豆小紅

近年來，我國人口老齡化快速發(fā)展，形勢嚴峻，“未富先老”“未備先老”國情明顯，已經引起了黨和政府的高度關注。黨的十九大報告明確提出要實施健康中國戰(zhàn)略，實施健康老齡化工程。而作為特殊歷史時期、特殊人口政策造成的龐大的獨生子女父母群體，其在未來一二十年時間內將成批進入老齡大軍，面臨諸多養(yǎng)老問題。考慮到異地養(yǎng)老模式在西方發(fā)達國家發(fā)展比較成熟了，在我國發(fā)展則歷史不長，但社會需求和市場潛力較大，文章嘗試從倫理支持視角研究我國獨生子女老年父母這一特殊群體的異地養(yǎng)老問題，具有重大理論和現實意義。

我國異地養(yǎng)老的提出時間較短。2004年8月17日，首屆全國養(yǎng)老機構院長高級論壇暨全國異地養(yǎng)老推介大會在大連市召開，異地養(yǎng)老作為一個新名詞被提出。自異地養(yǎng)老概念在中國提出至今，政府雖努力推動，在海南等少數地區(qū)也已取得了明顯進展，但整體而言，異地養(yǎng)老在中國至今仍沒有被推廣開來。制約異地養(yǎng)老發(fā)展的因素仍很多，中國異地養(yǎng)老的發(fā)展方向仍不明朗，需要學界和政府高度重視。梳理已有文獻，有關研究主題涉及異地養(yǎng)老制度體系、異地養(yǎng)老背景前景內涵、異地養(yǎng)老目的地、異地養(yǎng)老意愿需求、異地養(yǎng)老產業(yè)（市場）、異地養(yǎng)老類型模式、異地養(yǎng)老問題以及對策建議等。在西方發(fā)達國家，異地養(yǎng)老已經有一段較長的歷史，并建立了比較成熟的體系，因公民可享有自由遷徙權，因而一國范圍內異地養(yǎng)老現象較少，較多出現的是老年遷徙，跨國異地養(yǎng)老現象普遍，研究成果內容主要集中于以下幾個方面：一是異地養(yǎng)老目的地選擇研究；二是異地養(yǎng)老的影響因素研究；三是異地養(yǎng)老的社會影響研究；四是異地養(yǎng)老文化研究；五是異地養(yǎng)老社會支持體系研究。

已有研究成果存在以下不足：一是多數成果都是定性研究，規(guī)范性研究，實證研究較少，特別是將理論和實證研究結合起來進行深入研究的成果較少。二是從養(yǎng)老倫理、保障倫理角度研究異地養(yǎng)老的成果很少，將獨生子女老年父母作為研究對象的成果幾乎沒有。三是關于異地養(yǎng)老的各方參與主體定位不清晰，異地養(yǎng)老的合理性、必然性、合法性論證不充分，獨生子女政策與人口老齡化的內在關系，行政倫理與獨生子女父母養(yǎng)老問題的邏輯關系，獨生子女父母選擇異地養(yǎng)老的深層次原因以及學理支持、現實（政策）依據研究不深入。

一、獨生子女父母群體是特別時期、特定政策和特殊意愿的產物

我們有必要簡單回顧下新中國計劃生育事業(yè)發(fā)展的歷程，可以分為五個階段，一是醞釀探索階段（1949—1970年）；二是全面啟動階段（1971—1979年）；三是嚴控人口增長階段（1980—1991年）；四是穩(wěn)定低生育水平階段（1992—2002年）；五是促進人口長期均衡發(fā)展階段（2003年—）。我國的計劃生育事業(yè)發(fā)展過程可以用一句話來概括，即“生于憂患、行于艱難、成于均衡”。嚴厲的計劃生育政策，且在實踐中得到嚴格地實施和推行，使我國的人口轉變目標順利實現，從高生育率轉變?yōu)榈蜕?，這一過程有兩個顯著特點：首先是快，具有其它國家不具備的迅速性與突擊性；同時也有粗的一面，存在粗暴、粗糙之處。

