顧煜

[摘要]針對內(nèi)部控制視角的高校預算管理體系進行分析，提出了高校預算編制管理體系存在問題，內(nèi)容包括：體系不夠健全、預算編制缺乏科學性與合理性、預算審批不夠嚴謹。同時還研究了預算編制原則。最后總結(jié)了高校預算管理體系建設(shè)策略，內(nèi)容有：編制完整準確的數(shù)據(jù)、預算編制規(guī)范性、規(guī)范調(diào)整預算、加強制度建設(shè)等，希望通過對這些內(nèi)容的分析，能夠為高校預算管理體系建設(shè)提供一定幫助。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制;高校預算管理;預算編制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832116

當前，我國對于高等學校的投入逐漸加大，高校所掌控的不同來源的資金逐漸增多，如何對這些資金進行科學合理的管理和運用，逐漸成為社會所關(guān)注的焦點問題。上級主管以及監(jiān)督部門針對高校當中的不同問題均和預算管理信息之間存在一定聯(lián)系，這暴露了高校預算管理存在的不足之處。

1高校預算編制管理體系存在問題

11體系不夠健全

大多數(shù)高校對于預算編制缺乏重視力度，缺少相對健全的管理體制。[1]一是和預算相關(guān)的機構(gòu)不夠健全，往往沒有預算委員會、財經(jīng)領(lǐng)導小組等議事機構(gòu)，同時和預算有關(guān)的不同部門在對職能進行劃分時不夠清晰。二是預決算管理的不同規(guī)章制度不夠完善，和學校的實際情況以及規(guī)范均不相符合。三是缺乏完善的運行管理機制，管理環(huán)節(jié)上缺乏明確的工作流程、工作需求等。四是學校財務(wù)部門缺乏比較專業(yè)的預算管理科室或者崗位，同時其崗位權(quán)限不是十分明確，這就很難保障預算業(yè)務(wù)的不同環(huán)節(jié)相互融合。[2]

12預算編制缺乏科學性與合理性

一方面，對于我國經(jīng)濟形勢 以及政治情況方面的認識關(guān)注度不夠，相關(guān)工作人員進行預算編制過程中，基本上關(guān)注內(nèi)在因素，對于國家經(jīng)濟發(fā)展情況關(guān)注度不夠。預算編制和學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不相適應(yīng)，高校在每五年則會制定一個事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，學校在預算編制過程中，多數(shù)情況下關(guān)注眼前利益，缺乏長遠的規(guī)劃。另一方面，進行預算編制過程中，方式不是十分科學，存在多個高校在實施預算編制過程中，還在沿用“基數(shù)+增長的方式”，在編制上不是十分科學，同時存在較大隨意性，預算編制不是十分嚴謹。

13預算審批不夠嚴謹

一是學校的審批環(huán)節(jié)不是十分健全，參與機構(gòu)相對較少。部分學校沒有民主理財、全員參與的預算方式。[3]部分學校不具備預算委員會或者財經(jīng)領(lǐng)導小組，因此在統(tǒng)籌和謀劃過程中不是十分嚴謹。二是進行預算和審批過程中，權(quán)限不是十分明確，高校預算審批和不同機構(gòu)的權(quán)限和審批責任不夠清晰。三是進行預算審批過程中，程序不是十分完善，將其和規(guī)范的內(nèi)部控制相比，存在一定的差距。

2預算編制原則

高校進行預算編制過程中，需要遵循量入為出的原則，同時確保收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，不同單位在編制預算過程中，需要結(jié)合具體情況進行詳細調(diào)查和研究，針對以往年度預算情況作出詳細分析基礎(chǔ)上，需將“增收節(jié)支，開源節(jié)流”為原則，針對未來收入和支出進行詳細預測。將不同收入納入預算當中去，并且還需要對收支的不同因素進行詳細分析和研究，以防止出現(xiàn)赤字。不同單位結(jié)合收入的實際情況，對各項支出進行科學合理的安排，兼顧各項支出，同時還需要對不同支出統(tǒng)籌兼顧。針對上報的不同項目結(jié)合輕重緩急，通過擇優(yōu)和擇重點排序的方式對必做項目進行明確，同時確定備選項目。此外，學校要充分貫徹和落實國家例行節(jié)約和反對浪費的精神，對一般性支出進行嚴格控制，對“三公經(jīng)費”和慶典等活動進行嚴格把控，有效降低公用經(jīng)費支出。同時，學校還需要針對以往的預算資金形成存量進行詳細分析，將存量盤活，促使預算資金使用效率得到不斷提升。[4]

3高校預算管理體系建設(shè)策略

31編制完整準確的數(shù)據(jù)

高校各部門的經(jīng)濟活動均是借助財務(wù)預算的方式進行的，因此高校預算應(yīng)實行全口徑預算編制，覆蓋學校不同單位和部門，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的原則。在進行具體的預算編制過程中，對學生的人數(shù)和教職工人數(shù)等進行審核，要保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)足夠準確，對于預算內(nèi)容而言，要求其具有較高的完整性，不存在漏項，能夠保障表間的邏輯關(guān)系具有較高的準確性。

