潘仲海

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟，是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)管理方法，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化和農(nóng)場(chǎng)化的生產(chǎn)活動(dòng)。重慶市開州區(qū)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大和農(nóng)業(yè)資源較為豐富的農(nóng)業(yè)大區(qū)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為必然抉擇。

1 制約重慶市開州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)裝備不協(xié)調(diào)

全區(qū)旱澇保收面積只占耕地面積的18.0%，多數(shù)水利設(shè)施建于上世紀(jì)五、六十年代，年久失修，設(shè)施老化，百年老塘仍然存在，部分已超過(guò)規(guī)定使用年限，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱；機(jī)耕機(jī)播條件滯后，屬于丘陵山區(qū)，田塊小、落差大，機(jī)耕道少，生產(chǎn)和收割仍以人力、畜力為主，大中型機(jī)械下不了田，到不了地，不利于機(jī)械化耕作，全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收獲機(jī)械化水平只有33.0%，低于全市、全國(guó)平均水平。

1.2 主體資源要素與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素不協(xié)調(diào)

主要表現(xiàn)為農(nóng)村“三化”（農(nóng)村空心化、勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)民兼業(yè)化）現(xiàn)象。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口尤其青壯年勞動(dòng)力不斷涌向城市，不愿意留在農(nóng)村，不愿意務(wù)農(nóng)，農(nóng)村勞動(dòng)力從絕對(duì)富余向結(jié)構(gòu)性不足轉(zhuǎn)變，農(nóng)村常住人口逐年減少，部分村社出現(xiàn)了“人走房空地荒”現(xiàn)象。農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村勞動(dòng)力比重僅為1.6%，受過(guò)中等及以上農(nóng)村職業(yè)教育比不足4.0%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性人才嚴(yán)重缺乏。

1.3 土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置不協(xié)調(diào)

重慶市開州區(qū)山多地少且土地“零散碎”問(wèn)題較為嚴(yán)重。全區(qū)大多數(shù)地方仍然是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，還沒(méi)形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不能大量利用農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備，主要依靠勞動(dòng)力的大量投入。同時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)“高分散”短期內(nèi)難以改變。土地經(jīng)營(yíng)高度分散，限制先進(jìn)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，縮小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益空間。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ粎f(xié)調(diào)

特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地不大、規(guī)?；潭冗€比較低，特別是有影響、有示范帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)園區(qū)特色不明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的整體水平不高，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率偏低，缺乏具有一定實(shí)力的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，存在“兩多兩少”的現(xiàn)狀。一是初加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少。二是“大路”貨多，名牌產(chǎn)品少。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品種多、數(shù)量多，但有影響、有特色的品牌的不多，全區(qū)市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品只少，國(guó)家級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品還是空白。

2 推進(jìn)重慶市開州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

2.1 加大農(nóng)業(yè)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)農(nóng)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼以及糧食直補(bǔ)等，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；改善農(nóng)村金融服務(wù)，要充分發(fā)揮政策性金融作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放；鼓勵(lì)社會(huì)資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取有力措施刺激民間資本向“三農(nóng)”方向傾斜，保障資本向“三農(nóng)”方向流動(dòng)。要大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加大政府水利建設(shè)投入，加快農(nóng)村防治自然災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防治自然災(zāi)害系統(tǒng)。要加快關(guān)鍵農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備的研發(fā)，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和提高全程機(jī)械化水平。

2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建“一圈三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局。即環(huán)湖都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范圈、“三里”河谷綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、西南部中淺丘特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、北部中高山山地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建“332”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。即穩(wěn)定發(fā)展糧油、蔬菜、生豬三大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升以柑橘為主的水果、以山羊?yàn)橹鞯牟菔成?、以大鯢為主的生態(tài)魚三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中藥材、飼料桑兩大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，以特色基地、特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，探索農(nóng)業(yè)園區(qū)型、休閑體驗(yàn)型、科普教育型、資源景觀型、特色農(nóng)產(chǎn)品型、“農(nóng)家樂(lè)”型等模式。

2.3 實(shí)施強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

以全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，鞏固、培育、做大、做強(qiáng)、做優(yōu)一批特色農(nóng)產(chǎn)品。大力開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，努力打造全市、全國(guó)有影響力的名牌產(chǎn)品。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，積極推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥及物理防治技術(shù)，大力推行無(wú)公害的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)將優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)果蔬、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成為綠色食品和有機(jī)食品。

2.4 深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)村土地資源活起來(lái)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，重點(diǎn)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度，創(chuàng)新林業(yè)水利發(fā)展機(jī)制，實(shí)施供銷合作社綜合改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革。完善地票制度功能，深化農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新，讓農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體活起來(lái)。大力培育種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展多元化服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，著力壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)家庭單一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作并形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民提供多種有效

服務(wù)。