國環(huán)評工作質(zhì)量。然而我國環(huán)評工作中還存在一些問題，為了規(guī)范我國的環(huán)評工作，我們應(yīng)該創(chuàng)新管理制度，依據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況改革環(huán)評內(nèi)容。此外，各地區(qū)主管部門應(yīng)該制定有針對性的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，制定公平、公正、公開的管理制度，針對一些工作不認(rèn)真、弄虛作假的環(huán)評機(jī)構(gòu)及企業(yè)需要給予取消資格的懲罰；針對環(huán)評內(nèi)容不夠完善、環(huán)評方法不科學(xué)的環(huán)評機(jī)構(gòu)及公司則需要降低其資質(zhì)；針對一些沒有相關(guān)資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)及公司，需要堅(jiān)決取締，保證環(huán)評行業(yè)的專業(yè)性、正規(guī)性。

3.2在環(huán)境影響評價(jià)工作中注重帶動公眾的參與度

眾所周知，人民的力量是巨大的，國家是人民的國家，在各行各業(yè)中都要以人民的利益為根本利益，才能更好地促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。特別是環(huán)境影響評價(jià)這種與人民的利益有著直接關(guān)系的事業(yè)。在環(huán)境影響評價(jià)工作中現(xiàn)在依然存在著許許多多的問題，比如執(zhí)行力度不夠，監(jiān)管力度不強(qiáng)以及人們的積極性不高等等。所以，在環(huán)境影響評價(jià)工作中我們就一定要帶動公眾的參與度，讓公眾也參與到環(huán)境影響評價(jià)工作中來，因?yàn)椴煌A層不同地方的人們對環(huán)境問題的看法也不同。只有讓大家都參與進(jìn)來我們才有可能更加全面的了解到我國的環(huán)境問題，這樣也有利于增加我國環(huán)境影響評價(jià)工作的透明度和公開度，才能更好地促進(jìn)我國環(huán)境影響評價(jià)工作的進(jìn)行。

3.3完善法律責(zé)任制度和監(jiān)督機(jī)制

環(huán)境影響評價(jià)是項(xiàng)目可行性分析的前提和基礎(chǔ)，能夠?yàn)闆Q策者提供較為詳細(xì)的執(zhí)行依據(jù)，保障項(xiàng)目能夠在建設(shè)過程中符合國家規(guī)定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。項(xiàng)目應(yīng)該切實(shí)按照環(huán)境影響評價(jià)制度的規(guī)定來實(shí)施，通過審批部門的審批之后再開工，未經(jīng)審批的項(xiàng)目率先實(shí)行的話會對環(huán)境造成不可估量的破壞，同樣也會給人們帶來不便和威脅。《環(huán)境影響評價(jià)法》是通過行政處罰的手段來追究違規(guī)行為的法律責(zé)任，其中包含審批和編制單位，但是沒有對決策者監(jiān)督缺失進(jìn)行處罰規(guī)定，也缺少了對決策者明確的法律責(zé)任，這不利于相關(guān)部門積極主動地履行職責(zé)。環(huán)評法雖然對編制單位以及建設(shè)單位的違法行為提出了相關(guān)的規(guī)定，不過對于法律責(zé)任，環(huán)評法還不夠成熟，需要不斷地完善。

3.4使環(huán)評內(nèi)容更加靈活

由于我國各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不同，環(huán)評制度的落實(shí)情況也不相同。因而，我們需要確保環(huán)評內(nèi)容的靈活性，從而確保環(huán)評制定的實(shí)用性。環(huán)評機(jī)構(gòu)或企業(yè)應(yīng)該遵守環(huán)評制度，充分落實(shí)環(huán)評工作制度，提升環(huán)評質(zhì)量。環(huán)評機(jī)構(gòu)或企業(yè)在開展環(huán)評工作的時(shí)候，應(yīng)該依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)評工作，假如環(huán)評內(nèi)容不適用于本地區(qū)，可以進(jìn)行修改，使環(huán)評工作可以滿足審核部門的要求。

結(jié)束語

總而言之，我國環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，我們需要重視環(huán)境影響評價(jià)工作。因此相關(guān)工作人員需要采取有效措施，提升環(huán)境影響評價(jià)工作質(zhì)量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：1山東康凱環(huán)境檢測有限公司；

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