朱梅

摘 要：實(shí)施新一輪退耕還林工程是國(guó)家從民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局做出的重大決策，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，助推山區(qū)農(nóng)民脫貧增收致富、建成全面小康的有效途徑。文章根據(jù)退耕還林政策，結(jié)合會(huì)東縣的實(shí)際，總結(jié)了第一輪退耕還林實(shí)施成效，對(duì)實(shí)施新一輪退耕還林中面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為全面推進(jìn)新一輪退耕還林工程，提出參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：會(huì)東縣；退耕還林；建設(shè)；思考

一、會(huì)東縣林業(yè)概況

會(huì)東縣地處涼山州南部，幅員面積3227平方公里，全縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、325個(gè)村、社區(qū)，總?cè)丝?2.2萬(wàn)。全縣林業(yè)用地面積313萬(wàn)畝，占全縣國(guó)土總面積的64.8%，各類森林、林木活立木總蓄積560.86萬(wàn)立方米，森林覆蓋率42.5%，是涼山州重點(diǎn)林區(qū)縣之一。會(huì)東縣林地資源豐富，具有實(shí)施退耕還林的廣闊空間，具有發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的良好前景。

二、第一輪退耕還林建設(shè)成效

1.有效改善了生態(tài)環(huán)境。在退耕還林中，該縣遵照生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，主要安排在水土流失、土地石漠化、沙化嚴(yán)重的地區(qū)，坡度在20度到25度的陡坡耕地實(shí)施。通過(guò)工程的實(shí)施，有效減輕了坡耕地因常年耕作造成的地表徑流，減少了水土流失現(xiàn)象，降低了山洪暴發(fā)、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，增強(qiáng)了森林保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境等功能。

2.有效增加了森林面積保護(hù)了生物多樣性。退耕還林實(shí)施以來(lái)，森林植被明顯增加，提高了森林覆蓋率，促進(jìn)了野生動(dòng)植物數(shù)量和種群的增加，有效保護(hù)和促進(jìn)了生物多樣性。

3.有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按國(guó)家政策規(guī)定，每年共向退耕還林農(nóng)戶兌現(xiàn)補(bǔ)助資金1950萬(wàn)元，有3.4萬(wàn)戶13.6萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。退耕還林之后，耕作人口逐步減少，外出勞務(wù)人口增多，農(nóng)民可以更多地抽出時(shí)間從事林業(yè)、副業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收致富渠道，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

4.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。全縣依托退耕還林工程建設(shè)，把退耕還林和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林下種、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展華山松籽、核桃、花椒、杉木、蠶桑、中藥材、特色水果、森林食品等經(jīng)濟(jì)林，大力發(fā)展生態(tài)豬、黑山羊、肉牛、土雞養(yǎng)殖業(yè)等綠色生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，退耕還林工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了興林與富民雙贏。通過(guò)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快了山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，拓寬了農(nóng)民致富途徑。

三、新一輪退耕還林實(shí)施存在的主要問(wèn)題

1.沒(méi)有充分兼顧后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。部分地區(qū)沒(méi)有很好地把退耕還林與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，缺乏對(duì)退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的深入研究，只注重眼前利益，爭(zhēng)取國(guó)家政策補(bǔ)助，沒(méi)有充分兼顧后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.建設(shè)重點(diǎn)不突出。部分地方公路沿線、河流兩岸、水庫(kù)周邊、城鎮(zhèn)周邊的25度以上的坡耕地依然較多；由于土地二調(diào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、土地利用現(xiàn)狀圖存在位移，有部分25°以上坡耕地不在利用現(xiàn)狀圖上，“森林資源二調(diào)”情況與現(xiàn)狀不相符、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃不科學(xué)，嚴(yán)重制約了退耕還林實(shí)施的空間。

3.地方配套保障措施不到位。由于地方財(cái)政困難，大部分地方資金投入不足，導(dǎo)致在撫育、管護(hù)、防治病蟲害、低產(chǎn)低效林提質(zhì)增效等方面的經(jīng)營(yíng)管理措施跟不上，一定程度上影響了林木的正常生長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的發(fā)揮。