我國獨生子女父母的大量出現主要是在計劃生育的第三和第四階段，特別是20世紀80年代至90年代，這一較長歷史時期，我國計劃生育政策正式頒布，并被嚴格執(zhí)行，計劃生育工作成為地方政府最重要的一項政治任務，并成為考核地方政府政績的主要指標之一，一些地方為了落實計劃生育政策，為了凸顯政績，為了政策操作的方便，不僅在城鎮(zhèn)，而且在農村地區(qū)也嚴格推行一孩政策，即農民夫婦只要生育了一個健康的小孩，不管是男孩還是女孩則一律不準再生育二孩了，盡管國家對廣大農村地區(qū)的計劃生育政策實際上是“一孩半”政策，即如果農民夫婦生育的第一孩是男嬰的話則不準再生育第二孩了，如果第一孩是女嬰的話則準許再生育第二孩，但一般要間隔若干年。由此可見，我國獨生子女父母群體大量出現的主要原因是地方政府推行了嚴格的一孩政策，使絕大多數城鎮(zhèn)居民和部分農村居民被迫遵從該政策法規(guī)，否則將受到嚴厲的經濟、行政甚至法律制裁，另一方面原因是少數農村居民不在乎小孩性別而自愿放棄再生育二孩，還有極少數家庭由于夫婦身體缺陷原因只生育了一個小孩或者只領養(yǎng)了一個小孩。因此，我們可以認為獨生子女父母的大批出現是特別時期、特定政策和特殊意愿共同作用的產物。

二、異地養(yǎng)老的內涵界定和基本類型

文章的研究對象是正在我國內進行異地養(yǎng)老的城鎮(zhèn)和農村獨生子女老年父母，其年齡為60周歲以上。關于異地養(yǎng)老的內涵界定具有爭議性，代表性的觀點有：認為異地養(yǎng)老是老年人離開現有住宅，到外地居住的一種養(yǎng)老方式。異地養(yǎng)老的實質是移地養(yǎng)老，是一個集合概念，包括旅游養(yǎng)老、度假養(yǎng)老、回原籍養(yǎng)老等方式。異地養(yǎng)老是指老年人離開原來的生活地到另外的地方生活的養(yǎng)老方式。異地養(yǎng)老必須是老人較長時間（1年之內至少累計3個月以上或長期）離開原居住地在異地生活，有明確的安度晚年養(yǎng)老目的和養(yǎng)老投靠的固定住所。異地養(yǎng)老的實質是非出生地、非戶籍所在地的養(yǎng)老方式，包括長期性遷居養(yǎng)老和季節(jié)性休閑養(yǎng)老。綜合以上研究成果，我們可以將異地養(yǎng)老界定為老年人離開原來的生活地到另外的地方（從一個縣市流動到另一個縣市行政區(qū)域）生活較長時間（1年至少累計1個季度）的養(yǎng)老方式，它的實質為移地養(yǎng)老，是一個集合概念。

關于異地養(yǎng)老的類型劃分，穆光宗根據其發(fā)展形態(tài)分為遷居與暫居，季節(jié)性休閑養(yǎng)老與互動共享型養(yǎng)老，認為它是老齡產業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，也是居家養(yǎng)老的重要補充。張茂玲將其劃分為城鎮(zhèn)人員異地養(yǎng)老、鄉(xiāng)村人員異地養(yǎng)老。王樹新將其劃分為生活享受型、投靠子女型、子女吸引型與機構移居型。袁開國將其劃分為旅游養(yǎng)老、度假養(yǎng)老、回原籍養(yǎng)老等。我們認為，旅游（休閑）享受型、家庭聚合（家庭團聚、投靠子女）型、原籍回流型、機構移居型、租房居住型與“候鳥”流動（季節(jié)流動或定期流動）型、購房定居型是異地養(yǎng)老的主要模式。實際上，關于異地養(yǎng)老的類型劃分問題，不同的分類標準會得出不同的分類結果，如根據養(yǎng)老目的（動機）、區(qū)域（城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村）、時間（長期、短期）等標準，事實上異地養(yǎng)老的內涵很豐富，包容性很強，能夠與其他傳統(tǒng)的和現代的養(yǎng)老模式融合發(fā)展，如異地機構養(yǎng)老型、異地社區(qū)養(yǎng)老型、異地智慧養(yǎng)老型、異地居家養(yǎng)老型、異地以房養(yǎng)老型等等。

當前，政府、社會和組織要加大旅游（休閑）享受型和家庭團聚型異地養(yǎng)老的社會支持力度。近年來，低齡、健康、有經濟支付能力、喜好旅游的老年人是異地養(yǎng)老的顯現和潛在群體，而冬無嚴寒、夏無酷暑的陽光地帶更可能成為異地養(yǎng)老的理想之地。投靠子女，家庭團聚型異地養(yǎng)老，不僅是人倫的需要，更使家庭照料成為可能，其家庭功能也得以維系，既減輕了家庭的焦慮，也降低了對社會的壓力。因此，應取消對老年父母遷徙到子女身邊的一切制度性限制，并從養(yǎng)老與醫(yī)保方面進行制度性變革，使這些老年人在遷入地享有與當地老年人（本地養(yǎng)老）的同等待遇。

三、獨生子女父母異地養(yǎng)老的倫理觀照

異地養(yǎng)老存在一定的風險，老年人是一個相對脆弱的群體，其遷居過程中的安全保障和意外事件是首要考慮的因素，還有因遷居所帶來的自然與社會環(huán)境的突然改變，對其適應能力也是嚴峻的考驗。對于養(yǎng)老機構、組織者來說，“異地養(yǎng)老”面臨著一定的法律責任風險。

