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        對(duì)沈陽(yáng)市增加全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的對(duì)策建議

        2018-12-18 01:12:28楊小梅
        卷宗 2018年28期
        關(guān)鍵詞:沈陽(yáng)文物

        摘 要:沈陽(yáng)作為國(guó)家歷史文化名城,文物資源較豐富,但國(guó)保單位數(shù)量較少,這與沈陽(yáng)的城市定位極不相符。目前國(guó)家高度重視文物工作,沈陽(yáng)應(yīng)抓住機(jī)遇,利用較豐富的歷史文化資源,做細(xì)致扎實(shí)的工作,不斷增加沈陽(yáng)的國(guó)寶單位數(shù)量。

        關(guān)鍵詞:沈陽(yáng);國(guó)寶單位;文物

        基金項(xiàng)目:2018沈陽(yáng)市科技計(jì)劃:提升沈陽(yáng)市各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)級(jí)別的對(duì)策研究(項(xiàng)目編號(hào):18-015-7-21)。

        文物保護(hù)單位是由各級(jí)人民政府依法確定的,具有重要價(jià)值的地面、地下不可移動(dòng)文物的總稱。根據(jù)其價(jià)值,一般分為全國(guó)、省級(jí)、縣(市、區(qū))級(jí)三個(gè)級(jí)別。根據(jù)其級(jí)別,分別由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府、縣(市、區(qū))級(jí)人民政府公布并負(fù)責(zé)管理。

        國(guó)務(wù)院文物行政部門在省級(jí)、縣(市、區(qū))級(jí)文物保護(hù)單位中,選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的不可移動(dòng)文物,確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)保單位”),或者直接確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布。①國(guó)保單位的確定與公布是我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)依法采取的加強(qiáng)文物保護(hù)管理的重大措施之一。

        1 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位分布及概況

        建國(guó)以來(lái),國(guó)務(wù)院已于1961年(180處)、1982年(62處)、1988年(258處)、1996年(250處)、2001年(518處)、2006年(1080處)、2013年(1944處)分七批公布了4296處國(guó)保單位。已經(jīng)公布的七批國(guó)保單位,初步構(gòu)成了我國(guó)不可移動(dòng)文物重點(diǎn)保護(hù)的框架體系,為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮和構(gòu)建和諧社會(huì)都產(chǎn)生了積極的影響。

        從各省分布狀況看,國(guó)保單位數(shù)量最多的是山西省,有452處;最少的是海南省,有24處;遼寧省以擁有128處國(guó)保單位位居全國(guó)中游(在全國(guó)32個(gè)省級(jí)行政單位中居第15位)。

        從各城市分布狀況看,北京以擁有126處國(guó)保單位位居全國(guó)之首。全國(guó)范圍內(nèi),擁有30處以上國(guó)保單位的城市共有28個(gè);擁有20處以上國(guó)保單位的城市共有58個(gè)。

        從遼寧省內(nèi)來(lái)看,遼寧14個(gè)城市中擁有國(guó)保單位數(shù)量最多的是大連市,有22處;最少的是盤錦市,有1處;沈陽(yáng)位居第二,有16處國(guó)保單位。

        從以上數(shù)據(jù)可以看出,我國(guó)文物資源豐富,國(guó)保單位數(shù)量眾多,但是分布不均衡。從全國(guó)各城市擁有國(guó)寶單位的數(shù)量看,沈陽(yáng)只有16處國(guó)保單位,明顯不占優(yōu)勢(shì)。就省內(nèi)而言,沈陽(yáng)也少于大連,屈居第二。沈陽(yáng)有2300年建城史,素有“一朝發(fā)祥地,兩代帝王都”之稱。早在1986年就被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家歷史文化名城。2017年,國(guó)務(wù)院批復(fù)了《沈陽(yáng)市城市總體規(guī)劃》,給沈陽(yáng)城市定位為:遼寧省省會(huì)、東北地區(qū)重要的中心城市、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、國(guó)家歷史文化名城。②顯然沈陽(yáng)擁有的國(guó)寶單位數(shù)量與沈陽(yáng)的城市定位是不相符的。

        2 對(duì)沈陽(yáng)市增加全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的幾點(diǎn)建議

        沈陽(yáng)現(xiàn)有不可移動(dòng)文物1530余處,其中世界文化遺產(chǎn)3處,國(guó)寶單位16處,省級(jí)以上文物保護(hù)單位63處,市級(jí)以上文物保護(hù)單位262處。跟全國(guó)其他國(guó)家歷史文化名城相比,沈陽(yáng)不缺歷史文化資源,也不缺文物保護(hù)單位,缺少的是國(guó)保單位。所以不斷增加沈陽(yáng)的國(guó)寶單位數(shù)量不僅意義重大,而且十分緊迫。

        2.1 應(yīng)該高度重視文物工作

        國(guó)家和各級(jí)政府越來(lái)越重視文物工作。2016年是我國(guó)文物事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的重要一年,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)文物工作都作出了重要指示;召開了全國(guó)文物工作會(huì)議;國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并正式出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》。習(xí)主席強(qiáng)調(diào):“文物承載燦爛文明,傳承歷史文化,維系民族精神,是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn),是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng),保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋”。③全國(guó)文物工作會(huì)議強(qiáng)調(diào):新時(shí)期文物工作在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的作用更加突出。在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、協(xié)調(diào)推進(jìn)促進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的地位更加重要……。因此當(dāng)前在全國(guó)重視文物發(fā)展的大環(huán)境下,國(guó)保單位數(shù)量的增加無(wú)論就國(guó)家層面,還是各級(jí)政府層面,都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