四、實(shí)施新一輪退耕還林工程建設(shè)的對(duì)策建議

1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出治理重點(diǎn)。會(huì)東縣在實(shí)施新一輪退耕還林工程建設(shè)中要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先，按照國(guó)家新一輪退耕還林的要求，依據(jù)全縣土地調(diào)查成果，嚴(yán)格限定在25°以上坡耕地，必須是非基本農(nóng)田，劃定適合退耕還林區(qū)域，優(yōu)先安排25°以上陡坡地、公路沿線、河流兩岸、城鎮(zhèn)周邊、水庫(kù)周圍生態(tài)特別脆弱、水土流失嚴(yán)重等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱、集中連片貧困地區(qū)等地區(qū)重點(diǎn)安排，兼顧需要和可能，合理安排退耕還林的規(guī)模和進(jìn)度。重點(diǎn)安排在鐵柳鎮(zhèn)、烏東德鎮(zhèn)、淌塘鎮(zhèn)、老金灘鄉(xiāng)、滿銀溝鎮(zhèn)、野牛坪鄉(xiāng)、溜姑鄉(xiāng)、魯吉鄉(xiāng)、大崇鎮(zhèn)等金沙江流域沿線周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新華水庫(kù)、馬頭山水庫(kù)、黑嘎水庫(kù)、雪山水庫(kù)、龍灘水庫(kù)等庫(kù)區(qū)周邊區(qū)域；會(huì)淌公路（會(huì)東至淌塘）、會(huì)烏（會(huì)東至烏東德）、會(huì)魯（會(huì)東至魯吉）、會(huì)野（會(huì)東至野牛坪）、大黃（大橋至黃坪）等主要公路沿線及其它生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的坡耕地應(yīng)優(yōu)先安排，要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，突出重點(diǎn)、有計(jì)劃、分年度穩(wěn)步推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。

2.嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，公開(kāi)接受監(jiān)督。退耕還林工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅、政策性強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作開(kāi)展時(shí)需要準(zhǔn)確把握國(guó)家、省州的相關(guān)政策規(guī)定。一是在工程計(jì)劃任務(wù)安排方面，要確保符合退耕還林條件，嚴(yán)格限定在25度以上坡耕地、嚴(yán)重石漠化耕地和重要水源地20-25度坡耕地。二是在兌現(xiàn)政策補(bǔ)助方面，必須堅(jiān)持在村組建立健全村級(jí)退耕還林公式制度，對(duì)退耕還林工程實(shí)施的地點(diǎn)、退耕面積、質(zhì)量要求、補(bǔ)助資金等進(jìn)行全面的公示，保證每一戶農(nóng)民都能夠充分的了解相關(guān)政策，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、村民、及林業(yè)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門監(jiān)督，確保退耕還林補(bǔ)助款按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。

3.堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施。一是在退耕還林工作規(guī)劃和實(shí)施中應(yīng)根據(jù)各地的氣候、海拔、土壤、降雨量、適宜樹(shù)種等實(shí)際情況選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色樹(shù)種。二是嚴(yán)格遵循因地制宜、適地適樹(shù)的原則，做到宜林則林、宜草則草、喬灌草結(jié)合。三是在工作推進(jìn)的過(guò)程中，要尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自己決定種植經(jīng)濟(jì)或生態(tài)林。三是林業(yè)部門應(yīng)該切實(shí)承擔(dān)起作業(yè)設(shè)計(jì)、培育種苗、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)、確權(quán)頒證、檔案管理、加強(qiáng)管護(hù)等任務(wù)；嚴(yán)把“五關(guān)”即把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、種苗質(zhì)量關(guān)、栽種質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收兌現(xiàn)關(guān)、考核監(jiān)測(cè)關(guān)；四是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持生態(tài)、生態(tài)效益兼顧，真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)與改善民生的互利雙贏。

4.堅(jiān)持依法治林，加大退耕還林林地保護(hù)力度。建議縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、森林公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大對(duì)退耕還林地林木保護(hù)力度，依法抓好對(duì)亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾、亂占林地等破壞森林行為的打擊力度，確保不再出現(xiàn)復(fù)耕復(fù)墾和新的坡耕地，不再造成新的水土流失，有效推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家實(shí)施退耕還林的根本目的是治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件，要加強(qiáng)退耕林木經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)對(duì)退耕農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，研究制定對(duì)退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)營(yíng)銷及生態(tài)服務(wù)的扶持政策，著力解決退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，增強(qiáng)退耕農(nóng)戶的發(fā)展能力，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與減輕貧困的雙贏目標(biāo)。

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