崔海

[摘要]畜牧行業(yè)是我國重要的產(chǎn)業(yè)部門，是促進(jìn)新形勢下經(jīng)濟(jì)增長與社會穩(wěn)定的關(guān)鍵組成。畜牧系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)不僅為市場提供基礎(chǔ)性產(chǎn)品，還為實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位改革準(zhǔn)備條件。專項(xiàng)資金是存在于畜牧系統(tǒng)內(nèi)部的專有性、特定性資金形式，可以滿足畜牧系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)的持續(xù)化發(fā)展需求，還可以穩(wěn)定內(nèi)部現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化?；诖耍恼率紫葘π竽料到y(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)資金管控的意義進(jìn)行全面闡述，接著對畜牧系統(tǒng)的專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行深入分析，最后針對性提出了提升畜牧系統(tǒng)內(nèi)部專項(xiàng)資金管理水平的相關(guān)對策。

[關(guān)鍵詞] 畜牧系統(tǒng);專項(xiàng)資金;現(xiàn)狀;分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832063

1引言

畜牧系統(tǒng)是以畜牧業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，是由畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和若干相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同組成的多元復(fù)雜系統(tǒng)。畜牧系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)不僅為社會提供肉、蛋、奶等基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品，還有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、鄉(xiāng)村振興準(zhǔn)備充足的條件。畜牧企業(yè)的發(fā)展需要依賴大量穩(wěn)定的現(xiàn)金流，而專項(xiàng)資金則可以有效解決該行業(yè)內(nèi)部的資金短缺問題。以畜牧企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為基點(diǎn)，通過特定的資金投入，既可以防范內(nèi)部的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，還能夠?qū)崿F(xiàn)資金使用效率的最大化，提升畜牧系統(tǒng)整體效益。

2畜牧系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)資金管控的意義

當(dāng)前，我國的畜牧企業(yè)大部分以農(nóng)場為生產(chǎn)依托，是屬于國有或國有企事業(yè)單位控制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。因此，畜牧系統(tǒng)的行業(yè)特殊性決定了其內(nèi)部進(jìn)行專項(xiàng)資金管理的必要性。進(jìn)一步來說，畜牧企業(yè)由國有企業(yè)主導(dǎo)或控制，處于相對壟斷的地位，這使得畜牧系統(tǒng)內(nèi)部的相關(guān)企業(yè)大都出現(xiàn)資金運(yùn)用效率低、成本管控能力弱及市場化意識不足等問題。加強(qiáng)畜牧系統(tǒng)內(nèi)部的資金管理，尤其是專項(xiàng)資金管理，能夠發(fā)揮特定資金的專門化使用優(yōu)勢，并有效提升財(cái)務(wù)管理水平和內(nèi)部認(rèn)知效率，具有重要意義。

畜牧系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)資金管控，一是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和信息化發(fā)展的背景下，畜牧企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)資金管理，能夠促進(jìn)專項(xiàng)資金使用效率的提升，充分體現(xiàn)專有資金的特定支持政策，實(shí)現(xiàn)畜牧企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)成本的降低和整體效益的提升，并且，專項(xiàng)資金管理與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)息息相關(guān)，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管控也有利于減輕內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營獲益的持續(xù)性;二是畜牧系統(tǒng)內(nèi)部的專項(xiàng)資金管理能夠?qū)崿F(xiàn)市場拓展和出口優(yōu)化，即畜牧企業(yè)借助專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和運(yùn)營的高效化，并能為市場開發(fā)提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流支持，從而為畜牧企業(yè)占領(lǐng)一定的市場份額準(zhǔn)備充足的條件，另外，畜牧企業(yè)內(nèi)部有效的資金管控能夠減輕財(cái)政的扶持壓力，并在產(chǎn)品的出口中為畜牧企業(yè)贏得相應(yīng)的競爭優(yōu)勢，這不僅實(shí)現(xiàn)了出口產(chǎn)品的連續(xù)、穩(wěn)定增長，而且能夠緩解國家的財(cái)政壓力，平衡社會效益，使專項(xiàng)資金的綜合效益發(fā)揮最大;三是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式具有相對局限性，不僅不能適應(yīng)畜牧企業(yè)行業(yè)的發(fā)展需求，更嚴(yán)重阻礙了內(nèi)部管理優(yōu)化，不利于新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財(cái)務(wù)處理新要求，而專項(xiàng)資金管理的實(shí)施，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的不足，更實(shí)現(xiàn)了社會市場條件下的資金穩(wěn)定供給，能夠?yàn)樾竽疗髽I(yè)的持續(xù)高效發(fā)展提供重要支撐。