獨生子女老年父母大多處于空巢狀態(tài)，其代際互動、情感心理脆弱性明顯，主要體現為空間互動的疏離性，經濟互動的失衡性、勞務互動的傾斜性和情感互動的依賴性。脆弱性主要歸因于傳統(tǒng)與現代之間徘徊的家庭互動重心，利他與互惠之間轉化的代際互動準則，傳承與變異之間移動的代際文化發(fā)展。促進代際和諧需要加強親子之間的雙向互動，挖掘傳統(tǒng)孝道的當代價值，推動家校教育的相互配合，堅持家庭社會養(yǎng)老的雙重并舉。

（一）關注獨生子女父母養(yǎng)老的現實需求，各級政府必須履行好行政責任

對于生計生活脆弱，心理情感脆弱的獨生子女老年父母，各級政府有責任幫扶他們，使其過上體面的和有尊嚴的生活，而這樣的行政責任既是一種客觀責任，也是一種主觀責任。所謂客觀行政責任，一般是指法律規(guī)章制度以及上級交付的客觀應盡的義務責任，這種責任主要來自法律的、社會的與組織的需求。庫珀認為，公共行政人員對公民負有責任，社會契約論者也認為，“政治的目的就是為了它的成員的生存和繁榮”。政府作為人民權力的授予者和委托權力的執(zhí)行者，應該基于公共利益制定公共政策，把公共利益擺在優(yōu)先位置。在現代民主社會，政府應該及時回應公民合理訴求和切實保障公民基本權利，在關涉社會保障福利、公共資源分配、公共服務提供等事務中，政府必須權衡政策實施的公平度，確保公民的普遍利益，公共行政人員要以公共利益為取向，對全體公民負責，這樣才能確保公共行政活動的合理性和合法性，才能加強執(zhí)政基礎。主觀行政責任是指行政管理人員對自身及其行政行為所感知到的內在責任，包括對良知、忠誠和內心認同的信仰，體現為道德自覺性、道德自律性和倫理自主性，是一種積極的道德責任，受行政主體價值觀的直接影響，源于行政管理人員的內在倫理道德和對社會主流價值觀的體認。獨生子女父母作為人民群眾的一部分，其中多數屬于顯現的和潛在的弱勢群體，行政主體有義務對其負責，無論是客觀上還是主觀上都要盡到責任。客觀上來說，要將該群體列入城鎮(zhèn)“精準幫扶”和農村“精準扶貧”對象，社會保障對象，對其子女教育、就業(yè)等方面加大支持力度，為異地養(yǎng)老的獨生子女老年父母提供更豐富、更優(yōu)質、更便捷、更人性的特色服務；主觀上來說，行政主體心理上要認同異地養(yǎng)老新模式，回應獨生子女父母養(yǎng)老的現實需求，對生計、心理脆弱的獨生子女老年父母要抱有同情心，主動積極作為，為其生存生活發(fā)展提供更多更優(yōu)質的公共服務和社會資源，自覺踐行為群眾謀求更大利益，為人民服務等行政信念。

（二）解決獨生子女父母養(yǎng)老的實際困難，各級政府必須堅守好行政良心

行政良心要求政府、行政組織和行政人員給予生計、情感脆弱的獨生子女父母更多倫理關懷、道德支持和行動賦能，對于不同類型脆弱獨生子女父母應該有針對性地給予幫扶。對于脆弱面較普遍、脆弱度較嚴重的農村獨生子女老年父母來說，他們作為社會弱勢者，政府應該給予他們更多的政策扶持、優(yōu)惠條件和多元支助，對因病致貧、因病返貧、絕對貧困農民應加強社會兜底工作，為其提供更多的特殊保障、福利待遇和財物幫助。對于農村外出務工獨生子女父母，當地政府應很好地指導和組織農民外出務工，將這一工作作為提升農民生計能力的重點工作，增強對農民職業(yè)技能培訓的針對性、實效性，建立類型多樣的農民外出務工組織或協會，切實維護和保障農民工的各種合法權益。城市政府應該創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，切實做到給予農民工市民化待遇，為其提供更多的、更好的公共服務、保障資源。對于當地非農就業(yè)獨生子女父母，政府應鼓勵扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農民本地創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化政務環(huán)境、投資環(huán)境，吸引外地企業(yè)來當地投資辦廠，為本地農民提供更多的非農就業(yè)渠道、就業(yè)崗位和工資收入。對于在城鎮(zhèn)異地養(yǎng)老的獨生子女父母，政府對其租購房、醫(yī)療保障、子女就業(yè)、老年服務、市民待遇等方面予以有力支持。

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