        2.2 申報(bào)國(guó)保單位這項(xiàng)工作應(yīng)盡快提上議事日程

        沈陽(yáng)市增加國(guó)保單位數(shù)量這項(xiàng)工作基礎(chǔ)較好,前景樂觀,但是時(shí)間緊迫,任務(wù)繁重。根據(jù)國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)的七批國(guó)保單位來(lái)看,從1996年開始基本是每五年申報(bào)一次,其中第六批和第七批間隔7年時(shí)間。2017年初,在國(guó)家文物局印發(fā)的《國(guó)家文物局2017年工作要點(diǎn)》中列有32項(xiàng)重要工作,其中的第13項(xiàng):“制定第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)方案和工作標(biāo)準(zhǔn),啟動(dòng)第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)工作”。所以,沈陽(yáng)應(yīng)抓住這次難得的機(jī)會(huì),開始第八批國(guó)保單位的申報(bào)準(zhǔn)備工作。首先確定申報(bào)對(duì)象,從現(xiàn)有的260余處省市級(jí)文物保護(hù)單位中遴選出建設(shè)基礎(chǔ)好、有特色、有重大意義和價(jià)值的文物,迅速開展申報(bào)的準(zhǔn)備工作,完善相關(guān)資料,爭(zhēng)取在即將開始的第八批國(guó)保單位的申報(bào)中獲得佳績(jī)。

        2.3 應(yīng)抓住機(jī)遇,順勢(shì)而進(jìn)

        國(guó)家近年來(lái)國(guó)保單位獲批數(shù)量大,沈陽(yáng)應(yīng)抓住機(jī)遇,順勢(shì)而進(jìn)。從先前七次獲批的國(guó)保單位來(lái)看,第七次批準(zhǔn)的國(guó)保單位(1944處)數(shù)量差不多相當(dāng)于前六次批準(zhǔn)數(shù)量的總和(2348處)。有文物方面的專家稱:遠(yuǎn)有文明古國(guó)埃及,近有鄰邦小國(guó)越南,其受國(guó)家層面保護(hù)的文物都達(dá)數(shù)萬(wàn)處,相比之下我們的國(guó)保單位還遠(yuǎn)不夠多。縱觀世界各國(guó),像羅馬、雅典、巴黎和倫敦等城市,在城市規(guī)劃和建設(shè)中,都是深入挖掘文物的潛力,突出特色,以創(chuàng)新的方式展示古老文明。所以在國(guó)家加大文物保護(hù)力度的號(hào)召下,各地申報(bào)國(guó)保單位的熱情一定會(huì)爭(zhēng)先恐后。2013年,在申報(bào)第七批國(guó)保單位中,全國(guó)總計(jì)上報(bào)5000余處,最后獲批近2000處,足以說(shuō)明各地各級(jí)政府申報(bào)國(guó)保單位的高漲熱情和重視國(guó)保單位的申報(bào)工作。而且分析以往各城市申報(bào)成功的國(guó)保單位,尤其是從第七批獲批的國(guó)保單位看,國(guó)保單位已經(jīng)由“精英化”走向“大眾化”,國(guó)家是盡可能的將那些需要國(guó)家保護(hù)的文物都納入國(guó)保單位的范圍。因此只要政府給予足夠的重視,把工作做得扎實(shí),就一定會(huì)獲得豐收。但是如果我們的思想理念跟不上,可能又會(huì)在新一輪國(guó)保單位申報(bào)的競(jìng)爭(zhēng)中,更加落后于其他城市,以至于空有眾多的省、市級(jí)文物保護(hù)單位也是無(wú)濟(jì)于事的。

        2.4 利用好抗戰(zhàn)題材,重視與抗戰(zhàn)相關(guān)的文物保護(hù)單位的建設(shè)和申報(bào)工作

        2016年10月,國(guó)務(wù)院批示教育部要全面落實(shí)十四年抗戰(zhàn)的概念,即以1931年發(fā)生在沈陽(yáng)的“九一八事變”作為中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的開端,并要求2017年春季全國(guó)中小學(xué)生地方課程教材全面落實(shí)這一規(guī)定。隨著“九一八事變”作為抗戰(zhàn)的開端這一決定的出臺(tái),沈陽(yáng)“抗戰(zhàn)歷史”文化遺產(chǎn)有著其他城市不可比擬的優(yōu)勢(shì),沈陽(yáng)目前相關(guān)的保護(hù)工程已全面啟動(dòng)。此前有關(guān)于抗戰(zhàn)歷史的省級(jí)文物保護(hù)單位——沈陽(yáng)二戰(zhàn)盟軍戰(zhàn)俘營(yíng)舊址已經(jīng)成功申報(bào)國(guó)保單位。2014年獲批的省級(jí)文物保護(hù)單位北大營(yíng)營(yíng)房遺址、審判日本戰(zhàn)犯特別軍事法庭舊址在經(jīng)過(guò)充分的論證、資料整理和文物修繕后,在條件具備的情況下完全可以申報(bào)國(guó)保單位,當(dāng)然這需要做大量的工作。

        注釋

        ①http://www.sach.gov.cn/art/2017/11/28/art_1034_121351.html《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》(2017年修正本)第十三條

        ②截至2017年7月16日,國(guó)務(wù)院已將133座城市列為國(guó)家歷史文化名城。

        ③http://www.xinhuanet.com/politics/2016-04/12/c_1118599561.htm(新華網(wǎng))

        作者簡(jiǎn)介

        楊小梅(1968-),女,遼寧省沈陽(yáng)市,碩士,教授,研究方向:文化史。

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