3畜牧系統(tǒng)的專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀及問題

首先，專項(xiàng)資金管理在畜牧企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)用時(shí)間較短，導(dǎo)致使用及管理資金的經(jīng)驗(yàn)不足，再加上財(cái)務(wù)人員缺乏專項(xiàng)資金的管理意識，使得畜牧系統(tǒng)內(nèi)部的專項(xiàng)資金管控水平并不高，財(cái)務(wù)人員往往根據(jù)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)處理模式進(jìn)行資金的分配、使用和記錄，而忽略了對畜牧企業(yè)自身實(shí)際發(fā)展現(xiàn)況的了解，導(dǎo)致企業(yè)無法進(jìn)行有效的市場調(diào)研和財(cái)務(wù)信息分析;其次，專項(xiàng)資金計(jì)劃制訂后，資金的實(shí)施會發(fā)生一定程度的偏差，出現(xiàn)支出浪費(fèi)或者不足現(xiàn)象，這也就意味著專項(xiàng)資金的管理并沒有得到有效的貫徹和執(zhí)行，也就無法發(fā)揮專項(xiàng)資金的支持優(yōu)勢;再次，隨著畜牧企業(yè)行業(yè)的深化和市場規(guī)模的擴(kuò)大，其面臨的發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，而專項(xiàng)資金管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，還涉及生產(chǎn)、人事及審計(jì)等部門，這些部門的參與也使得企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)更加多變，專項(xiàng)資金管理的多部門參與性也使得體制革新變得困難，管控執(zhí)行難以順利實(shí)現(xiàn);最后，專項(xiàng)資金的管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及專項(xiàng)資金計(jì)劃的制訂、實(shí)施及反饋調(diào)整等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)之間存在內(nèi)部關(guān)聯(lián)性，但是，當(dāng)前的專項(xiàng)資金管理體系并不科學(xué)，且缺乏內(nèi)控制監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金管控的科學(xué)合理性。此外，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，畜牧企業(yè)面臨的信息溝通發(fā)生徹底改變，信息化管理系統(tǒng)形成并成為企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)資金管控的重要工具，然而，畜牧企業(yè)內(nèi)部當(dāng)前的信息化水平并不高，尤其是在專項(xiàng)資金管理、預(yù)算控制及成本介入等方面具有滯后性，信息化建設(shè)有待完善。

4提升畜牧系統(tǒng)專項(xiàng)資金管理水平的對策分析

41提高畜牧系統(tǒng)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的資金管控意識

隨著畜牧企業(yè)的發(fā)展深化，專項(xiàng)資金管理在企業(yè)內(nèi)部管理中的作用越來越突出。為保證畜牧系統(tǒng)專項(xiàng)資金的管控效果，首先要提高員工尤其是財(cái)務(wù)人員的資金管控

意識。具體來說，一是充分引導(dǎo)以財(cái)務(wù)為主的內(nèi)部人員主動(dòng)學(xué)習(xí)專項(xiàng)資金管理知識，增強(qiáng)理論理解力，并在專項(xiàng)資金管理的實(shí)踐中有效應(yīng)用;二是畜牧系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)管理者要進(jìn)一步明確專項(xiàng)資金管理的重要性，并將該觀念在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行傳遞和擴(kuò)散;三是畜牧系統(tǒng)內(nèi)部存在很多的部門，各部門之間人員的交流與溝通質(zhì)量也會影響專項(xiàng)資金的使用效率，為此，畜牧企業(yè)要建立跨部門的定期溝通機(jī)制，將各部門的意見在該系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)糅合，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)調(diào)性和人員行動(dòng)的一致性，盡可能減少溝通不暢帶來的矛盾和紛爭，以達(dá)到規(guī)范專項(xiàng)資金使用的目的，從而形成系統(tǒng)高效的目標(biāo)。

42構(gòu)建畜牧系統(tǒng)專項(xiàng)資金管理制度，并保障制度的執(zhí)行

為保障畜牧系統(tǒng)專項(xiàng)資金管理的有效實(shí)施，要注重構(gòu)建系統(tǒng)完整的專項(xiàng)資金管理制度和體系，并強(qiáng)化制度的執(zhí)行。專項(xiàng)資金管理不僅具有意識形態(tài)上的重要性，還具有實(shí)際運(yùn)營上的合法性和規(guī)范性。為保障專項(xiàng)資金管理制度在畜牧企業(yè)內(nèi)部的實(shí)施，一方面，企業(yè)管理者要注重專項(xiàng)資金管理工作，并將專項(xiàng)資金管理水平作為自身業(yè)績考核的重要指標(biāo)，努力提升資金管控的效用性;另一方面，畜牧企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展實(shí)際，對原有的專項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行改革，對不適應(yīng)的制度規(guī)范及時(shí)清除，而對繼續(xù)起作用的專項(xiàng)資金管理規(guī)范進(jìn)行完善和重塑，以發(fā)揮制度的引導(dǎo)和約束作用。另外，還要注重制度的執(zhí)行，即對專項(xiàng)資金的計(jì)劃編制、政策執(zhí)行及后續(xù)反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)落實(shí)，保證每個(gè)環(huán)節(jié)的完整性和高效性，這也就意味著，只有充分保障專項(xiàng)資金管理各環(huán)節(jié)的連續(xù)性和合規(guī)性，才能降低內(nèi)部管控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金管理高效化的目標(biāo)。

43建立系統(tǒng)完備的畜牧系統(tǒng)專項(xiàng)資金監(jiān)管系統(tǒng)

當(dāng)前，畜牧系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)內(nèi)部存在部門溝通不暢等問題，再加上市場環(huán)境的復(fù)雜性與多變性，導(dǎo)致畜牧企業(yè)的資金管理不足，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)水平加劇，并嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展持續(xù)性和整體效益的提升。為此，一是畜牧企業(yè)要建立專項(xiàng)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對專項(xiàng)資金管理中存在的原生性風(fēng)險(xiǎn)、次生性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，并組織專門的人員開展定期或不定期的檢查和監(jiān)督，對專項(xiàng)資金的使用現(xiàn)況進(jìn)行專門通報(bào)，進(jìn)而形成監(jiān)管與控制的常態(tài)化機(jī)制;二是建立內(nèi)部外監(jiān)管體系，就內(nèi)部監(jiān)管主體來說，要發(fā)揮審計(jì)部門對專項(xiàng)資金管理的規(guī)范和約束作用，并對審計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)，就外部監(jiān)管主體來說，要發(fā)揮政府部門、社會等對專項(xiàng)資金使用狀況的監(jiān)督，建立定期公開與評價(jià)機(jī)制，保障專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性。此外，畜牧企業(yè)還要充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，建立專項(xiàng)資金管理的信息化平臺，對企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理、成本控制及內(nèi)控實(shí)施等進(jìn)行管控，以實(shí)現(xiàn)整體效益目標(biāo)。

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