32預算編制規(guī)范性

學校先下發(fā)相應(yīng)預算編制通知，然后不同部門編制符合事業(yè)發(fā)展的預算草案，提交財務(wù)部門初審后，進行整理和匯總。此后財務(wù)部門和不同部門之間相互探討，充分了解不同單位所帶來的年預算開展的工作，學校分管財務(wù)的副校長以及財務(wù)部門會審，此后提出相應(yīng)的預算方案，然后將這一內(nèi)容上報給預算管理委員會進行探討。此后通過校務(wù)會和黨委會進行詳細審查，對預算方案進行審查。此后學校下達預算執(zhí)行方案通知，不同單位共同執(zhí)行預算。同時還需要遵循集體決策程序，結(jié)合學校的“三重一大”集體決策體制實施方式，并且還需要結(jié)合相關(guān)工作規(guī)則，預算一定要通過集體決策方式，對預算方案進行審議，還需要對學校財務(wù)預算和預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督和審查。

33規(guī)范調(diào)整預算

如果學校預算一旦被確定，就存在一定的約束性，不同單位以及部門需要充分維護預算的嚴肅性以及有效性。在預算執(zhí)行過程中，不能隨意變更，更不能隨便增加支出預算或者增加無預算支出項目。若確因涉及學校事業(yè)發(fā)展、安全隱患等急需執(zhí)行的支出，應(yīng)按照學校預算調(diào)整的程序經(jīng)審批后，予以調(diào)整，從而保障預算調(diào)整具有較高的規(guī)范性。

34加強制度建設(shè)

對于學校而言，財務(wù)工作應(yīng)當主動適應(yīng)上級部門的相關(guān)改革措施，以內(nèi)部控制建設(shè)和相應(yīng)財經(jīng)審計為依據(jù)，提出相關(guān)問題。此后結(jié)合學校的財務(wù)管理實際，進一步實施制度建設(shè)。制度屬于預算執(zhí)行的依據(jù)，學校需要進一步完善不同財務(wù)管理方式，同時還需完善專項資金管理方式，保障預算具體執(zhí)行過程中能夠有據(jù)可依。

35執(zhí)行審批制度

嚴格執(zhí)行大額審批制度，針對不同額度的報銷而言，需要通過不同級別的人員進行審批。對于專項資金而言，對其進行報銷過程中，需充分符合預算，然后通過專門人員對其進行審批。同時還需遵循“收支兩條線”的規(guī)定，避免出現(xiàn)隱瞞、截留和擠占等現(xiàn)象發(fā)生。

36嚴格執(zhí)行各項審批制度

支出相應(yīng)的預算資金，需要充分符合我國資金管理方面相關(guān)規(guī)定，將資金渠道進行詳細劃分，以防止出現(xiàn)銀行串戶現(xiàn)象。在政府采購范圍內(nèi)的，要求充分符合政府采購的相關(guān)規(guī)定。針對國家相關(guān)法律和法規(guī)，學校各項財政制度等，確保會計信息能夠足夠真實完整。充分發(fā)揮會計服務(wù)職能，促使會計核算工作質(zhì)量以及效率均得到不斷提升。[5]

4結(jié)論

隨著我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，高校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越復雜，而在市場經(jīng)濟體制影響下，對高校的會計監(jiān)督提出了更高的要求。構(gòu)建相對健全的預算監(jiān)督機制，逐漸成為高校未來發(fā)展過程中的一項重要目標。但是，在當前，我國高校預算監(jiān)督機制仍舊存在一定問題，如法律監(jiān)督機制不夠完善，同時缺乏較為有效的內(nèi)控機制。同時，部分會計人員專業(yè)素質(zhì)不高，導致會計管理系統(tǒng)功效難以得到充分發(fā)揮。對此，高校需要結(jié)合自身實際情況，實施科學管理的預算管理，建立較為完善的管理系統(tǒng)。

參考文獻：

[1] 郝實秋，孔令思基于內(nèi)部控制下的高校預算管理制度優(yōu)化路徑探析 [J].納稅，2018（8）：133-134

[2] 何明霞，鄭婷婷，楊紫鈺從審計視角探索高校預算管理內(nèi)部控制 [J].中國集體經(jīng)濟，2018（8）：62-63

[3] 傅淑園高校稅務(wù)風險管理體系建設(shè)與評價——以內(nèi)部控制為視角 [J].商業(yè)會計，2017（21）：85-87

[4] 游雪琴基于內(nèi)部控制視角下的高校預算績效指標建立和管理措施 [J].教育現(xiàn)代化，2016，3（25）：91-93

[5] 呂蔚瓊試論高校財務(wù)內(nèi)部控制中存在的問題及解決對策 [J].會計師，2015（5）：43-44